李云才/湖南省供銷合作社副主任
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以產(chǎn)業(yè)為抓手實現(xiàn)精準扶貧
——關于特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的啟示與建議
李云才/湖南省供銷合作社副主任
近年來,湖南省茶業(yè)集團股份有限公司通過參控股方式、訂單模式引導茶農(nóng)生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品、保護價收購、提供茶葉產(chǎn)業(yè)化培訓服務、電商精準扶貧等方式開展精準扶貧。
湖南省茶葉產(chǎn)業(yè)大多處于邊遠老、少、窮山區(qū),但這些相對偏遠的山丘區(qū)具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、土壤污染少、微量元素較為豐富、勞動力成本相對較低等優(yōu)勢,如果實現(xiàn)適地適產(chǎn),特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧就能收到事半功倍的效果。近年來,湖南省茶業(yè)集團股份有限公司根據(jù)精準扶貧的實際需要,“以三湘茶農(nóng)為父母”作為服務宗旨,以茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧為重要抓手,致力于對貧困地區(qū)茶農(nóng)實行以茶增收的精準扶貧,多措并舉,已開發(fā)貧困地區(qū)茶葉基地68個,面積41.9萬畝,使10多萬貧困地區(qū)茶農(nóng)直接受益,茶農(nóng)戶均年增收7000元。
公司通過投資、參股等形式,與基地及茶農(nóng)建立起密切的利益聯(lián)結機制。同時,公司還本著互惠互利的原則,把利潤的15%返回給基地,盡可能地把利潤空間留給茶農(nóng),保證了茶農(nóng)的穩(wěn)步增收,特別是公司對其中25個基地實行“土地入股分紅+茶園管理工資+返利”的做法得到了宜茶貧困地區(qū)茶農(nóng)的普遍好評。公司在會同縣寶田、朗江、漠濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個貧困村5000多畝基地實施的委托式扶貧模式:茶園收益70%歸貧困農(nóng)戶所有,10%歸貧困村集體所有,20%用于基地企業(yè)管理及技術服務等。通過該扶貧方式,帶動了16個貧困村4962名貧困茶農(nóng)人均年增加收入2000元以上。
公司積極組織宜茶貧困地區(qū)茶葉生產(chǎn)基地進行標準化生產(chǎn),按照市場需求與茶農(nóng)簽訂收購訂單,并通過指導基地申請國際認證,幫助茶農(nóng)提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量,生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。2015年公司對嚴格按照有機茶標準生產(chǎn)的訂單農(nóng)戶(涉及茶園面積達7萬畝)按數(shù)量比例進行返利,僅此項茶農(nóng)戶均新增獲利6080元。同時,公司通過收集、整理和分析已有的茶葉國際標準、國家標準、省地方標準以及行業(yè)標準,結合ISO9000質(zhì)量管理體系,指導訂單基地建立了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回”的質(zhì)量可追溯體系,實現(xiàn)了從“茶園—茶杯”的全程可追溯,既實現(xiàn)質(zhì)量的可靠性,又實現(xiàn)增收的可持續(xù)性。
為確保貧困基地茶農(nóng)脫貧,解決茶農(nóng)反復出現(xiàn)的“賣茶難”的后顧之憂,推動茶農(nóng)增收、企業(yè)增效、財政增稅。公司已連續(xù)9年對基地做出“保護價收購”承諾——凡是按照公司統(tǒng)一培訓指導,統(tǒng)一肥水藥管理,統(tǒng)一采摘,統(tǒng)一加工,統(tǒng)一貯藏保鮮的“五統(tǒng)一標準”生產(chǎn)的茶葉,公司以不低于市場平均價格收購、包銷;如果全年茶葉形勢和行情發(fā)生劇烈變化,公司實行保護價收購、包銷”。已連續(xù)9年對基地實行“保護價收購”,使基地產(chǎn)品依托集團公司已有的國際國內(nèi)兩大市場,遍布全球的茶葉營銷網(wǎng)絡進行產(chǎn)品營銷,打造了一條從茶葉種植到終端市場的完整產(chǎn)業(yè)鏈,把千家萬戶的貧困山區(qū)的茶農(nóng)與廣闊的國內(nèi)外市場對接。
公司通過“保護價收購”不僅有效提高了宜茶貧困地區(qū)茶葉的質(zhì)量安全度和信譽度,使產(chǎn)品順利進入了國內(nèi)外市場,更重要的是使茶農(nóng)提升了質(zhì)量安全意識,并獲得了實實在在的效益。公司全年共與茶園基地簽訂購銷合同3萬多份,收購茶葉達7.5萬噸,涉及茶園58.5萬畝,聯(lián)結帶動了35萬戶茶農(nóng)戶均增收7000元。石門安溪茶廠中坪茶葉專業(yè)合作社在公司指導下,2015年新發(fā)展茶園面積1100畝(共2360畝),并按照公司“五統(tǒng)一”標準生產(chǎn),公司實行保護價收購,全年298戶貧困茶農(nóng)戶均增收7200元。
公司茶葉基地?!?/p>
公司請國際認證專家對貧困地區(qū)茶農(nóng)進行有機茶培訓。
桃源大葉生態(tài)有機茶基地。
