以產(chǎn)業(yè)為抓手實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
——關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的啟示與建議

李云才/湖南省供銷合作社副主任

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以產(chǎn)業(yè)為抓手實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
——關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的啟示與建議

李云才/湖南省供銷合作社副主任

近年來，湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司通過參控股方式、訂單模式引導(dǎo)茶農(nóng)生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品、保護(hù)價(jià)收購、提供茶葉產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)服務(wù)、電商精準(zhǔn)扶貧等方式開展精準(zhǔn)扶貧。

湖南省茶葉產(chǎn)業(yè)大多處于邊遠(yuǎn)老、少、窮山區(qū)，但這些相對(duì)偏遠(yuǎn)的山丘區(qū)具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、土壤污染少、微量元素較為豐富、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低等優(yōu)勢(shì)，如果實(shí)現(xiàn)適地適產(chǎn)，特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧就能收到事半功倍的效果。近年來，湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需要，“以三湘茶農(nóng)為父母”作為服務(wù)宗旨，以茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為重要抓手，致力于對(duì)貧困地區(qū)茶農(nóng)實(shí)行以茶增收的精準(zhǔn)扶貧，多措并舉，已開發(fā)貧困地區(qū)茶葉基地68個(gè)，面積41.9萬畝，使10多萬貧困地區(qū)茶農(nóng)直接受益，茶農(nóng)戶均年增收7000元。

通過參控股方式助農(nóng)增收

公司通過投資、參股等形式，與基地及茶農(nóng)建立起密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，公司還本著互惠互利的原則，把利潤的15%返回給基地，盡可能地把利潤空間留給茶農(nóng)，保證了茶農(nóng)的穩(wěn)步增收，特別是公司對(duì)其中25個(gè)基地實(shí)行“土地入股分紅+茶園管理工資+返利”的做法得到了宜茶貧困地區(qū)茶農(nóng)的普遍好評(píng)。公司在會(huì)同縣寶田、朗江、漠濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)貧困村5000多畝基地實(shí)施的委托式扶貧模式：茶園收益70%歸貧困農(nóng)戶所有，10%歸貧困村集體所有，20%用于基地企業(yè)管理及技術(shù)服務(wù)等。通過該扶貧方式，帶動(dòng)了16個(gè)貧困村4962名貧困茶農(nóng)人均年增加收入2000元以上。

訂單模式引導(dǎo)茶農(nóng)生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品

公司積極組織宜茶貧困地區(qū)茶葉生產(chǎn)基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照市場(chǎng)需求與茶農(nóng)簽訂收購訂單，并通過指導(dǎo)基地申請(qǐng)國際認(rèn)證，幫助茶農(nóng)提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。2015年公司對(duì)嚴(yán)格按照有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的訂單農(nóng)戶（涉及茶園面積達(dá)7萬畝）按數(shù)量比例進(jìn)行返利，僅此項(xiàng)茶農(nóng)戶均新增獲利6080元。同時(shí)，公司通過收集、整理和分析已有的茶葉國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，指導(dǎo)訂單基地建立了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的質(zhì)量可追溯體系，實(shí)現(xiàn)了從“茶園—茶杯”的全程可追溯，既實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的可靠性，又實(shí)現(xiàn)增收的可持續(xù)性。

通過保護(hù)價(jià)收購確保茶農(nóng)增收

為確保貧困基地茶農(nóng)脫貧，解決茶農(nóng)反復(fù)出現(xiàn)的“賣茶難”的后顧之憂，推動(dòng)茶農(nóng)增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅。公司已連續(xù)9年對(duì)基地做出“保護(hù)價(jià)收購”承諾——凡是按照公司統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一肥水藥管理，統(tǒng)一采摘，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一貯藏保鮮的“五統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)的茶葉，公司以不低于市場(chǎng)平均價(jià)格收購、包銷；如果全年茶葉形勢(shì)和行情發(fā)生劇烈變化，公司實(shí)行保護(hù)價(jià)收購、包銷”。已連續(xù)9年對(duì)基地實(shí)行“保護(hù)價(jià)收購”，使基地產(chǎn)品依托集團(tuán)公司已有的國際國內(nèi)兩大市場(chǎng)，遍布全球的茶葉營銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品營銷，打造了一條從茶葉種植到終端市場(chǎng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，把千家萬戶的貧困山區(qū)的茶農(nóng)與廣闊的國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接。

