整合社會力量推廣保姆式服務(wù)
——對山西聞喜縣供銷合作社建設(shè)惠農(nóng)服務(wù)組織的調(diào)查

山西省供銷合作社研究室

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整合社會力量推廣保姆式服務(wù)
——對山西聞喜縣供銷合作社建設(shè)惠農(nóng)服務(wù)組織的調(diào)查

山西省供銷合作社研究室

近年來，山西聞喜縣供銷合作社堅持以服務(wù)規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以強化基層社改造和創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式為重點，加快由單純商品服務(wù)向全程社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

聞喜縣位于山西省西南部，運城盆地與臨汾盆地交界處，三面環(huán)山，地形多樣，境內(nèi)河谷、塬地、丘陵、山地并存。全縣轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），343個行政村，人口40.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口33萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是省級貧困縣。近年來，全縣通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本形成了以小麥、玉米（套種）、蔬菜、山楂為主，以核桃、蘋果、苗木等經(jīng)濟作物為輔的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。全縣擁有耕地面積79萬畝。

近年來，全縣供銷合作社緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，堅持以服務(wù)規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以強化基層社改造和創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式為重點，加快由單純商品服務(wù)向全程社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，成為促進全縣“六大發(fā)展”的新生力量?？h委、縣政府不僅把依托供銷合作社創(chuàng)建惠農(nóng)服務(wù)組織作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點內(nèi)容之一寫入2016年政府工作報告之中，而且在深入貫徹落實中發(fā)［2015］11號文件和晉發(fā)［2016］8號文件精神中領(lǐng)先全省各縣，于今年3月份就以聞發(fā)［2016］9號文件發(fā)出了聞喜縣委、縣政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》。

縣委、縣政府這個《實施意見》對供銷合作社創(chuàng)建惠農(nóng)服務(wù)組織、開展土地托管等綜合服務(wù)從三個方面提出了明確要求：一是供銷合作社要采取土地托管、代耕代種、股份合作等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷等“保姆式”“菜單式”系列化服務(wù)，破解“誰來種地、地怎么種”問題，支持鼓勵供銷合作社參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易工作中，引導(dǎo)和促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，依法交易，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是供銷合作社要啟動實施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，新建或改造一批以土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、代收代銷等為主要內(nèi)容，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)的惠農(nóng)服務(wù)中心（站）和莊稼醫(yī)院。三是供銷合作社要創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)有機結(jié)合。加強與科研院所的戰(zhàn)略合作，推進“智慧農(nóng)資”建設(shè)。

東鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心

東鎮(zhèn)——惠農(nóng)服務(wù)的發(fā)源地

2015年8月，東鎮(zhèn)供銷合作社主任、聚豐公司董事長閆海龍在聞喜縣供銷合作社幫助下，東鎮(zhèn)供銷合作社和禮元供銷合作社共同利用供銷合作社遍布全縣的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合聞喜縣沃豐科技有限公司，共同出資200萬元，供銷合作社占股80%，創(chuàng)建了聞喜縣聚豐供銷服務(wù)有限公司。公司作為全縣供銷合作社實施農(nóng)業(yè)社會化惠農(nóng)服務(wù)的龍頭企業(yè)，開展大田托管、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、農(nóng)機作業(yè)、代儲代銷等系列化惠農(nóng)服務(wù)。2015 年11月，在公司旗下依托位于東鎮(zhèn)裴村的沃豐科技有限公司成立了東鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心；依托農(nóng)資放心店在東鎮(zhèn)相繼建設(shè)了20個惠農(nóng)服務(wù)站，已經(jīng)開展了農(nóng)資銷售及農(nóng)機聯(lián)系點服務(wù)；在東鎮(zhèn)、侯村垣、裴社、西官莊建成4個莊稼醫(yī)院，并通過縣委、縣政府的協(xié)調(diào)，聘請農(nóng)委的植保專家擔(dān)任莊稼醫(yī)生，每月不定期巡診3次，具備了測土配肥及病蟲害防治功能。至此展開了綜合性、規(guī)?；纳鐣?wù)。這為2016年在全縣鋪開建設(shè)惠農(nóng)服務(wù)組織引出了路子和奠定了基礎(chǔ)。

東鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心作為全縣的第一個惠農(nóng)服務(wù)組織，以農(nóng)資直供、測土配肥、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)、土地托管、技術(shù)指導(dǎo)為主要服務(wù)項目。中心目前擁有營業(yè)大廳、農(nóng)資超市、莊稼醫(yī)院、智能配肥廠等服務(wù)機構(gòu)，中心擁有2個農(nóng)機合作社、2個家庭農(nóng)場和3個種植專業(yè)合作社，農(nóng)機合作社自有大型收割機5臺、大馬力拖拉機10臺、各類機具30多套，基本可滿足當(dāng)?shù)丶爸苓吇蒉r(nóng)服務(wù)。

一是多種形式土地托管。東鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取環(huán)節(jié)式、全程式等土地托管模式，服務(wù)具體項目包括耕地、播種、施肥、噴藥、收割等，農(nóng)民可以選擇任意幾種服務(wù)項目組合成“套餐”，經(jīng)過實驗和測算，惠農(nóng)服務(wù)中心托管小麥每畝比市場成本低87—100元，托管玉米每畝比市場成本低45—50元。截至2015年底，東鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心共流轉(zhuǎn)土地700余畝、托管土地12000余畝，涉及農(nóng)民3000余戶，農(nóng)機作業(yè)輻射東鎮(zhèn)鎮(zhèn)、侯村鄉(xiāng)、禮元鎮(zhèn)、桐城鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多個行政村。

二是實施科學(xué)測土配肥。東鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心建有莊稼醫(yī)院，為周邊農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，同時還為農(nóng)民免費測土，根據(jù)土地測量結(jié)果和作物種植情況，科學(xué)配出所需化肥的品種與數(shù)量。2016年，惠農(nóng)服務(wù)中心聯(lián)合豐田生物科技有限公司配肥廠，派出專業(yè)人員深入田間地頭為農(nóng)戶免費測土配肥百余次，還將農(nóng)藥及各種除草劑送到田間地頭，大力開展了病蟲害防治工作，不僅大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，而且節(jié)省了資源，減輕了對環(huán)境的污染。測土配肥之前，農(nóng)民們?yōu)榱俗非螽a(chǎn)量而盲目用肥，測土配肥以后，農(nóng)作物所需的各種營養(yǎng)元素配比更科學(xué)，還提高肥料利用率，減少肥料用量。這一方面有效降低了農(nóng)民的化肥投入成本，另一方面通過精準(zhǔn)施肥，使農(nóng)作物的品質(zhì)更好，產(chǎn)量更高。

三是依托糧站代儲代銷?；蒉r(nóng)服務(wù)中心與禮元糧站、河底糧站、裴社糧站等省級糧站合作，將農(nóng)民手中的糧食免費運輸?shù)郊Z站，糧站除直接收購農(nóng)民糧食外，還免費為農(nóng)民提供糧食儲存與代銷服務(wù)。

合作社社員儲糧證。

侯村垣——更加開放的社會資源整合

侯村垣是隸屬于后宮鄉(xiāng)的一個村，地處后宮、石門、侯村、河底等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地段，后宮鄉(xiāng)侯村垣惠農(nóng)服務(wù)中心是在聚豐供銷服務(wù)有限公司旗下，依托位于侯村垣村的兵義農(nóng)機合作社，將兵龍種植合作社整于一體，投資開展莊稼醫(yī)院、土地托管、農(nóng)機服務(wù)的一個有“示范”性的惠農(nóng)服務(wù)平臺。來到這里所看到的一切，使我們對這個服務(wù)實體所具備的實力而折服。目前場地占地6000余平方米，包括惠農(nóng)服務(wù)中心和莊稼醫(yī)院在內(nèi)，擁有綜合服務(wù)大廳320平方米，大中型農(nóng)機14臺、機具30余套，農(nóng)機車棚520余平方米、庫房600余平方米、辦公場所9間。

送實惠合乎農(nóng)民意愿。惠農(nóng)服務(wù)中心通過半托管的方式，從每年的春耕、春播到夏種、秋收，通過借助縣農(nóng)機局的項目補助，每畝地收取230元，可以向農(nóng)戶少收108元，平均每年的作業(yè)面積1萬畝，可以為農(nóng)戶節(jié)省成本110萬元。侯村垣惠農(nóng)服務(wù)中心與村里的農(nóng)機共同組建了一支隊伍，在農(nóng)忙時到田間地頭開展工作，滿足流轉(zhuǎn)和托管土地的農(nóng)機作業(yè)，有效解決了村里勞動力短缺的現(xiàn)實問題。該中心還打算繼續(xù)擴大半托管面積，對于無能力耕種的農(nóng)民實行流轉(zhuǎn)的方式。同時也將借鑒先進經(jīng)驗，投入一系列全套機具，嘗試土地全托管，這也符合當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民的意愿。