公司堅持為95個茶園基地提供優(yōu)質(zhì)種苗和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化培訓服務。每年自籌資金800萬元-900萬元,在品種改良、茶園植保、產(chǎn)品定位等方面為茶園基地提供全方位的指導,并通過組織茶農(nóng)來長沙學習和邀請教授、專家下茶園實地指導等多種形式,對茶農(nóng)進行免費技術培訓。近六年,公司共為宜茶貧困地區(qū)基地免費提供了種苗6000多萬株,發(fā)放宣傳資料12萬余份,培訓技術人員7萬余人次。其中,僅2015年公司就免費為宜茶貧困地區(qū)茶農(nóng)舉辦了質(zhì)量安全培訓、UTZ國際認證培訓、貧困基地營銷人員培訓等各類培訓班65期,提供種苗2000萬株,發(fā)放宣傳資料2萬余份。
創(chuàng)建“覓茶會”專業(yè)交易平臺,為參控股公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、種茶大戶以及有需求的茶農(nóng),提供垂直電商交易平臺服務,可廣泛發(fā)布產(chǎn)品信息、市場行情、供需見面、技術服務等專業(yè)性服務,同時以貧困山區(qū)古丈縣為試點創(chuàng)建電商產(chǎn)業(yè)園,探索服務貧困區(qū)和貧困農(nóng)民的多種服務方式,彰顯貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢,產(chǎn)需對接的便捷優(yōu)勢,戶-市融合的靈活優(yōu)勢,效益優(yōu)先的服務優(yōu)勢。
在茶葉產(chǎn)業(yè)精準扶貧具體實施中,也發(fā)現(xiàn)存在一些突出的問題:
一是有些茶農(nóng)質(zhì)量安全意識較差,把握市場能力低。部分貧困地區(qū)的農(nóng)民由于信息閉塞,觀念意識相對落后,產(chǎn)業(yè)扶貧措施在一些貧困地區(qū)推進難度較大。盡管近年公司每年都為基地茶農(nóng)舉辦培訓和講座,免費發(fā)放宣傳資料,但基地一些貧困戶產(chǎn)茶仍跟不上國內(nèi)外對食品質(zhì)量安全的要求,不能完全抵御市場風險。
二是基地加工裝備差,基礎設施薄弱。在基地中,約有60%的加工設備陳舊落后,與浙江、福建等省的那些標準化、清潔化、自動化生產(chǎn)差距明顯;同時,基地基礎設施十分薄弱,抗災抗旱能力嚴重不足,茶農(nóng)收入受天氣變化影響很大。
三是管理難度大,成本持續(xù)增加。為了把不同區(qū)域的精準扶貧落實到村、到基地、到農(nóng)戶,目前,公司有66家控參股企業(yè)、95個優(yōu)質(zhì)茶園基地、1586家品牌連鎖專賣店、15630個營銷網(wǎng)點,涉及職工11000多名、營銷人員2萬余人,且公司的控參股企業(yè)、基地茶廠,在生產(chǎn)加工、內(nèi)部管理、茶園培管等方面,其水平參差不齊,盡管公司每年用于扶貧培訓和營銷培訓等方面費用在800萬元以上,但因其培訓點多面廣,貧困區(qū)域、貧困戶分布散而偏遠、工作開展難度較大,且技能培訓與實地操作指導又是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程,投入成本每年持續(xù)增加。
特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧,需要與扶智、扶能、扶需(缺什么)、扶急(急不得,也等不得)、扶穩(wěn)(可持續(xù))、扶險(抗風險)以及實現(xiàn)增收目標有機結合起來,這是一個與農(nóng)民建立利益共同體的過程,在全程實施中為茶農(nóng)著想,為茶農(nóng)排憂解難,從根本上為貧困戶謀利益。這是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要資金與耐力,更需要智慧與胸懷。在幾年的具體實施中,我們深深地體會到致力于精準扶貧的效果,也在多方面深受啟發(fā)。為此,特提出以下建議:
一是各級政府及相關部門要做好精準扶貧規(guī)劃,選擇精準合適的特色產(chǎn)業(yè)納入扶貧范疇,并制定相應的扶貧方案組織具體實施,不可能一蹴而就,但要有硬勁、韌勁、實勁,一以貫之,以水滴石穿的精神為貧困戶排憂解難。在干部的績效考核中,要建立長效考核機制,避免短期行為造成勞民傷財。
二是提高精準扶貧的投資效益。從經(jīng)濟的角度來看,扶貧也是一個重要的投資行為,仍然必須堅持市場導向,遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,因地制宜合理確定扶貧發(fā)展方向、重點和規(guī)模。要充分利用當?shù)氐纳鷳B(tài)、資源等優(yōu)勢,找準特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點、難點和切入點,要根據(jù)貧困區(qū)的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求,在診斷的基礎上因“病”施策,不能不顧實際,盲目一哄而上,引進水土不服的產(chǎn)業(yè)。要在實施中不斷提高扶貧的精準性、效益的持續(xù)性和增收的有效性。其中一個重要的關鍵是,要有合適的經(jīng)濟組織去引領,實現(xiàn)精準至要、扶貧為本、效益優(yōu)先、利益共享、風險可控、影響久遠、群眾滿意的導向與組織引領機制,要警惕和避免貧困戶因投資失效而陷入新的貧困。
三是要構建特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。要加大對產(chǎn)業(yè)扶貧政策、技術、人才、資金的投入,健全產(chǎn)業(yè)金融、保險、項目、質(zhì)量、考核、管理等多方面的支撐保障體系,積極引導社會各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧,做到產(chǎn)業(yè)有落地的抓手、實施有全程的幫手、發(fā)展有長遠的推手。
四是要著力提高貧困戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量安全意識、長遠發(fā)展意識和積極參與意識,注重培訓和實操能力的精心呵護,培養(yǎng)具有工匠精神的新型現(xiàn)代農(nóng)民。