試論用經(jīng)濟手段加強對生態(tài)旅游資源的管理

廉寧霞

在旅游業(yè)成為許多國家或地區(qū)的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門乃至經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的今天，生態(tài)旅游作為一種理想的形式，在我國已經(jīng)取得了一些進展，并成為許多地方和部門規(guī)劃中不可缺少的項目。開發(fā)一種“可持續(xù)發(fā)展”的旅游業(yè)形式，將經(jīng)濟效益，生態(tài)保護和社會效益三者結(jié)合起來，對于避免急功近利的發(fā)展模式具有重要意義。

近幾年來，旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)迅速地發(fā)展起來。隨著環(huán)境保護運動和旅游者受教育程度的提高，以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨而開發(fā)的生態(tài)旅游受到越來越多旅游者的青睞。與此同時，如何有效的管理生態(tài)旅游資源已成為一個亟待解決的問題。目前對生態(tài)旅游資源的管理大多采用政府直接調(diào)控或使用法律手段來進行管理的方式，但由于生態(tài)旅游資源本身的脆弱性和易損性，這兩種管理方式都不能從根本上起到管理生態(tài)旅游資源的目的。因此，我們可以利用生態(tài)旅游資源本身的價值即生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值的特點，使用經(jīng)濟手段來管理生態(tài)旅游資源。在市場經(jīng)濟條件下，通過調(diào)節(jié)旅游價格來達到對生態(tài)旅游資源的有效管理。

一、生態(tài)旅游資源概述

所謂生態(tài)旅游資源，是指以生態(tài)美（自然生態(tài)、人文生態(tài)）吸引游客前來進到有效保護行生態(tài)旅游活動，為旅游業(yè)所利用、在保護的前提下能實現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)化組合、物質(zhì)能量的良性循環(huán)，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠產(chǎn)生可持續(xù)的生態(tài)旅游綜合效益，具有較高觀光、欣賞價值的生態(tài)旅游活動對象物。按照生態(tài)旅游資源的屬性，可以把生態(tài)旅游資源分為自然生態(tài)旅游資源系統(tǒng)和人文生態(tài)旅游資源系統(tǒng)兩大類型。生態(tài)旅游者對生態(tài)旅游資源的類型、品位及空間距離的需求是不盡相同的，生態(tài)旅游資源具有市場需求的多樣性生態(tài)旅游資源由于其地域性和不可移置性決定了經(jīng)營者具有獨家經(jīng)營的壟斷性特征。

二、生態(tài)旅游資源的管理現(xiàn)狀及其弊端

（一）管理現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《環(huán)境保護法》和國務院制定的《風景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，聯(lián)系生態(tài)旅游區(qū)資源的特性管理生態(tài)旅游資源。該手段主要是通過各種規(guī)定和法律嚴格規(guī)范人們的行為，使生態(tài)旅游資源不被破壞或是過度開發(fā)利用。

政府是主導生態(tài)旅游資源管理的基礎，大多采用以下方式對生態(tài)旅游資源進行管理：通過對生態(tài)旅游的合理規(guī)劃，確定實現(xiàn)資源的最佳分配方式，達到對生態(tài)旅游資源的管理。為防止生態(tài)旅游發(fā)展過熱或是不合理的發(fā)展對生態(tài)旅游資源造成危害，政府必須發(fā)揮他的控制監(jiān)督作用，限制生態(tài)旅游業(yè)的過熱發(fā)展。進行科學監(jiān)控。生態(tài)旅游是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，為此，政府可通過對生態(tài)旅游發(fā)展評估和統(tǒng)計體系進行科學監(jiān)測，確保生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用。

（二）弊端

運用法律手段的確可以規(guī)范人們的旅游行為，起到保護生態(tài)旅游資源的作用。但是由于目前我國的旅游資源保護法律體系不健全，在管理中難免會出現(xiàn)漏洞，不能對生態(tài)旅游資源實施全方面的管理。其次法律條文不能夠靈活地適應新情況，解決新問題。政府在管理生態(tài)旅游資源中普遍存在的問題有以下幾方面：管理混亂，政策性不強、處于多頭管理、分兵把口、各自為政的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一管理。政府的宏觀和管理能力在目前沒有充分發(fā)揮或是發(fā)揮不力。如在資源混合的地區(qū)，各資源管理部門都有權(quán)管理，可事實上又都未能認真行使管理權(quán)。政府管理不力還表現(xiàn)在長期缺乏建立生態(tài)旅游資源核算體系，在旅游核算中，沒有把消耗的旅游資源價值納入企業(yè)成本，從而低估了生態(tài)旅游資源的價格。

