踐行審計(jì)新理念推動首都經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

黨的十八屆三中全會以來，黨中央對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。近幾年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中以及在推動黨和政府重大決策落實(shí)中的作用作出了專門部署。面對新形勢新任務(wù)，北京市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持依法審計(jì)，客觀求實(shí)，努力在推動重大政策貫徹落實(shí)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

聚焦黨委政府要求，把握審計(jì)工作著力點(diǎn)

為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作的新要求，有效發(fā)揮審計(jì)的作用，2015年12月，北京市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下審計(jì)工作的意見》，圍繞完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)這個(gè)核心，提出了新形勢下加強(qiáng)北京審計(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。2016年5月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作的意見》，結(jié)合北京實(shí)際，突出區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，以首善標(biāo)準(zhǔn)率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的定位基調(diào)，并且制定了各項(xiàng)任務(wù)和措施。兩年內(nèi)，市委、市政府連續(xù)印發(fā)了關(guān)于審計(jì)工作的政策性文件，對審計(jì)在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位中發(fā)揮的重要作用寄予了更高的期望與關(guān)切。

為了落實(shí)市委、市政府的要求，北京市審計(jì)機(jī)關(guān)把推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，推動重大政策貫徹落實(shí)，推動重大改革措施深化，促進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源安全高效使用，促進(jìn)保障和改善民生，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)依法行政，推動履職盡責(zé)和推進(jìn)廉政建設(shè)九個(gè)方面作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，以創(chuàng)新為抓手，積極調(diào)整審計(jì)工作思路和審計(jì)重點(diǎn)，促使審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)新突破。

統(tǒng)籌謀劃，探索北京審計(jì)監(jiān)督全覆蓋模式

對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，是新形勢下黨和政府對審計(jì)機(jī)關(guān)的新要求。面對這一新要求，北京市審計(jì)機(jī)關(guān)從解決審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量相對不足的矛盾入手，統(tǒng)籌審計(jì)工作，提升審計(jì)技術(shù)手段，探索了具有北京特點(diǎn)的審計(jì)全覆蓋工作模式。

一是統(tǒng)籌審計(jì)工作。從實(shí)際出發(fā)，在項(xiàng)目安排和任務(wù)推進(jìn)上，緊貼北京疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同的要求，重點(diǎn)關(guān)注宏觀政策落實(shí)、財(cái)政資金運(yùn)行及績效、民生問題、資源環(huán)境保護(hù)、城市管理等方面；在覆蓋方式上，講求審計(jì)作用的全覆蓋，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)促面，確保審深審?fù)?，做到“有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效”；在覆蓋對象上，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

二是整合審計(jì)資源。大力推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目組織方式改革，對全市統(tǒng)一組織的大型審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級審計(jì)機(jī)關(guān)資源，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一報(bào)告，進(jìn)行上下聯(lián)合審計(jì)。對涉及被同一審計(jì)單位審計(jì)的多個(gè)項(xiàng)目，打破機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)處室界限，進(jìn)行多專業(yè)聯(lián)合審計(jì)。同時(shí)，組織未列入審計(jì)計(jì)劃的預(yù)算單位開展自查自糾，適當(dāng)聘請社會審計(jì)力量和專家參與專項(xiàng)審計(jì)，有效提高了審計(jì)覆蓋面。

三是強(qiáng)化以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)。采取審計(jì)一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化、現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合的方式，率先在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭小翱傮w分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理分析，對審計(jì)現(xiàn)場實(shí)行統(tǒng)一管理監(jiān)控。通過審計(jì)方式和技術(shù)創(chuàng)新，2016年，北京市審計(jì)機(jī)關(guān)對60個(gè)市級部門開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，與上年相比，審計(jì)數(shù)量提高了50%，審計(jì)人員節(jié)省了50人，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算公開的市重點(diǎn)部門、派出機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)審計(jì)全覆蓋。

積極作為，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動改革和發(fā)展

近年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，依法履行審計(jì)職責(zé)，在推動重大決策部署落實(shí)、服務(wù)改革發(fā)展和民生保障、推進(jìn)依法行政、預(yù)防和懲治腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)前形勢下，北京市審計(jì)機(jī)關(guān)要按照市委、市政府的要求和部署，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，積極有效作為。

一是堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)。依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，北京市經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域也處于深度變革之中。相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化和要求，法律法規(guī)的健全完善需要一個(gè)過程。因此，要有效發(fā)揮審計(jì)的保障與監(jiān)督作用，著力推動黨中央、國務(wù)院和市委、市政府重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)，必須在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以是否符合黨和政府決定精神和重大改革方向作為定性判斷標(biāo)準(zhǔn)，做到依法審計(jì)與客觀求實(shí)相統(tǒng)一，既要對法律負(fù)責(zé)，又要對現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)，更要對歷史負(fù)責(zé)。

二是堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。一方面加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)，在思想觀念、技術(shù)方法、組織方式等方面不斷創(chuàng)新；另一方面通過履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，大力支持、促進(jìn)和推動改革發(fā)展中的創(chuàng)新舉措。以維護(hù)國家根本制度和人民根本利益為主線，在審計(jì)評價(jià)時(shí)做到三個(gè)區(qū)分，即：把先行先試與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把探索性試驗(yàn)中的失誤同我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把推動發(fā)展的無意過失同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。推動形成容錯(cuò)機(jī)制，促使探索和創(chuàng)新舉措得到改進(jìn)完善。

三是堅(jiān)持推動改革。在審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)，一些問題產(chǎn)生的原因主要是制度機(jī)制跟不上形勢發(fā)展變化的需要，特別是一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時(shí)修改完善，有的甚至成為改革的阻礙。為此，北京市審計(jì)機(jī)關(guān)提出了“研究型審計(jì)”的工作理念，采取“解剖麻雀”、“以點(diǎn)促面”的方式，把深入分析研究嵌入審計(jì)過程，把促進(jìn)體制機(jī)制制度健全完善作為各項(xiàng)審計(jì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。同時(shí)，利用審計(jì)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對審計(jì)成果的綜合利用和分析，以促進(jìn)解決問題為核心，積極提出可行、有用的意見和建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（作者：吳素芳，北京市審計(jì)局黨組書記、局長）

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