議梅嶺“攬山入城”的機遇與挑戰(zhàn)

房小珍　張敏

江西省南昌市在充分調研和借鑒國內其他城市經驗的基礎上，提出了關于“攬山入城”的規(guī)劃構想：要加快推進“攬山入城”，在做活“水”文章的同時，不斷加強梅嶺的保護與開發(fā)，充分挖掘和激活“山”資源；將梅嶺周邊地區(qū)納入南昌市未來主城區(qū)范圍，統籌發(fā)展，構成未來南昌大都市區(qū)核心區(qū)的組成部分。本文通過對梅嶺“攬山入城”規(guī)劃的調研與分析，闡述了所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

習近平總書記對江西提出的新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求，為我們進一步做好各項工作指明了前進方向。認真貫徹落實習近平總書記視察我省南昌市時的重要講話精神，以新理念特別是綠色發(fā)展理念引領生態(tài)文明建設，加快推進市“十三五”規(guī)劃確定的“攬山入城”發(fā)展戰(zhàn)略，努力在全省打造美麗中國的“江西樣板”中作出表率，為彰顯南昌市“山水都市”的特色品牌樹立標桿。

南昌市“十三五”規(guī)劃中提出，要整合“大昌北”區(qū)域管理體制，實施“攬山入城”計劃，并推動九龍湖持續(xù)開發(fā)。而到2020年，南昌市要完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標、重要任務和政府承諾，南昌大都市區(qū)和昌九一體化建設基本成型，對全省發(fā)展的帶動力顯著增強，對長江中游城市群成為中國發(fā)展第四級的支撐力顯著增強。南昌在國家主體功能區(qū)布局中總體屬于重點開發(fā)區(qū)域。南昌市“十三五”規(guī)劃建議和市“十三五”規(guī)劃綱要提出：要加快推進“攬山入城”，在做活“水”文章的同時，不斷加強梅嶺的保護與開發(fā)，充分挖掘和激活“山”資源；將梅嶺周邊地區(qū)納入南昌市未來主城區(qū)范圍，統籌發(fā)展，構成未來南昌大都市區(qū)核心區(qū)的組成部分。據此，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在充分調研和借鑒國內其他城市經驗的基礎上，提出了關于“攬山入城”的規(guī)劃構想。“攬山入城”是市委、市政府遵循城市發(fā)展規(guī)律，著眼全市長遠發(fā)展作出的重大決策。市委“十三五”規(guī)劃建議和市“十三五”規(guī)劃綱要提出：要加快推進“攬山入城”，在做活“水”文章的同時，不斷加強梅嶺的保護與開發(fā)，充分挖掘和激活“山”資源；將梅嶺周邊地區(qū)納入南昌市未來主城區(qū)范圍，統籌發(fā)展，構成未來南昌大都市區(qū)核心區(qū)的組成部分。據此，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在充分調研和借鑒國內其他城市經驗的基礎上，提出了關于“攬山入城”的規(guī)劃構想。

南昌市將采取多項舉措推進城市發(fā)展，包括打造若干生態(tài)休閑公園、加快梅嶺攬山入城、加快規(guī)劃建設過江通道、將地下空間的開發(fā)利用納入城市總體發(fā)展規(guī)劃等。南昌市提出，緊緊圍繞彰顯南昌特色元素，充分挖掘和發(fā)揮歷史文化名城、山水綠色都城、現代時尚新城的獨特優(yōu)勢；以國家考古遺址公園及遺址博物館規(guī)劃為抓手，唱響歷史文化品牌；以推進城市攬山臨水為目標，唱響山水特色品牌；以贛江燈光秀等項目為引領，唱響時尚生活品牌。突出項目支撐，有條件的縣城可以借鑒九龍湖新城規(guī)劃建設經驗，通過招引一兩個有引領性的項目，促進縣城規(guī)劃建設水平的提升；突出民生優(yōu)先，進一步加強基層設施和功能配套建設，加大臟亂差整治，打造若干生態(tài)休閑公園。加快梅嶺攬山入城步伐，扎實推進“鄱陽明珠·中國水都”建設，并把城內水系、綠地與城外河湖、森林有機結合起來，構建一個完整的生態(tài)網絡。

南昌市城鄉(xiāng)建設委員會規(guī)劃中，在當前和今后一段時期，將以大南昌都市建設為契機，扎實擴展城市空間。對老城要樹立騰籠換鳥理念，加快推進棚戶區(qū)、城中村及危舊房改造等重點工作，不斷優(yōu)化城區(qū)功能布局。對新城要在高起點、高標準開發(fā)建設九龍湖新城的同時，加強配套設施布局，加快老城人口向新城導入，加快規(guī)劃建設過江通道等重點工程，實現新老城區(qū)聯動發(fā)展立體開發(fā)城市空間。以即將啟動的城市總體發(fā)展規(guī)劃修編為契機，將地下空間的開發(fā)利用納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。兼顧地下空間的公益用途和商業(yè)用途，合理布局人防設施和民用設施，使地下空間價值最大化。

