一次暴雨氣象服務(wù)使82人成功避險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)淺析

秦仁艷，陳開(kāi)洪，姚正蘭，魏文龍，吳進(jìn)忠

(1.貴州省道真縣氣象局，貴州 道真 563500；2.貴州省遵義市氣象局，貴州 遵義 563000；3.貴州省務(wù)川縣氣象局，貴州 務(wù)川 564300)

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一次暴雨氣象服務(wù)使82人成功避險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)淺析

秦仁艷1，陳開(kāi)洪1，姚正蘭2，魏文龍1，吳進(jìn)忠3

(1.貴州省道真縣氣象局，貴州 道真 563500；2.貴州省遵義市氣象局，貴州 遵義 563000；3.貴州省務(wù)川縣氣象局，貴州 務(wù)川 564300)

2016年7月1日13時(shí)，貴州省道真縣三橋鎮(zhèn)塘村荒土坪組發(fā)生一起由暴雨引發(fā)的大面積山體滑坡災(zāi)害。由于氣象預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確、服務(wù)及時(shí)，處置果斷、避災(zāi)迅速，在災(zāi)害來(lái)臨之前緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾82人，有效避免了人員傷亡。通過(guò)對(duì)重大天氣過(guò)程氣象服務(wù)分析、思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后重大天氣過(guò)程氣象服務(wù)工作提供有價(jià)值的參考。

暴雨；氣象服務(wù)；淺析

1 引言

2016年7月1日13時(shí)許，道真縣三橋鎮(zhèn)塘村荒土坪組發(fā)生一起大面積山體滑坡災(zāi)害，8戶農(nóng)戶房屋嚴(yán)重?fù)p毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約92萬(wàn)元。道真自治縣三橋鎮(zhèn)塘村荒土坪組,居住著18戶82名村民，因連續(xù)性強(qiáng)降水引起該村民組大面積山體滑坡，但由于氣象預(yù)警提前發(fā)布，且發(fā)布范圍廣，各級(jí)黨委政府提前部署，科學(xué)決策，積極組織人員勘察險(xiǎn)情，組織轉(zhuǎn)移，就在最后一名人員撤離后不到半小時(shí),巨大的滑坡體傾瀉而下,8戶農(nóng)戶房屋被毀，災(zāi)區(qū)內(nèi)無(wú)一人傷亡。本文對(duì)該次人員轉(zhuǎn)移，成功避險(xiǎn)的暴雨氣象服務(wù)進(jìn)行總結(jié)分析，希望能對(duì)今后的重大氣象服務(wù)提供一些有價(jià)值的參考。

2 降水量與預(yù)警時(shí)間對(duì)比分析

2.1 降水量變化

2016年4—6月總降水量道真達(dá)887.6 mm，比常年同期偏多108%，其中4月偏多110%、5月偏多44%、6月偏多163%，2016年4—6月總降水量和6月降水量為道真1961年以來(lái)的歷史極大值(見(jiàn)圖1)。6月大雨—暴雨，甚至大暴雨以上天氣過(guò)程就達(dá)6次，特別是6月下旬暴雨—大暴雨過(guò)程達(dá)3次，旬降水量達(dá)207.7 mm，為歷史第3高值。由于長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)強(qiáng)降水，土壤已達(dá)過(guò)飽和。

圖1 道真4—6月和6月降水量變化曲線Fig.1 4—6 month and June precipitation change curve

三橋鎮(zhèn)塘村荒土坪村寨，座落于一座海拔約1 000 m高的大山半山腰，過(guò)飽和的強(qiáng)降水極易引發(fā)泥石流、山體滑坡、巖石崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。2016年6月30日14時(shí)—7月1日01時(shí)，受低渦切變系統(tǒng)持續(xù)影響，道真縣再次出現(xiàn)了大范圍長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降水天氣。6月26日23時(shí)—7月1日01時(shí)，三橋鎮(zhèn)累計(jì)雨量達(dá)185.1 mm，持續(xù)強(qiáng)降水造成了三橋鎮(zhèn)塘村荒土坪組大面積山體滑坡。

