淺談如何提高基層林業(yè)二類調(diào)查工作質(zhì)量

何永華

（貴州省盤縣坪地鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州盤縣 553500）

淺談如何提高基層林業(yè)二類調(diào)查工作質(zhì)量

何永華

（貴州省盤縣坪地鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州盤縣 553500）

林業(yè)資源建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Γ山Y(jié)合地區(qū)資源分布現(xiàn)狀實(shí)施戰(zhàn)略改革計(jì)劃，帶動(dòng)了資源利用與分配模式優(yōu)化升級(jí)。面對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)資源調(diào)查存在的不足，要重視基層林業(yè)二類調(diào)查工作質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性方案提升調(diào)查效率。為了更好地利用林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，結(jié)合“林業(yè)二類調(diào)查”工作內(nèi)涵，本文從調(diào)查原則、調(diào)查方式、調(diào)查改革等方面，介紹了提高基層林業(yè)二類調(diào)查工作質(zhì)量的有效方法。

基層林業(yè)；二類調(diào)查；質(zhì)量；方法

貴州省林業(yè)資源儲(chǔ)量豐富，無(wú)論是森林資源、野生動(dòng)物資源、果蔬資源等均占有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。為了更好地實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)家倡導(dǎo)地區(qū)開展林業(yè)二類調(diào)查工作，嚴(yán)格按照部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行調(diào)查決策方案，全面提升二類調(diào)查工作質(zhì)量水平，這是保障資源利用效率的關(guān)鍵。因此，深入研究基層林業(yè)二類調(diào)查原則及工作方法具有重要性意義。

1 林業(yè)二類調(diào)查

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱二類調(diào)查）是以國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)查單位，以滿足森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)需要而進(jìn)行的森林資源調(diào)查。新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略層次不斷深化發(fā)展，如何科學(xué)開發(fā)與利用林業(yè)資源體系，這將決定了二類調(diào)查工作發(fā)展趨向，對(duì)資源結(jié)構(gòu)布局與分配形成了廣泛的指導(dǎo)作用。同時(shí)，地方政府及相關(guān)部門要做好林業(yè)二類調(diào)查工作，幫助基層林業(yè)做好各方面調(diào)查工作，確保資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

2 貴州基層林業(yè)二類調(diào)查原則

加快林業(yè)工程改造建設(shè)關(guān)系著二類調(diào)查發(fā)展，是我國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展中心，對(duì)區(qū)域環(huán)境改良具有實(shí)質(zhì)性意義。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二類調(diào)查工作面臨極大的挑戰(zhàn)。新時(shí)期國(guó)家對(duì)林業(yè)工程給予重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定的環(huán)境區(qū)域內(nèi)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷實(shí)施綜合性的生態(tài)功能評(píng)價(jià)工作。

（1）監(jiān)測(cè)原則。森林是生態(tài)規(guī)劃改造區(qū)域之一，由于特殊的林業(yè)環(huán)境，其在生態(tài)改造中要建立綜合性的評(píng)價(jià)模型。經(jīng)過(guò)生態(tài)模型評(píng)估及分析后，對(duì)森林制定可行的建設(shè)方案。需積極建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，對(duì)我國(guó)的森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布。

（2）考核原則。各地區(qū)快速發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目期間，要著重考慮市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)造成的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)空間的最優(yōu)化利用。國(guó)家“十二五”規(guī)劃將森林覆蓋率和森林蓄積量列為各級(jí)政府的任期目標(biāo)考核的約束性指標(biāo)。通過(guò)建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、實(shí)現(xiàn)資源一體化建設(shè)，為實(shí)施政府目標(biāo)考核提供依據(jù)，已成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的中心工作。

（3）規(guī)劃原則。政府是地區(qū)生態(tài)化建設(shè)的調(diào)控者，政府對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展具有多方面保障作用，也是各地區(qū)林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與利用機(jī)制建設(shè)的核心支撐。當(dāng)前，政府對(duì)林業(yè)生態(tài)功能評(píng)價(jià)工作十分關(guān)注，這奠定了區(qū)域二類調(diào)查建設(shè)方向。從2011年起，國(guó)家林業(yè)局對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化管理提出了全新的要求，如“林地保護(hù)利用規(guī)劃”、“濕地監(jiān)測(cè)調(diào)查”、“沙化土地監(jiān)測(cè)”、“土地石漠化監(jiān)測(cè)”、“退耕還林工程”、“防沙治沙工程”等項(xiàng)目，要求所有規(guī)劃和申報(bào)、上報(bào)材料全部采用數(shù)字化圖型。

（4）設(shè)計(jì)原則。各地區(qū)可以在范圍內(nèi)宣傳本地林業(yè)資源，結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建保護(hù)體系，對(duì)二類調(diào)查發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。目前，貴州省新一期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，以此為基礎(chǔ)建立起全省森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立省森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系提供了基礎(chǔ)條件。