當前，一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經聚焦到西山，南昌市城市格局拓展已經延伸到梅嶺，加強以梅嶺為主體的西山山脈保護與開發(fā)的意識業(yè)已在全市干部群眾中形成。我們一定要牢記習總書記“打造美麗中國的‘江西樣板”的重要指示，不負省委、省政府寄予南昌彰顯城市特色的殷切希望，加快推進“攬山入城”，在全省打造美麗中國的“江西樣板”中作表率、立標桿。要以規(guī)劃為引領，描繪好一張藍圖。在科學規(guī)劃的基礎上，進一步深化、細化、具體化，并做到“多規(guī)合一”，重點要強化科學的功能分區(qū)、明確推進的時間節(jié)點。要以項目為抓手，實施好一批項目。加快策劃一批基礎設施、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展項目，其中在產業(yè)項目上要從嚴控制有損主體生態(tài)功能的開發(fā)建設，著力發(fā)展旅游、健康、休閑產業(yè)，堅決守住生態(tài)環(huán)保的底線。要以責任為保證，明確好一張“清單”。市級成立專門的領導機構，以問題和任務為導向確定“責任清單”，既統籌抓總，又實施分區(qū)、分類、分級、分期管理，并厘清各方責任。通過更好地保護、更好地開發(fā)，使西山成為一座景觀山、“健康”山、市內外百姓向往的山，從而更好地彰顯南昌市湖光山色的魅力。

“十三五”期間，南昌將進一步深入、有序改造舊城區(qū)，推動舊城功能升級，加快舊城復興。現有標準城市（含南昌縣政府和新建區(qū)政府所在鎮(zhèn)）危舊房改造面達到100%，現有城中村改造面100%。結合舊城、舊廠、舊村（城中村）“三舊”改造，盤活用好存量土地資源，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和建筑高度，充分利用地下空間，提高土地利用效率和產業(yè)附加值，實現土地的高效集約利用。其中，重點復興東西湖核心區(qū)，完成青山湖西岸、臨江商務區(qū)、壇子口服務業(yè)繁華區(qū)建設，對省行政中心和洪都原址進行現代商業(yè)功能開發(fā)。

南昌擬將朝陽新城重點打造為總部經濟集聚區(qū)、新型專業(yè)市場集聚區(qū)，大力發(fā)展商品展示、電子商務等新型業(yè)態(tài)。引進與洪都商圈相呼應的配套公共服務設施，規(guī)劃一批獨具特色、業(yè)態(tài)互補的商業(yè)街區(qū)，使朝陽新城聚集人氣和商氣。將陽明路至洪城路區(qū)域劃定為歷史城區(qū)，未來，南昌將通過設計模糊公共空間、商業(yè)空間與住宅空間的界限，新舊結合的改造方式，利用新的生態(tài)復興舊城地區(qū)的人居環(huán)境、提高城市的專業(yè)品質。遵循“只拆不建、拆掉結合”的原則，合理推動舊城區(qū)人口有機疏散，保證人口有序疏散至紅谷灘新區(qū)及外圍新的城市組團。

“十三五”期間，南昌將深入挖掘歷史文化遺產和非物質遺產，通過歷史多樣的傳統文化和現代的城市文化相結合，共享空間、集約資源、文化創(chuàng)新等方式聯動舊城僵死的區(qū)域，使城市重新煥發(fā)活力。北起陽明路，南至洪城路，西起贛江、撫河，東至八一大道范圍劃定為歷史城區(qū)，規(guī)劃建設萬壽宮、繩金塔、佑民寺、進賢倉等歷史文化街區(qū)。嚴格保護這些地段內的名勝古跡、革命史跡、古樹古建，控制與引導新舊建筑在空間環(huán)境方面的協調，形成以歷史標志物為中心的特色地區(qū)。將經開區(qū)、桑海經濟開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)整合為“大昌北”區(qū)域對接九江，實現昌九一體，龍頭昂起，密切與鄱陽湖城市群、長江中游城市群的區(qū)域合作。據介紹，南昌將實施“攬山入城”計劃，推動九龍湖持續(xù)開發(fā)，爭取國家批復昌九新區(qū)，以西漢大墓重大考古發(fā)現和萬達文化旅游城開業(yè)為契機，全面推進國內重要、國際知名的旅游目的地城市建設。南昌將提前全面建成小康社會，邁向建設更高水平的小康社會，啟動向塘片區(qū)整體開發(fā)慶祝南昌解放70周年時，南昌的經濟總量力爭要達到7000億元，并研究啟動揚子洲國際低碳島開發(fā)。南昌市提出，要在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，地區(qū)生產總值年均增長9-10%，2020年超過7000億元；人均生產總值達到20000美元；技術創(chuàng)新能力顯著提升，高新高端的現代產業(yè)體系基本成型。

在機遇與挑戰(zhàn)面前，我們要認真貫徹落實習近平總書記視察南昌時的重要講話精神，以新理念特別是綠色發(fā)展理念引領生態(tài)文明建設，加快推進市“十三五”規(guī)劃確定的“攬山入城”發(fā)展戰(zhàn)略，努力在全省打造美麗中國的“江西樣板”中作出表率，為彰顯我市“山水都市”的特色品牌樹立標桿。