2.2 降水量與預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間對(duì)比分析

對(duì)本次暴雨天氣過(guò)程，氣象部門(mén)作出了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，道真縣氣象臺(tái)30日16時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào):預(yù)計(jì)今天夜間到明天白天陰有陣雨或雷雨，雨量一般大到暴雨，局地大暴雨，氣溫22～27 ℃，請(qǐng)注意防范因降水誘發(fā)的山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

6月30日夜間—7月1日降雨實(shí)況為，道真14鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有4鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴雨，其余10鄉(xiāng)鎮(zhèn)大雨。全縣普降大—暴雨，預(yù)報(bào)與實(shí)況對(duì)比吻合較好。

表1 2016年6月30日16時(shí)20分—7月1日01時(shí)20分道真縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量實(shí)況/mm

6月30日16時(shí)發(fā)布常規(guī)天氣預(yù)報(bào)后，在18時(shí)34分發(fā)布了暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，并明確指出：未來(lái)6 h降雨量將達(dá)50 mm以上，降水仍將持續(xù)，請(qǐng)做好防范工作。根據(jù)暴雨黃色預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)：6 h內(nèi)降雨量將達(dá)50 mm以上，或已達(dá)50 mm以上，可能或已經(jīng)造成影響且降雨可能持續(xù)，本次過(guò)程實(shí)況為全縣普降大—暴雨，暴雨預(yù)警信號(hào)發(fā)布提前了1 h 42 min，因此預(yù)警信號(hào)的效果評(píng)定為準(zhǔn)確。

3 預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布時(shí)間與政府決策部署時(shí)間分析

表2 道真縣氣象臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息評(píng)定表

由表1看出，本次過(guò)程共發(fā)布預(yù)警信號(hào)2次，其中，暴雨類(lèi)型預(yù)警信號(hào)1次(黃色1次)，雷電類(lèi)型預(yù)警信號(hào)1次( 橙色1次)。預(yù)警評(píng)定：雷電橙色預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)為2 h內(nèi)發(fā)生雷電活動(dòng)的可能性很大，或者已經(jīng)受雷電活動(dòng)影響，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性比較大，發(fā)布時(shí)已經(jīng)受雷電活動(dòng)影響，效果評(píng)定為及時(shí)發(fā)布；暴雨黃色預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)為6 h內(nèi)降雨量將達(dá)50 mm以上，或已達(dá)50 mm以上，可能或已經(jīng)造成影響且降雨可能持續(xù)，實(shí)況為全縣普降大到暴雨，暴雨預(yù)警發(fā)布提前了1 h 42 min，效果評(píng)定為準(zhǔn)確。

30日16時(shí)預(yù)報(bào)信息通過(guò)縣手機(jī)短信平臺(tái)、QQ群、電話、傳真、電子顯示屏、氣象微博微信、郵件等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、雨情實(shí)況。并派專(zhuān)人將“《氣象信息報(bào)告》第49期：6月30日夜間至7月1日我縣將有一次出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程”直報(bào)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，17時(shí)，該《氣象信息報(bào)告》獲得了縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)的批示。18時(shí)34分暴雨黃色預(yù)警信號(hào)通過(guò)國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)發(fā)布，受眾用戶為縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)應(yīng)急聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組應(yīng)急聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)急聯(lián)系人、氣象信息員、山洪災(zāi)害巡查員、國(guó)土地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查員等。針對(duì)本次強(qiáng)降水天氣過(guò)程，道真縣氣象局主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)致電縣委、縣政府等相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，引起各部門(mén)的高度重視。在收到縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)警后，縣政府于19時(shí)組織氣象、防汛、國(guó)土、消防等單位召開(kāi)應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣的多部門(mén)會(huì)商會(huì)議，并下發(fā)急電到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安排部署，三橋鎮(zhèn)接到通知后，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)防汛及地災(zāi)防范工作有關(guān)部署，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，連夜組織干部開(kāi)展巡查監(jiān)測(cè)，22時(shí)縣長(zhǎng)親臨氣象臺(tái)指揮調(diào)度防汛救災(zāi)工作。

由于預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，預(yù)警及時(shí)，有效提高了各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)以及公眾對(duì)強(qiáng)降水天氣過(guò)程中，可能出現(xiàn)的因降水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防范意識(shí)，預(yù)警效果良好。