3 提高二類調(diào)查工程質(zhì)量的主要對(duì)策

基于發(fā)展觀指導(dǎo)下，二類調(diào)查作為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的新思想，其具有廣泛的開發(fā)與利用空間，各地區(qū)林業(yè)林業(yè)開將持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀思路，借助政府部門的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程改造可持續(xù)發(fā)展。

（1）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。隨著人們對(duì)二類調(diào)查重視程度越來(lái)越高，未來(lái)林業(yè)工程改造規(guī)模逐漸擴(kuò)大化，按照生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型制定科學(xué)的戰(zhàn)略方案，對(duì)地區(qū)二類調(diào)查改造建設(shè)具有重要意義。林業(yè)工程改造要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，體現(xiàn)其參與社會(huì)建設(shè)的公共性服務(wù)職能。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)林業(yè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，建立起完整統(tǒng)一的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，將各項(xiàng)監(jiān)測(cè)功能進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多功能綜合監(jiān)測(cè)；通過(guò)衛(wèi)星遙感（RS）對(duì)全省森林資源及林地變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)。

（2）技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)是林業(yè)服務(wù)機(jī)制完善的核心保證，有了足夠的項(xiàng)目技術(shù)為支撐，各地區(qū)可以對(duì)林業(yè)環(huán)境、河道治理、改造等工作進(jìn)行調(diào)整，滿足了各個(gè)林業(yè)資源開發(fā)與利用需求，建立更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)開發(fā)方案。以“3S”技術(shù)為支撐，開發(fā)建設(shè)森林資源監(jiān)測(cè)管理操作平臺(tái)，如圖1，建設(shè)全省森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)林業(yè)信息資源（數(shù)據(jù)）共享、監(jiān)測(cè)成果規(guī)范統(tǒng)一，以全面革新貴州省林業(yè)建設(shè)管理技術(shù)手段。

（3）產(chǎn)業(yè)管理。建設(shè)林業(yè)信息專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使全省森林資源及各項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、林地稽查、林政管理等實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上操作辦理，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)管理部門之間的即時(shí)信息反饋和數(shù)據(jù)交換，全面提高貴州省林業(yè)建設(shè)管理水平。二類調(diào)查不是某一個(gè)地區(qū)的建設(shè)性理論，而是全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工程發(fā)展趨勢(shì)，人們對(duì)二類調(diào)查方式有了更多的認(rèn)知。二類調(diào)查對(duì)基層林業(yè)建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，是一個(gè)地區(qū)環(huán)保工程規(guī)劃與發(fā)展的重點(diǎn)。

圖1 二類調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

（4）清查管理。對(duì)于林業(yè)調(diào)查工作來(lái)說(shuō)，我國(guó)將其分類一類、二類等形式：一類調(diào)查是“國(guó)家森林資源連續(xù)清查”，主要目的是熟悉森林資源現(xiàn)狀、發(fā)展等情況，引導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)地區(qū)實(shí)施綜合清查與評(píng)估，及時(shí)收集與林業(yè)資源相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；二類調(diào)查是“森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查”，主要目的是對(duì)森林資源開發(fā)與利用進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、分析，引導(dǎo)地區(qū)科學(xué)地開發(fā)森林資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

（5）資金管理。2014年全省林業(yè)總產(chǎn)值為398.43億元，以林產(chǎn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值190.94億元，占比15.18%；2015年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)595.5417億元，第二產(chǎn)業(yè)328.5813億元，占比19.82%。林業(yè)加工業(yè)對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)的提高，表明了貴州林產(chǎn)工業(yè)的逐步發(fā)展。新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略走向生態(tài)化建設(shè)之路，按照區(qū)域林業(yè)環(huán)境構(gòu)建生態(tài)模型，可以指導(dǎo)起來(lái)地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展方向。林業(yè)工程改建中，不能單一地實(shí)施治理工程，而是要從整個(gè)森林區(qū)域環(huán)境出發(fā)，提出切實(shí)可行的林業(yè)生態(tài)規(guī)劃方案。

4 結(jié)論

總之，隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)資源開發(fā)需求量持續(xù)增多，科學(xué)利用與分配固有林業(yè)資源是極為重要的。為了進(jìn)一步提高基層林業(yè)二類調(diào)查工作質(zhì)量，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想理念，重視規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核等原則，從動(dòng)態(tài)管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面進(jìn)行優(yōu)化控制，確保林業(yè)二類調(diào)查工作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源開工與利用的可持續(xù)性，為貴州地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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S757.2

A

1005-7897（2016）10-0075-02

2016-5-10

何永華（1977-），男，漢族，貴州盤縣人，林業(yè)工程師，本科，主要從事林業(yè)方面工作。