公司通過“保護(hù)價(jià)收購”不僅有效提高了宜茶貧困地區(qū)茶葉的質(zhì)量安全度和信譽(yù)度，使產(chǎn)品順利進(jìn)入了國內(nèi)外市場(chǎng)，更重要的是使茶農(nóng)提升了質(zhì)量安全意識(shí)，并獲得了實(shí)實(shí)在在的效益。公司全年共與茶園基地簽訂購銷合同3萬多份，收購茶葉達(dá)7.5萬噸，涉及茶園58.5萬畝，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)了35萬戶茶農(nóng)戶均增收7000元。石門安溪茶廠中坪茶葉專業(yè)合作社在公司指導(dǎo)下，2015年新發(fā)展茶園面積1100畝（共2360畝），并按照公司“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，公司實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，全年298戶貧困茶農(nóng)戶均增收7200元。

公司茶葉基地?！?/p>

公司請(qǐng)國際認(rèn)證專家對(duì)貧困地區(qū)茶農(nóng)進(jìn)行有機(jī)茶培訓(xùn)。

桃源大葉生態(tài)有機(jī)茶基地。

提供茶葉產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)服務(wù)為茶農(nóng)增收

公司堅(jiān)持為95個(gè)茶園基地提供優(yōu)質(zhì)種苗和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化培訓(xùn)服務(wù)。每年自籌資金800萬元-900萬元，在品種改良、茶園植保、產(chǎn)品定位等方面為茶園基地提供全方位的指導(dǎo)，并通過組織茶農(nóng)來長(zhǎng)沙學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)教授、專家下茶園實(shí)地指導(dǎo)等多種形式，對(duì)茶農(nóng)進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。近六年，公司共為宜茶貧困地區(qū)基地免費(fèi)提供了種苗6000多萬株，發(fā)放宣傳資料12萬余份，培訓(xùn)技術(shù)人員7萬余人次。其中，僅2015年公司就免費(fèi)為宜茶貧困地區(qū)茶農(nóng)舉辦了質(zhì)量安全培訓(xùn)、UTZ國際認(rèn)證培訓(xùn)、貧困基地營銷人員培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班65期，提供種苗2000萬株，發(fā)放宣傳資料2萬余份。

通過電商精準(zhǔn)扶貧為茶農(nóng)增收。

創(chuàng)建“覓茶會(huì)”專業(yè)交易平臺(tái)，為參控股公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、種茶大戶以及有需求的茶農(nóng)，提供垂直電商交易平臺(tái)服務(wù)，可廣泛發(fā)布產(chǎn)品信息、市場(chǎng)行情、供需見面、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)性服務(wù)，同時(shí)以貧困山區(qū)古丈縣為試點(diǎn)創(chuàng)建電商產(chǎn)業(yè)園，探索服務(wù)貧困區(qū)和貧困農(nóng)民的多種服務(wù)方式，彰顯貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，產(chǎn)需對(duì)接的便捷優(yōu)勢(shì)，戶-市融合的靈活優(yōu)勢(shì)，效益優(yōu)先的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

在茶葉產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)施中，也發(fā)現(xiàn)存在一些突出的問題：