4 氣象服務(wù)分析

4.1 群眾接收時(shí)間分析

氣象局準(zhǔn)確預(yù)測(cè)天氣的發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)通過(guò)《氣象信息報(bào)告》、《氣象信息快報(bào)》、手機(jī)短信預(yù)警、雨情等多種方式將天氣趨勢(shì)和雨量實(shí)況及時(shí)報(bào)告給各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)人員，針對(duì)此次強(qiáng)降水天氣過(guò)程，道真縣氣象局全局職工堅(jiān)守一線，嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)開(kāi)展“三個(gè)叫應(yīng)”。整個(gè)過(guò)程共開(kāi)展“三個(gè)叫應(yīng)”22次，其中開(kāi)展內(nèi)部叫應(yīng)5次，開(kāi)展外部叫應(yīng)共17次，其中針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政辦叫應(yīng)6次，縣委、政府、防汛等部門(mén)叫應(yīng)11次。共發(fā)布雨情短信6 690人次，發(fā)布預(yù)警短信3 786人次。整個(gè)天氣過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾均能在預(yù)報(bào)預(yù)警手機(jī)短信發(fā)出后約10 min之內(nèi)收到信息，保障群眾能夠有充足的時(shí)間開(kāi)展轉(zhuǎn)移、自救等工作。

4.2 預(yù)報(bào)預(yù)警覆蓋面分析

預(yù)報(bào)預(yù)警通過(guò)手機(jī)短信、QQ群、微信、微博、郵件、傳真等方式向社會(huì)公眾發(fā)布，覆蓋面為全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)274個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)85%以上。

5 決策服務(wù)效果分析

氣象部門(mén)的預(yù)報(bào)預(yù)警信息得到了縣委縣政府的高度重視，6月28日，縣委副書(shū)記樊建明在氣象信息快報(bào)上批示：“氣象部門(mén)所提供的信息，非常重要，建議很好，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、政府、縣防汛指揮部成員單位認(rèn)真結(jié)合各地各單位實(shí)際，抓好落實(shí)，切不可松懈麻痹(尤其是新一輪降雨)”。

6月30日，常務(wù)副縣長(zhǎng)鄒小莉在《氣象信息報(bào)告》上批示：“速傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)，按照縣委、政府近期工作部署抓好落實(shí)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。在收到預(yù)警后，縣政府迅速組織召開(kāi)防汛指揮部工作會(huì)，并下發(fā)急電到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安排部署。三橋鎮(zhèn)接到通知后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，連夜組織干部開(kāi)展巡查監(jiān)測(cè)，縣政府在氣象局再次組織召開(kāi)多部門(mén)會(huì)商會(huì)。22時(shí)，縣長(zhǎng)楊潤(rùn)民到氣象局指揮調(diào)度，與遵義市委書(shū)記王曉光，市長(zhǎng)魏樹(shù)旺等黨政領(lǐng)導(dǎo)視頻連線，匯報(bào)道真縣降水情況及各項(xiàng)應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況。并迅速貫徹市委市政府加強(qiáng)防汛抗災(zāi)有關(guān)工作要求，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)防汛救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署，下發(fā)急電到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求做好防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查工作。

6月30日晚上22時(shí)左右，三橋鎮(zhèn)干部在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)塘村村荒土坪組出現(xiàn)山體裂縫后，指揮部決定立即轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，有的群眾還不想離開(kāi)被強(qiáng)行轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)救災(zāi)人員的艱苦努力工作，完全轉(zhuǎn)移了身處險(xiǎn)境的群眾，半小時(shí)后山體滑坡，8戶農(nóng)戶房屋倒塌，無(wú)一人傷亡。雖然8戶農(nóng)戶房屋嚴(yán)重?fù)p毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約92萬(wàn)元。但由于預(yù)警及時(shí)、處置果斷、避讓迅速，在災(zāi)害來(lái)臨之前緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾82人，避免了可能造成的人員傷亡。自然災(zāi)害，重在預(yù)防，這正是踐行“防災(zāi)減災(zāi) 氣象先行”成功案例，也是“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制成功實(shí)踐。

7月1日下午，在全縣防洪抗災(zāi)工作會(huì)上，道真縣氣象局“提前預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、緊急叫應(yīng)”氣象服務(wù)工作得到了縣委縣領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

