五原縣土地整治項目實施后效益評價分析

蘇磊　王晶

摘要：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進程的加快，城鄉(xiāng)用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活質量為主要目標的土地整治就成為解決農(nóng)戶增收的一項重要措施。

關鍵詞：五原；土地整治；效益；評價

1.項目區(qū)基本情況

1.1社會經(jīng)濟條件

a.社會條件

根據(jù)五原縣統(tǒng)計局《關于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報》，五原縣現(xiàn)轄8個鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)，117個行政村，765個社。以漢族人口為主，漢族人口占96.46%，蒙古族人口占2.04%，其他民族人口占1.50%。全縣總人口27.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.83萬人，非農(nóng)業(yè)人口8.27萬人。

b.經(jīng)濟條件

2014年全縣國內生產(chǎn)總值達到90.4億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值26.01億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.38億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值26.01億元。全縣財政收入47001萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到18734元，農(nóng)村居民人均純收入達到11345元。

本次評價研究以塔爾湖鎮(zhèn)的蛇林村和乃日村2個行政村為例。

1.2土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2014年五原縣土地利用現(xiàn)狀變更資料，五原縣土地總面積2492.9 km²，2014年末實有耕地面積229.15萬畝，占土地總面積的61.3%，其中：水澆地204.5萬畝，可改造中低產(chǎn)田100萬畝，待開發(fā)荒地100萬畝，果園地4.17萬畝，林地18萬畝，草地30萬畝。

a.土地權屬

項目區(qū)塔爾湖鎮(zhèn)的土地屬集體土地，現(xiàn)由塔爾湖鎮(zhèn)蛇林村和乃日村的村民承包使用，項目區(qū)土地承包手續(xù)齊全、合法，四至明確，面積無誤，無爭議。

b.土地利用現(xiàn)狀結構

根據(jù)2015年3月實測項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，項目區(qū)整治總面積2034.33hm²，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表1-1。

c.土地利用程度

項目區(qū)內土地利用現(xiàn)狀以水澆地為主，土地利用率相對較高，具體指標如下：

（1）土地墾殖率=耕地面積/項目區(qū)土地總面積×100%=71.34%

（2）土地利用率=已利用土地面積/項目區(qū)土地總面積×100%=73.16%

（3）耕地復種率=全年農(nóng)作物總播種面積/耕地面積×100%=100%

1.4投資預算費用結構

項目預算總投資為3051.35萬元（全部使用國家下?lián)艿耐恋卣螌ｍ椯Y金）。其中：工程施工費2429.23萬元，占總投資的79.61%；設備購置費207.32萬元，占總投資的6.79%；其他費用325.93萬元，占總投資的10.68%；不可預見費88.87萬元，占總投資的2.91%。

2實施土地整治后效益分析

2.1社會效益分析

2.1.1項目實施對社會發(fā)展的保障和促進作用

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進程的加快，城鄉(xiāng)用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為主要目標的土地整治就成為解決農(nóng)戶增收的一項重要措施。

2.1.2維持社會穩(wěn)定及耕地總量平衡的作用

通過對項目區(qū)內耕地、林地及田間道路、農(nóng)田水利用地的統(tǒng)一規(guī)劃，確定了土地利用的最佳方案及各種地類的布局；在充分利用原有農(nóng)田設施的基礎上配套了新的農(nóng)田設施，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災能力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，促進了小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉變，提高了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平，有利于縮小地區(qū)差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

2.1.3促進新農(nóng)村建設發(fā)揮的作用

土地整治后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，對推動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)高速發(fā)展有積極的示范作用，對建設社會主義新農(nóng)村，加快當?shù)剞r(nóng)民致富奔小康，起到積極推動作用。

2.1.4社會效益指標分析

a.新增耕地面積=整理后的耕地面積-整理前的耕地面積=319.07hm²

b.新增耕地比例=新增耕地面積÷項目建設規(guī)模×100%=15.68%

c.新增灌溉面積（其中新增節(jié)水灌溉面積）

新增灌溉面積=整理后灌溉面積-整理前灌溉面積

=348.36（hm²）

新增節(jié)水灌溉面積=整理后節(jié)水灌溉面積一整理前節(jié)水灌溉面積=1800.83（hm²）

d.人均新增耕地面積

人均新增耕地面積=新增耕地面積÷項目區(qū)總人口=0.14（hm²/人）

2.2生態(tài)效益和環(huán)境影響分析

2.2.1評價項目實施對生態(tài)環(huán)境的改善程度

通過對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調查，分析項目建設對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善狀況。調查內容包括：林業(yè)樹種面積、草地面積、水土流失現(xiàn)狀、降雨情況和土壤侵蝕模數(shù)等。