三、喀納斯生態(tài)旅游資源的管理

（一）喀納斯生態(tài)旅游資源開發(fā)管理中存在的問題

喀納斯是國家級生態(tài)旅游自然保護區(qū)，總面積為22萬公頃，森林覆蓋率為19.4%。生態(tài)旅游資源非常豐富。特色景觀包括：湖泊風光、變色湖、“水怪”、云海佛光等。四周雪峰聳峙，綠坡墨林，艷花彩蝶，湖光山色，美不勝收?？{斯是圖瓦人在我國唯一的聚集地，他們說近似于哈薩克語的突厥語，以狩獵、放牧為生。近四百年來，他們定居在這里，留下了豐富的巖刻、巖畫等歷史文化遺跡，較完整的保留著古老的部落氏族觀念和宗教信仰。

隨著社會的發(fā)展旅游活動日漸上升，人類越來越重視自然風景和人文生態(tài)。到喀納斯旅游的游客也逐年增多、游客來自30多個國家、旅游收入突破8.5億元，目前平均每天接待游客的數(shù)量在3000多人左右，這給當?shù)氐慕?jīng)濟帶來了大量的收入。但由于管理跟不上開發(fā)速度，阿勒泰地區(qū)政府有關(guān)部門在開發(fā)生態(tài)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證、評估與規(guī)劃、便匆忙開發(fā)、特別是新旅游區(qū)的開發(fā)、開發(fā)者急功近利、在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下、便盲目地進行探索式、粗放式的開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護、造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。例如旅游區(qū)內(nèi)大部分路面為瀝青路，雖路面較差尚能滿足交通的基本需要。但也帶來了一些生態(tài)破壞問題。在旅游點建設和水電站擴建中，對當?shù)厣?、草原有一定破壞性影響。近幾年來，由于游客量的增多環(huán)境越來越遭到了破壞。發(fā)生了踩野花、踐踏草地、防火森林、偷獵野生動物現(xiàn)象。目前野生動物分布密度較大為降低、常見的松鼠、松雞等在南部湖邊已很難見到。

（二）論用經(jīng)濟手段管理生態(tài)旅游資源

1、原因分析

在人類長期從事經(jīng)濟的過程中，對資源的認識已由無價轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r，資源有價已成共識，生態(tài)旅游資源也有其價值的體現(xiàn)。即生態(tài)旅游資源具有經(jīng)濟值、生態(tài)價值和社會價值。既然生態(tài)旅游資源具有價值，那么它在使用時就要求實現(xiàn)其價值。即對其實行有償使用，使其價值量得到足量的實現(xiàn)，會使生態(tài)旅游資源的管理得到大為的改觀。生態(tài)旅游資源的有償使用是補償和保護生態(tài)旅游資源的必由之路。

2、生態(tài)旅游資源開發(fā)管理中應注意的問題

生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量嚴重下降，生態(tài)旅游也將無法開展，而且還會嚴重制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，保護好現(xiàn)有的生態(tài)資源，堅決制止對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，要合理編制生態(tài)旅游資源開發(fā)規(guī)劃，加強科學管理，生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須規(guī)劃。應建立市政府直接領導下的生態(tài)旅游資源開發(fā)協(xié)調(diào)小組，編制具有指導意義的高起點、高標準、高水平的全市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。最后，完善逗留設施，提高服務水平、生態(tài)旅游作為一種旅游產(chǎn)品，旅游接待設施和服務都是不可忽視的開發(fā)內(nèi)容。必須創(chuàng)造出可供游客逗留的環(huán)境，這既包括硬件設施，也包括軟件方面的服務和管理，兩者缺一不可。必須全方位地開發(fā)食、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的項目，進行綜合性的開發(fā)。旅游接待設施的建設可按照“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的原則，以減少其對環(huán)境的負面影響。

3、用經(jīng)濟手段來管理生態(tài)旅游資源的途徑

（1）加強對生態(tài)旅游資源的資金援助

生態(tài)旅游作為可持續(xù)旅游發(fā)展的一種具體形式，代表了世界旅游也發(fā)展的趨勢，為此，保護生態(tài)旅游資源，政府應給予資金上的大力支持。主要通過以下兩方面體現(xiàn)：加大征收旅游稅作為旅游資源保護基金；大力吸收外資和國內(nèi)私人資本對旅游業(yè)的投入，做好旅游資源開發(fā)前期準備工作。

（2）用經(jīng)濟方式約束破壞生態(tài)旅游資源的行為

破壞生態(tài)旅游資源的行為主體主要有開發(fā)者和旅游者，他們對生態(tài)旅游資源造成的損失有時是無法計量的，因此，對他們的行為約束是非常必要的，而且用經(jīng)濟手段來約束其行為將會更加有效。

四、結(jié)論

生態(tài)旅游已成為當今旅游的時髦話題，如何更好地在發(fā)展生態(tài)旅游的同時管理好生態(tài)旅游資源，考慮生態(tài)破壞問題，怎樣才能不讓環(huán)境破壞，不影響環(huán)境的情況下進行任何一個旅游的開發(fā)，合適使用生態(tài)旅游資源是已迫在眉睫。綜上所述，在目前這種大環(huán)境下，運用經(jīng)濟手段管理生態(tài)旅游資源勢在必行，尤其是在我國這樣的發(fā)展中國家。