創(chuàng)大業(yè)帶頭治理荒山。侯村垣惠農(nóng)服務(wù)中心以50萬元/年的價格流轉(zhuǎn)后宮鄉(xiāng)周邊土地4300余畝，這些土地大多都是荒山、坡地。通過縣供銷合作社與專業(yè)合作社等聯(lián)合籌資、政府補貼、多方投資治理，把荒山變成梯田，又在原來的旱地鋪設(shè)了管道2000余米，修建了500立方米的水池2座，購置了翻水泵2臺，把三河口水庫的水引入水池，把原來的旱地變成了水澆地。

解困難幫助農(nóng)民脫貧。侯村垣惠農(nóng)服務(wù)中心扶貧的主要作法是在農(nóng)機作業(yè)上給予貧困戶40%的優(yōu)惠。經(jīng)測算，侯村垣惠農(nóng)服務(wù)中心托管小麥每畝耕地為60元、播種為68元、收割為40元，分別比市場價便宜10元、7元、10元，而貧困戶托管小麥每畝耕地僅需36元，播種僅需40.8元，收割僅需24元。目前，服務(wù)貧困戶已達323戶，占到全縣土地托管惠農(nóng)服務(wù)涉及760多戶貧困戶的42.5%。

惠民服務(wù)中心農(nóng)資超市

裴社——具有“航母+保姆”的特色

裴社惠農(nóng)服務(wù)中心是依托裴社供銷經(jīng)濟合作社組建的。裴社供銷經(jīng)濟合作社是在1998年由裴社供銷合作社改制重組而產(chǎn)生，在改制的過程中甩掉了“包袱”，全部保留了原裴社供銷合作社的原班人馬。裴社供銷經(jīng)濟合作社利用建設(shè)“新網(wǎng)工程”的契機，在縣供銷合作社的扶持和幫助下，將全縣各個基層社的農(nóng)資經(jīng)營場地、網(wǎng)點和銷售資源集為一體，于2007年6月全資成立了運城市澤豐農(nóng)資連鎖有限公司，建立了覆蓋全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前已有總資產(chǎn)900多萬元，配送車7輛，其中大卡車2輛、宣傳面包車5輛，占地15畝，門店1000多平方米，倉儲3000多平方米。今年成立惠農(nóng)服務(wù)中心后，主要服務(wù)項目包括農(nóng)資經(jīng)營、測土配肥等，農(nóng)資供應(yīng)面積覆蓋了聞喜縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年可配送化肥17000多噸，年銷售收入達6000多萬元，年利潤超過50萬元?！昂侥?保姆”式服務(wù)深受農(nóng)民歡迎。

一是會員服務(wù)暖人心。農(nóng)資銷售采取開庫直銷，配送到家的方式，將服務(wù)進村入戶或直接送到田間地頭，減少了中間環(huán)節(jié)，最大限度地讓利于農(nóng)民。銷售環(huán)節(jié)采用會員制度，通過代理員的推廣讓更多農(nóng)戶成為惠農(nóng)服務(wù)中心的會員，只需一次性支付10元會費，即可享受農(nóng)資的批發(fā)價。惠農(nóng)服務(wù)中心將會費全部交給代理員，由代理員負責(zé)聯(lián)絡(luò)會員。截至去年底，裴社惠農(nóng)服務(wù)中心已擁有6000多個會員，130多個農(nóng)資代理員，9個農(nóng)資超市?；蒉r(nóng)服務(wù)中心還建立了“一單一檔一證”制度，“一單”即為所有銷售的農(nóng)資開具商品質(zhì)量保證單，保證商品可追溯來源，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品；“一檔”即建立農(nóng)戶檔案，與農(nóng)戶建立長期合作關(guān)系，目前有3000多戶農(nóng)民檔案，只要買過貨的農(nóng)民都有登記。檔案中農(nóng)戶的人口、耕地面積、種植情況、電話、技術(shù)指導(dǎo)等都有登記，非常詳細；“一證”即發(fā)放會員證，定期開展返利活動。通過這項制度，免除了農(nóng)民的后顧之憂，也便于惠農(nóng)服務(wù)中心的信譽建立和售后跟蹤服務(wù)。