2.2.2生態(tài)效益定量指標

生態(tài)效益評價宜采用定量分析，主要指標有：林草覆蓋率、綠色植被覆蓋率。

a.土地墾殖率：即已開墾為耕地的面積占項目區(qū)總面積的比例。

土地墾殖率=耕地面積÷項目區(qū)土地總面積×100%=87.02%

b.林草覆蓋率：即林草地面積占項目區(qū)總面積的比例。

計算公式為：林草覆蓋率=林草地面積÷項目區(qū)總面積×100%=1.50%

c.綠色植被覆蓋率：即綠色植被面積占項目區(qū)總面積的比例。

綠色植被覆蓋率=（林草地面積+農(nóng)作物面積）÷項目區(qū)總面積×100%=88.52%

d）林草覆蓋率增加值

林草覆蓋率增加值=（（項目完成后項目區(qū)林草地面積-項目實施前項目區(qū)林草地面積）/項目建設規(guī)模）×100%=1.44%

e.綠色植被覆蓋率增加值

植被覆蓋率增加值=（（項目完成后林草地面積+農(nóng)作物面積）-（項目實施前林草面積+農(nóng)作物面積））/項目區(qū)總面積×100%=17.12%

2.3經(jīng)濟效益分析

2.3.1費用計算

a.項目運行年產(chǎn)量分析

根據(jù)項目經(jīng)濟評價的投入產(chǎn)出取價原則，取當?shù)剞r(nóng)作物價格前三年平均價格為計算基價，單產(chǎn)也以前三年產(chǎn)量平均值為基準，并假定在計算期內保持不變。

b.年總成本分析

項目經(jīng)濟評價參照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院與建設部標準定額研究所共同完成的農(nóng)業(yè)項目經(jīng)濟評價手冊所規(guī)定的方法和參數(shù)進行。結合項目區(qū)實際，將總成本分為生產(chǎn)資料成本和年運行費用兩項內容進行分析。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本有所減少，構成包括：種子、化肥、農(nóng)藥、育秧薄膜、農(nóng)機磨損、機械油耗、收割、加工、水電費等。根據(jù)項目區(qū)提供的資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種作物主要成本的構成見表2-1。

2.3.2收益計算

按照土地整治耕地利用收益增加分析表，土地整治后，耕地利用的經(jīng)濟收益增加主要包括原有耕地的成本節(jié)約和直接產(chǎn)出提高以及新增耕地所帶來的純收入。

土地整治后將按照發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的思路，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展思路，項目區(qū)規(guī)劃主要種植作物以大田作物為主。項目完成后，土地利用率和經(jīng)濟效益都有明顯提高。依據(jù)有關資料、相關規(guī)劃及項目區(qū)現(xiàn)狀，規(guī)劃后作物種植結構和種植面積及增產(chǎn)情況。項目建成后年毛收入為4887.37萬元，扣除生產(chǎn)成本，年凈產(chǎn)值為4783.95萬元，年比現(xiàn)狀年凈增1523.98萬元。

2.3.3靜態(tài)評價指標分析

靜態(tài)分析是指不考慮資金因時間差異而產(chǎn)生的價值變化，以各年投入、產(chǎn)出的當年實際資金額計算有關經(jīng)濟指標來進行效益評價的方法。靜態(tài)分析法相對計算簡便直觀，容易理解。

a.靜態(tài)投資收益率

靜態(tài)投資收益率=項目年新增凈產(chǎn)值÷項目總投資×100%=49.94%

靜態(tài)投資收益率是反映項目投入產(chǎn)出比大小的一個靜態(tài)指標。在條件相同的情況下，靜態(tài)投資收益率越高，表明項目獲得的產(chǎn)出越高，經(jīng)濟效益也越大。

b.靜態(tài)投資回收期

靜態(tài)投資回收期=項目總投資額÷項目年新增凈產(chǎn)值≈2年

2.3.4其他經(jīng)濟指標分析

a.每萬元投資新增耕地數(shù)量

每萬元投資新增耕地數(shù)量=新增耕地面積÷項目總投資=0.10（hm²/萬元）

b.單位面積投資

單位面積投資=項目總投資÷項目建設規(guī)模=1.50（萬元/hm²）

c.新增耕地單位面積投資

新增耕地單位面積投資=項目總投資÷新增耕地面積=9.56（萬元/hm²）

綜上，通過土地整治，項目區(qū)的耕地質量、土地綜合生產(chǎn)能力、土地利用率以及抵御自然災害的能力大大提高。極大的促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為農(nóng)民實現(xiàn)社會主義小康生活奠定了堅實的物質和經(jīng)濟基礎。