霧霾天氣所引起的環(huán)境法律問題面面觀

摘 要：環(huán)境污染問題影響著人類的生存與發(fā)展，是當(dāng)代人類社會需要共同面對的重大問題。近年來中國廣大地區(qū)集中爆發(fā)城市霧霾天氣，給人們的生產(chǎn)生活帶來嚴重的危害。但是霧霾問題的產(chǎn)生并非一日之形成。自有歷史文獻記載以來，霧霾天氣就曾多次爆發(fā)。近代以來霧霾天氣的集中爆發(fā)與我國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式、逐步機械化的社會生產(chǎn)方式、人們的思想觀念等眾多因素密切相關(guān)。所以要徹底的根治污染還需要從根本上發(fā)掘霧霾天氣的成因，以此找到合適的治理方法，重塑美好家園。

關(guān)鍵詞：“霧霾天氣”；“負載定額”；“環(huán)境立法”；“霧霾糾紛”；“美麗中國”

近年來，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)在公眾的視野里，霧霾儼然已經(jīng)成為一位經(jīng)常拜訪我們生活的“熟客”。但是，這位“熟客”不僅給我們的生產(chǎn)生活帶來了極大的負面影響，更是嚴重的影響著我們的身體健康。所以“霧霾”已經(jīng)迅速“躥紅”，在2013年還當(dāng)選年度十大熱詞之一；成為人民生活中“津津樂道”的話題談資?，F(xiàn)在霧霾已經(jīng)成為影響人民群眾身心健康的無形殺手；成為我們急需面對的，眾多民商事糾紛的根源所在；成為我們建設(shè)美麗中國、和諧社會的絆腳石。

霧霾作為一種災(zāi)害性天氣多出現(xiàn)于城市。其產(chǎn)生是由于特殊氣候條件和與人類活動相互作用的結(jié)果。城市中高密度的經(jīng)濟生活和社會活動都會排放大量的顆粒物（PM2.5）和塵埃，當(dāng)所排放的顆粒物（PM2.5）和塵埃數(shù)量達到或超過自然凈化能力的承載極限時。顆粒物將會持續(xù)積聚，從而出現(xiàn)大規(guī)模霧霾天氣。

霧霾天氣其實并不是近些年才出現(xiàn)的產(chǎn)物。在歷史上我國也曾多次出現(xiàn)霧霾天氣。最早的歷史記載可以追溯到元朝的《元史》 ；明朝時期的《明實錄》也曾有多次歷史記載。但是近年來，霧霾天氣持續(xù)集中爆發(fā)，是生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)達到環(huán)境生態(tài)學(xué)的“負載定額”基本規(guī)律。即人類向生態(tài)系統(tǒng)排放的污染物超過生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，人類對生態(tài)系統(tǒng)施加的外力沖擊的周期短于它的自我回復(fù)的周期，生態(tài)系統(tǒng)因不能自我恢復(fù)而被破壞。這正是自然系統(tǒng)在向我們敲響警鐘。

根據(jù)醫(yī)學(xué)專家介紹：霧霾天氣會增加哮喘的發(fā)病幾率。包括支氣管哮喘、支氣管炎、鼻炎和變異性咳嗽、心臟病等心腦血管疾病。尤其對青少年的身體成長和老人的身心健康影響極大。據(jù)猜測：不久的將來，霧霾將會取代吸煙，成為引發(fā)肺癌的“頭號殺手”。

霧霾的頻繁出現(xiàn)追溯于人類進入工業(yè)化階段之后。在人類工業(yè)化發(fā)展的歷史上，曾多次出現(xiàn)震驚世界的霧霾污染事件。其中最著名、最有影響力事件就屬英國倫敦霧霾事件和洛杉磯霧霾事件。第一個事件發(fā)生于1952年，倫敦上空被工廠的濃煙和居民的煤氣所籠罩。在短短不到兩個月的時間里，倫敦有超過12000人因此喪生，倫敦霧霾事件也成為人類發(fā)展史上一個重大悲劇。在此不久之后的1956年，英國出臺了世界上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法案 《清潔空氣法》。1968年又出臺一系列空氣污染防控法案，這些法案對排放物進行了嚴格限控，并制定明確處罰措施。20世紀80年代，英國又將治理重點放在大氣治理，并最終取得成功。