此次強(qiáng)降水天氣過(guò)程，道真縣氣象局按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害防御機(jī)制，氣象服務(wù)做到了超前謀劃、積極主動(dòng)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警。及時(shí)準(zhǔn)確的氣象信息給黨政領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)的決策依據(jù)，起到了防災(zāi)減災(zāi)“消息樹(shù)”、“發(fā)令搶”的重要作用。

6 存在的不足與改進(jìn)方法

6.1 預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度有待提高

當(dāng)前預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率與黨委政府和廣大群眾的心理訴求還有一定的差距，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率是氣象工作的生命線，是提升氣象服務(wù)科技含量和精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平工作的基礎(chǔ)?？h級(jí)公共氣象服務(wù)普遍存在用預(yù)報(bào)產(chǎn)品代替氣象服務(wù)的情況，氣象服務(wù)的能力與應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的社會(huì)需求不適應(yīng)，氣象業(yè)務(wù)水平與防災(zāi)減災(zāi)的公共需求不適應(yīng)，在日常生活中不僅要努力提高災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警水平，同時(shí)要加大對(duì)關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)重大天氣過(guò)程的總結(jié)和交流。

6.2 鄉(xiāng)村預(yù)警信息接收受限

目前，微信、微博接收氣象信息等方式在農(nóng)村尚未被廣泛使用，農(nóng)村主要通過(guò)手機(jī)短信接收氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，由于地理環(huán)境原因，偏僻山區(qū)手機(jī)信號(hào)較差，對(duì)接收預(yù)警短信有一定的影響，造成預(yù)警短信接收不及時(shí)，群眾主要靠鄉(xiāng)村信息員、地質(zhì)災(zāi)害巡查員通過(guò)大喇叭、敲鑼的方式進(jìn)行傳播。針對(duì)此種情況，要依托移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商，加強(qiáng)基站建設(shè)和維護(hù)，并依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)手機(jī)客戶端軟件、微博等新型傳播渠道，同時(shí)依托北斗一號(hào)導(dǎo)航定位衛(wèi)星的短消息通信功能，建設(shè)基于北斗衛(wèi)星的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，解決針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)及通訊不發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布問(wèn)題。通過(guò)以上手段，力爭(zhēng)預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到90%以上，建立規(guī)范完善的運(yùn)行管理體系。

6.3 縣級(jí)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏

目前，縣級(jí)臺(tái)站人員編制較少，專(zhuān)業(yè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)人才匱乏，整體素質(zhì)與現(xiàn)代化氣象服務(wù)的需求還存在一定的差距，氣象服務(wù)人才短缺和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約著現(xiàn)代化氣象事業(yè)的發(fā)展，氣象事業(yè)的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新的氣象人才，成功的氣象服務(wù)產(chǎn)品需要有扎實(shí)文學(xué)功底的氣象人才，需要有社會(huì)服務(wù)感知的氣象人才，需要與社會(huì)各職能部門(mén)通力合作的氣象人才。

[1] 朱保美. 縣級(jí)氣象部門(mén)公共氣象服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策[A]. 第32屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)[c],2015.

[2] 許麗麗.淺談縣級(jí)公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，34(2)：194-231.

Analysis of the experience of a rainstorm weather service for 82 people with successful risk avoidance

QIN Renyan1,CHEN Kaihong1,YAO Zhenglan2,WEI Wenlong1，WU Jinzhong3

(1.Daozhen Meteorology Bureau of Guizhou Province，Daozhen 563500, China；2.Zunyi Meteorology Bureau of Guizhou Province，Zunyi 563000, China；3.Wuchuan Meteorology Bureau of Guizhou Province, Wuchuan 564300, China)

July 1, 2016 13, a large area landslides triggered by rainstorm happened in a village of Daozhen County, Guizhou Province. Because the weather forecast was accurate, the service was in time, the decisive disposal, quick disaster avoiding measures, the emergency evacuation of the masses, 82 people, before the disaster, effectively avoid the casualties. Weather services in major weather processes were analyzed and summed , providing valuable reference for the weather service in the future.

rainstorm; meteorological service; elementary analysis

1003-6598(2016)06-0076-04

2016-09-02

秦仁艷(1984—)，女，工程師，主要從事綜合氣象業(yè)務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)等工作，E-mail: 281537938@qq.com。

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