在高校研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的思考

姜恩來(lái)++鐘愛(ài)軍++孫信麗

一般而言，法治精神是指將法治的基本要義如法律至上、依法辦事、制約權(quán)力、保障權(quán)利、公平正義等作為崇高價(jià)值追求的內(nèi)在自覺(jué)，而法治能力則是指將法治精神外化為行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的能力。在高校研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與能力建設(shè)，是指高校研究生黨建部門(mén)對(duì)高校研究生黨員系統(tǒng)地開(kāi)展社會(huì)主義法治精神培育和法治能力提升的建設(shè)活動(dòng)。在高校研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與能力建設(shè)，提升研究生黨員的法治精神與能力水平，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)新時(shí)期高校黨建提出的新要求。當(dāng)前在高校研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)還存在重視不足、力度不夠等問(wèn)題，應(yīng)盡快提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，深入研究并掌握建設(shè)規(guī)律。

在高校研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的重要性

首先，完成全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大任務(wù)，需要全面提升全體黨員的法治精神與能力。1997年，黨的十五大將“實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為我們黨新的戰(zhàn)略目標(biāo)。1999年，全國(guó)九屆人大二次會(huì)議把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上升為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。此后，無(wú)論是從黨員義務(wù)還是公民義務(wù)角度，培養(yǎng)法治精神與能力，推進(jìn)依法治國(guó)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，已經(jīng)成為全體共產(chǎn)黨員義不容辭的重要責(zé)任。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》又明確要求：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！迸囵B(yǎng)法治精神和提高法治能力，已經(jīng)成為全面深化改革新時(shí)期黨的建設(shè)重要而急迫的任務(wù)。

其次，在高校研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)，是提升全黨法治精神與能力的重要途徑。像任何生命體一樣，政黨需要不斷發(fā)展黨員以實(shí)現(xiàn)新陳代謝，保持活力和生機(jī)。從我們黨近年發(fā)展黨員的情況看，2013年全黨新發(fā)展黨員240.8萬(wàn)名，從學(xué)生中發(fā)展的黨員就有94.6萬(wàn)名，占總數(shù)的39.3%；2014年，從學(xué)生中發(fā)展黨員76.7萬(wàn)名，占新發(fā)展黨員總數(shù)的37.2%。同期從農(nóng)牧漁民中發(fā)展黨員雖然位居第二位，但分別只有42.6萬(wàn)名和35.2萬(wàn)名，不及從學(xué)生中發(fā)展黨員的一半。這些新發(fā)展的學(xué)生黨員，除了極少數(shù)是中學(xué)（中職）生外，絕大多數(shù)是大學(xué)生和研究生，其中又主要是研究生。顯然，從大學(xué)生特別是從研究生中發(fā)展黨員已經(jīng)成為我們黨肌體實(shí)現(xiàn)新陳代謝、保持生命活力的最重要方式。因此，在高校研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展搞好法治精神與法治能力建設(shè)，提高研究生黨員的法治精神與法治能力水平，就能通過(guò)持續(xù)不斷補(bǔ)充的方式提升全黨的法治精神與法治能力水平。

最后，在研究生階段對(duì)黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)是取得事半功倍效果的最佳階段。從根本上說(shuō)，法治精神是一種價(jià)值觀念，法治能力是一種思維和行為習(xí)慣。青少年階段特別是大學(xué)生、研究生階段是人的價(jià)值觀和行為習(xí)慣定型的關(guān)鍵階段，也是對(duì)其開(kāi)展價(jià)值觀和行為習(xí)慣教育的黃金階段。尤其是研究生階段，青年人的生理、心理已近成熟，知識(shí)積累也有了相當(dāng)基礎(chǔ)，人生閱歷也比較豐富，又經(jīng)過(guò)多年科學(xué)訓(xùn)練，對(duì)事物事理和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)也有了一定的深度，價(jià)值觀和行為習(xí)慣到了形成和定型的最后階段。如果此時(shí)能夠不失時(shí)機(jī)及時(shí)介入，對(duì)其開(kāi)展法治精神與能力教育，可以收到事半功倍的效果。此外，高校研究生黨員還處于集體生活和學(xué)習(xí)階段，黨建部門(mén)也易于將他們組織起來(lái)開(kāi)展系統(tǒng)教育和培養(yǎng)。所以，從抓住最佳教育時(shí)機(jī)、節(jié)省教育成本、收取更好教育效果角度看，對(duì)高校研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)，是不容錯(cuò)過(guò)的好機(jī)會(huì)。