擴大服務(wù)辦農(nóng)場?；蒉r(nóng)服務(wù)中心以高于周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格100元—200元的價格，在小澤村流轉(zhuǎn)了300畝土地發(fā)展家庭農(nóng)場，利用其農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，從事產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化種植，對周邊的農(nóng)民起到了示范帶動作用，通過積極探索開展綜合化服務(wù)模式，有效推動了惠農(nóng)服務(wù)中心突破單一經(jīng)營農(nóng)資的局限，形成了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的局面。

搭建平臺育人才?；鶎尤狈θ瞬攀呛芷毡榈膯栴}，但在這里，帶頭人不等不靠，自己尋找了一些辦法。2016年，引進北京聯(lián)想控股的“云農(nóng)場”的先進測土配肥設(shè)備及技術(shù)人員，并要求技術(shù)人員駐扎惠農(nóng)服務(wù)中心一年，在這一年時間里培訓(xùn)本地的相關(guān)技術(shù)人員。同時，惠農(nóng)服務(wù)中心利用自己印刷的農(nóng)資科技報開展宣傳活動，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，充分發(fā)揮惠農(nóng)服務(wù)中心的作用。

啟示與建議

有一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的惠農(nóng)服務(wù)好路子。聞喜縣社積極整合社會資源，成立由供銷合作社控股的聚豐供銷服務(wù)有限公司，并借此搭建了惠農(nóng)服務(wù)平臺，開展了大田托管、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、農(nóng)機作業(yè)、代儲代銷等系列化惠農(nóng)服務(wù)，使周邊農(nóng)民獲得了實實在在的利益，在幫助農(nóng)民增收致富上做出了貢獻。

有一批扎根農(nóng)村具備深厚群眾基礎(chǔ)的基層領(lǐng)頭人。從這三個惠農(nóng)服務(wù)中心的領(lǐng)頭人使我們看到，這里的基層供銷合作社干部有一個共同點，就是做人誠信、厚道，有一顆置身農(nóng)民群眾、熱衷扶貧濟困的火熱之心，周圍的老百姓都很放心把土地交給他們托管。特別是全縣共有5000多戶建檔立卡的貧困戶，供銷合作社要在脫貧攻堅中有大作為，這就是最根本的力量。

有一套切實可行的惠農(nóng)服務(wù)好措施。東鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心通過與省級糧站合作，開展代儲代銷服務(wù)，解決了農(nóng)民賣糧難、儲糧難的問題；裴社惠農(nóng)服務(wù)中心完善的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保周邊的農(nóng)民都能用上放心農(nóng)資；侯村垣惠農(nóng)服務(wù)中心在農(nóng)忙時可增加50多個工作崗位，為農(nóng)民帶來了50-70元/天的收入。

有一種不畏困難，開拓進取的供銷精神?；蒉r(nóng)服務(wù)中心始終把為農(nóng)服務(wù)作為自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷克服自身實力弱、與農(nóng)民聯(lián)系不緊密等問題，在發(fā)展過程中不斷轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)新工作方式，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，受到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可與歡迎。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在惠農(nóng)服務(wù)中心普遍存在幾個問題需要進一步解決：一是人才短缺問題?；蒉r(nóng)服務(wù)中心的專業(yè)性技術(shù)人才以及吃苦耐勞的綜合性人才很缺乏，很多事情想干又沒有人手，既留不住人才也缺乏內(nèi)部培養(yǎng)人才的機制。這一方面需要供銷合作社加強人才培養(yǎng)的力度，另一方面服務(wù)中心也需要從自身出發(fā)，建立人才培養(yǎng)與選拔機制。二是管理體系不順，責(zé)權(quán)利不明確?；蒉r(nóng)服務(wù)中心缺乏一整套完整的制度，不利于惠農(nóng)服務(wù)中心的長遠發(fā)展，除了裴社惠農(nóng)服務(wù)中心以外，另外兩個惠農(nóng)服務(wù)中心的財務(wù)制度和管理制度還不健全，有待進一步完善，只有規(guī)范制度才能使服務(wù)中心長足地發(fā)展，經(jīng)得住社會實踐的檢驗和歷史考驗。三是需要政府的強力引領(lǐng)和政策、資金支持。需要政府出臺一系列規(guī)定與政策，尤其是具體細則，便于惠農(nóng)服務(wù)中心規(guī)范操作。同時政府應(yīng)加大對惠農(nóng)服務(wù)的資金投入與科技投入力度，拓展惠農(nóng)服務(wù)范圍，增強惠農(nóng)服務(wù)功能。我們相信，通過多方共同努力，惠農(nóng)服務(wù)組織一定能進一步擴大服務(wù)范圍，增強服務(wù)功能，真正成為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。