一是有些茶農(nóng)質(zhì)量安全意識(shí)較差，把握市場(chǎng)能力低。部分貧困地區(qū)的農(nóng)民由于信息閉塞，觀念意識(shí)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)扶貧措施在一些貧困地區(qū)推進(jìn)難度較大。盡管近年公司每年都為基地茶農(nóng)舉辦培訓(xùn)和講座，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料，但基地一些貧困戶產(chǎn)茶仍跟不上國內(nèi)外對(duì)食品質(zhì)量安全的要求，不能完全抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是基地加工裝備差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在基地中，約有60%的加工設(shè)備陳舊落后，與浙江、福建等省的那些標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、自動(dòng)化生產(chǎn)差距明顯；同時(shí)，基地基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，抗災(zāi)抗旱能力嚴(yán)重不足，茶農(nóng)收入受天氣變化影響很大。

三是管理難度大，成本持續(xù)增加。為了把不同區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到村、到基地、到農(nóng)戶，目前，公司有66家控參股企業(yè)、95個(gè)優(yōu)質(zhì)茶園基地、1586家品牌連鎖專賣店、15630個(gè)營銷網(wǎng)點(diǎn)，涉及職工11000多名、營銷人員2萬余人，且公司的控參股企業(yè)、基地茶廠，在生產(chǎn)加工、內(nèi)部管理、茶園培管等方面，其水平參差不齊，盡管公司每年用于扶貧培訓(xùn)和營銷培訓(xùn)等方面費(fèi)用在800萬元以上，但因其培訓(xùn)點(diǎn)多面廣，貧困區(qū)域、貧困戶分布散而偏遠(yuǎn)、工作開展難度較大，且技能培訓(xùn)與實(shí)地操作指導(dǎo)又是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投入成本每年持續(xù)增加。

啟示與建議

特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，需要與扶智、扶能、扶需（缺什么）、扶急（急不得，也等不得）、扶穩(wěn)（可持續(xù)）、扶險(xiǎn)（抗風(fēng)險(xiǎn)）以及實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，這是一個(gè)與農(nóng)民建立利益共同體的過程，在全程實(shí)施中為茶農(nóng)著想，為茶農(nóng)排憂解難，從根本上為貧困戶謀利益。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要資金與耐力，更需要智慧與胸懷。在幾年的具體實(shí)施中，我們深深地體會(huì)到致力于精準(zhǔn)扶貧的效果，也在多方面深受啟發(fā)。為此，特提出以下建議：

一是各級(jí)政府及相關(guān)部門要做好精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，選擇精準(zhǔn)合適的特色產(chǎn)業(yè)納入扶貧范疇，并制定相應(yīng)的扶貧方案組織具體實(shí)施，不可能一蹴而就，但要有硬勁、韌勁、實(shí)勁，一以貫之，以水滴石穿的精神為貧困戶排憂解難。在干部的績(jī)效考核中，要建立長(zhǎng)效考核機(jī)制，避免短期行為造成勞民傷財(cái)。

二是提高精準(zhǔn)扶貧的投資效益。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，扶貧也是一個(gè)重要的投資行為，仍然必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定扶貧發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模。要充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn)，要根據(jù)貧困區(qū)的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，在診斷的基礎(chǔ)上因“病”施策，不能不顧實(shí)際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。要在實(shí)施中不斷提高扶貧的精準(zhǔn)性、效益的持續(xù)性和增收的有效性。其中一個(gè)重要的關(guān)鍵是，要有合適的經(jīng)濟(jì)組織去引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)至要、扶貧為本、效益優(yōu)先、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控、影響久遠(yuǎn)、群眾滿意的導(dǎo)向與組織引領(lǐng)機(jī)制，要警惕和避免貧困戶因投資失效而陷入新的貧困。

三是要構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策、技術(shù)、人才、資金的投入，健全產(chǎn)業(yè)金融、保險(xiǎn)、項(xiàng)目、質(zhì)量、考核、管理等多方面的支撐保障體系，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，做到產(chǎn)業(yè)有落地的抓手、實(shí)施有全程的幫手、發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的推手。

四是要著力提高貧困戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量安全意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)和積極參與意識(shí)，注重培訓(xùn)和實(shí)操能力的精心呵護(hù)，培養(yǎng)具有工匠精神的新型現(xiàn)代農(nóng)民。