當(dāng)前在研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)存在的問(wèn)題

第一，對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。從重要性來(lái)看，最為突出的問(wèn)題是：一些同志想當(dāng)然地認(rèn)為，研究生黨員學(xué)歷高，受教育時(shí)間長(zhǎng)，又是共產(chǎn)黨員，法治精神與能力水平低不了，因此沒(méi)有必要對(duì)其開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的法治精神與法治能力培養(yǎng)工作?？蓪?shí)際上，按照我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)培養(yǎng)方案，法學(xué)專(zhuān)業(yè)以外的其他本科專(zhuān)業(yè)，只在思想政治理論課程體系中安排有10個(gè)左右課時(shí)的法治基礎(chǔ)教育，研究生階段沒(méi)有法治教育類(lèi)課程。就是說(shuō)，從本科到碩士、博士畢業(yè)，廣大非法律專(zhuān)業(yè)的黨員只有在大學(xué)一年級(jí)時(shí)有極少的接受比較系統(tǒng)的法治教育的時(shí)間。這點(diǎn)時(shí)間，對(duì)于學(xué)習(xí)法治基礎(chǔ)知識(shí)都非常緊張，更遑論培養(yǎng)法治精神與法治能力了。從緊迫性來(lái)看，一些同志盡管認(rèn)為對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)工作確實(shí)必要而且重要，但缺少緊迫感和主動(dòng)性。他們認(rèn)為，法治精神與法治能力培養(yǎng)工作難度大、任務(wù)重，單靠研究生黨建部門(mén)一個(gè)部門(mén)來(lái)完成，心有余而力不足。

第二，對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)力度不夠。由于認(rèn)識(shí)上的不足，目前高校研究生黨建對(duì)于研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力培養(yǎng)的力度也明顯不夠。根據(jù)我們2015年對(duì)北京市20所高校的180名研究生黨建工作主管教師（含校（院）負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、院系專(zhuān)職黨務(wù)工作干部）的抽樣調(diào)查，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展過(guò)法治精神與法治能力建設(shè)的黨支部目前沒(méi)有，即使開(kāi)展和法治精神與法治能力建設(shè)有關(guān)的學(xué)術(shù)道德教育和反腐倡廉教育，也只有14.5%的博士生黨支部能做到一季度一次。52%的博士生黨支部是一學(xué)期一次，21.5%是一年一次，還有2.2%從來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)此類(lèi)活動(dòng)。對(duì)博士生黨支部書(shū)記（61.9%是博士生）的調(diào)查也印證了這一情況。開(kāi)展學(xué)術(shù)道德和反腐倡廉教育能夠做到一季度一次的是19.5%，一學(xué)期一次的是43%，一年一次的是19%，沒(méi)有開(kāi)展的占13.5%。換句話說(shuō)，在為期3年的博士研究生學(xué)習(xí)期間，只有不到20%的博士生黨支部經(jīng)?；虮容^經(jīng)常地開(kāi)展有關(guān)法治精神與法治能力建設(shè)的活動(dòng)（一季度一次或者三年不少于12次）。從而從側(cè)面反映出，目前對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的力度是相當(dāng)不夠的。

第三，對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的規(guī)律知之不多。要開(kāi)展好對(duì)研究生黨員進(jìn)行法治精神與法治能力建設(shè)工作，必須認(rèn)清對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的規(guī)律，必須深入研究對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與能力建設(shè)的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、形式、目標(biāo)以及與其他方面建設(shè)的關(guān)系。但是，迄今為止，關(guān)于對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力培養(yǎng)和建設(shè)的研究成果還近乎空白，我們對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的研究還做得很少，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還很缺乏。