同樣，發(fā)生在1955年的美國洛杉磯霧霾污染事件，在短短兩天內(nèi)，霧霾污染就導(dǎo)致400多人死亡。這引起了美國政府的警覺，政府最快的成立了專門委員會負責(zé)空氣治理。并在1970年出臺了《清潔空氣法案》，經(jīng)過美國人民半個世紀不懈努力的治理，最終戰(zhàn)勝霧霾污染，重建了美麗家園。

縱觀我國現(xiàn)狀，我國正在經(jīng)歷快速的經(jīng)濟發(fā)展時期，社會變革深刻，城市化進程加快。我國幾十年的快速發(fā)展過程中相對忽視了環(huán)境保護問題，所以目前眾多城市都面臨著嚴重的霧霾等環(huán)境污染問題。據(jù)中科院表示，霧霾天氣危害之大，一時難以估計；而由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到全國GDP總值的15%，可見我國面臨的環(huán)境治理形勢異常嚴峻。

中國共產(chǎn)黨的十八屆中央全會明確指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計。而面對當(dāng)前環(huán)境的形勢，必須樹立尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。要“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的家園”。這也可以看成是中國人民正式向霧霾環(huán)境等環(huán)境污染的宣戰(zhàn)書。

我國將可持續(xù)發(fā)展作為一項基本國策和時代的主題。在立法上，我國先后出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境污染評價法》…… 2012年2月29日，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》發(fā)布。9月27日，國務(wù)院又批復(fù)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)制》等多部法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的出臺都為我國進行環(huán)保執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)和初步治理霧霾的法律前提。

2016年全國環(huán)境保護工作會議召開確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的行動計劃。

政府對霧霾天氣等環(huán)境問題的深刻認識和治理決心。使現(xiàn)代社會的人們對霧霾等環(huán)境污染問題的認識也愈來深刻，認識角度也更加多元。2014年2月20日，中國第一例普通居民就霧霾狀告政府要求索賠的案件發(fā)生于河北石家莊市。這個案件判決結(jié)局不管如何，我們能從中體會到的是：霧霾等環(huán)境污染問題造成民眾切身利益的損害已得到民眾自身足夠的關(guān)注和重視。

我國在環(huán)境治理的路上還只能算是剛剛起步，未來的治理道路還很漫長，任務(wù)還很艱巨。如何妥善的解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染是我們面對的首要問題。我們首先要樹立好保護環(huán)境的思想觀念、從根本上改變能源結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境立法、加強環(huán)境執(zhí)法、才能妥善解決由環(huán)境問題所引發(fā)的各種民事糾紛問題。

作為一名當(dāng)代大學(xué)生，我覺得自身能力有限但同樣具有保護好環(huán)境的重任。只要樹立正確的、可持續(xù)發(fā)展的思想觀念并積極影響自己身邊的人。如果社會中的每一個人都懷有這樣的思想認識。那么就會凝聚形成一種正能量；就會激勵更多的有思想的人；就會讓更多的人深刻認識到霧霾等環(huán)境污染問題的嚴重性。只要我們統(tǒng)一思想觀念、共同努力、共同奮斗，就能戰(zhàn)勝一切困難！我們有信心、有決心治理好霧霾等環(huán)境問題。建設(shè)和諧社會！美麗中國！實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢！

參考文獻：

[1][中]曾憲義 王利明 周珂《環(huán)境與資源保護法》，中國人民大學(xué)出版社 第二版.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央全會公報.

作者簡介：付玄浩（1994-8-6），男，漢族，天津市薊縣人，本科在讀，就讀于天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院。