在研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，盡快提高思想認(rèn)識(shí)水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)重要論述，科學(xué)理解全面深化改革新時(shí)期客觀形勢(shì)和黨的目標(biāo)對(duì)于黨的建設(shè)的總要求，準(zhǔn)確把握研究生黨建的方向和內(nèi)容。二是通過(guò)科學(xué)調(diào)查摸清楚當(dāng)前研究生黨員法治精神與法治能力的實(shí)際水平和研究生黨建部門(mén)開(kāi)展研究生黨員法治精神與法治能力建設(shè)的實(shí)際情況，客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)有水平、實(shí)際情況與新時(shí)期黨的奮斗目標(biāo)對(duì)于法治精神與法治能力建設(shè)總要求之間存在的差距。三是重新審視和構(gòu)建研究生黨建工作內(nèi)容和體系，為開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位。四是拋棄等待和觀望思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用現(xiàn)有條件把工作開(kāi)展起來(lái)。

第二，將建設(shè)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。搞好對(duì)研究生黨員開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)，重要的是見(jiàn)行動(dòng)、獲實(shí)效。具體而言，一是要將法治精神與法治能力建設(shè)置于研究生黨建的重要位置。有必要將法治精神與法治能力建設(shè)納為高校研究生黨建的主要內(nèi)容，并賦予與思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)同等重要的地位。二是要根據(jù)研究生黨員法治精神與法治能力的實(shí)際情況，和黨對(duì)于全黨法治精神與能力水平的總要求，以及高校研究生教育教學(xué)的特點(diǎn)，制定出合理的建設(shè)目標(biāo)。三是要將學(xué)習(xí)和實(shí)踐法治理論作為建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。研究生黨員既要比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《憲法》《立法法》等國(guó)家重要法律，又要學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)較好地理解社會(huì)主義法治的基本理論、立法原則與主要內(nèi)容，以及依法治黨、從嚴(yán)治黨的治黨原則和具體制度；還要學(xué)以致用，在行動(dòng)中將內(nèi)在的法治精神外現(xiàn)出來(lái)。例如，在開(kāi)展黨員發(fā)展、黨內(nèi)外評(píng)優(yōu)和選舉等重要工作時(shí)，能否嚴(yán)格照章辦事？在遇到違反規(guī)章制度的情況時(shí)，能否主動(dòng)進(jìn)行抵制和批評(píng)？四是要將法治精神與法治能力建設(shè)情況列為黨員和支部建設(shè)考核的重要內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第三，積極探索在研究生黨建領(lǐng)域開(kāi)展法治精神與法治能力建設(shè)的規(guī)律。馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，在實(shí)踐和調(diào)查的基礎(chǔ)上獲取準(zhǔn)確全面的材料，然后通過(guò)研究不斷將感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，再將理性認(rèn)識(shí)放到實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，如此不斷反復(fù)，是獲取規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基本方法。因此，要掌握研究生黨建開(kāi)展法治精神與能力建設(shè)的基本規(guī)律，鼓勵(lì)一線從事研究生黨建工作的同志利用工作機(jī)會(huì)收集材料開(kāi)展理論研究，同時(shí)調(diào)動(dòng)理論工作者的積極性，鼓勵(lì)他們發(fā)揮長(zhǎng)于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思維的特點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)研究。對(duì)研究生黨建管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，要想辦法促使實(shí)際工作者和理論工作者聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展研究，并在項(xiàng)目、人員、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等方面給予大力支持。

【本文系2014年北京市教工委首都大學(xué)生思想政治教育課題重點(diǎn)課題“北京高校博士生黨建問(wèn)題與對(duì)策研究”中期成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：BJSZ2014ZD04】

（作者單位：姜恩來(lái)，北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室； 鐘愛(ài)軍，北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院；孫信麗，北京林業(yè)大學(xué)研究生工作部）

責(zé)任編輯：宋明晏