以區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層社會治理

朝陽區(qū)是首都的中心城區(qū)，正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型期，國際化程度高、社會活躍度高、利益關(guān)系復(fù)雜、“大城市病”問題突出，建設(shè)國際商務(wù)中心區(qū)、文化創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)、和諧宜居模范區(qū)和率先全面建成小康社會的任務(wù)艱巨而繁重。在新的歷史發(fā)展階段和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新要求下，我們必須深化區(qū)域化黨建工作，更加注重開放協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和共治共享，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。為此，朝陽區(qū)提出構(gòu)建“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建體系，以區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層社會治理。

“一軸”是指區(qū)委—街道（地區(qū)）工委—社區(qū)（村）黨組織—網(wǎng)格（片區(qū)）黨組織四級區(qū)域性黨組織上下聯(lián)動構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)核心軸。區(qū)域性黨組織既在橫向上聯(lián)系引導(dǎo)各類基層組織，發(fā)揮在本區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；又通過層級管理、上下互動，縱向上實(shí)現(xiàn)社情民意自下而上傳遞、政策與資源自上而下匯集，帶動區(qū)域化黨建工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。“四網(wǎng)”是指在區(qū)—街道（地區(qū)）—社區(qū)（村）—片區(qū)（網(wǎng)格）四個層面，分別搭建由組織體系、工作體系、服務(wù)體系和保障體系構(gòu)成的黨建網(wǎng)絡(luò)，有效整合各領(lǐng)域黨建要素，讓各類社會主體在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“有為有位有利”?？傮w來講，有以下四方面考慮。

樹立“一盤棋”的整體思維

區(qū)域化黨建就是要把基層黨建工作放在全面深化改革的大局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)中去系統(tǒng)謀劃；以強(qiáng)化功能，就是要把各領(lǐng)域黨建放在區(qū)域“大盤子”中整體謀劃和推進(jìn)，以形成合力。隨著農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化和區(qū)域國際化的同步快速推進(jìn)，朝陽區(qū)基層黨建在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，總體存在著不融合、不平衡和不協(xié)調(diào)的問題。不融合，是指基層黨建工作服務(wù)保障中心工作功能還不凸顯，黨建工作與中心工作存在“兩張皮”現(xiàn)象。不平衡，是指各領(lǐng)域黨建工作推動力度和水平存在不平衡狀態(tài)。比如，面對數(shù)量多、類型復(fù)雜的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，黨的組織和工作覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大，黨組織作用發(fā)揮還需提升；面對亦城亦鄉(xiāng)、城市化進(jìn)程加快的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，基層黨建工作亟待轉(zhuǎn)型；在機(jī)關(guān)國企事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域，黨建工作靠慣性推進(jìn)的多，活力明顯不足。不協(xié)調(diào)，是指基層黨組織之間溝通互動不足，上下級黨組織之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，在目標(biāo)、行動上存在一定程度的各自為政現(xiàn)象，“你干你的，我干我的”。

在市委十一屆十次全會上，郭金龍書記要求，各區(qū)都要主動融入增強(qiáng)首都核心功能的大局，堅決破除“一畝三分地”、各自為戰(zhàn)的思維定式，更加主動對接疏解非首都功能的需求，變同質(zhì)競爭為協(xié)調(diào)配合，形成“眾星拱月”的生動局面。朝陽區(qū)已經(jīng)由首都功能拓展區(qū)調(diào)整為首都的中心城區(qū)，連接中心城區(qū)和北京城市副中心的樞紐地位將更加凸顯。這就要求我們必須著力破解黨建工作不融合、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，把各級黨組織和干部黨員群眾的思想和行動統(tǒng)一到服務(wù)中心大局中來?！耙惠S四網(wǎng)”區(qū)域化黨建體系，首先把區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）以及網(wǎng)格（片區(qū)）四級區(qū)域性黨組織統(tǒng)籌起來，從頂層到最基層，在縱向上保證目標(biāo)同向、行為一致。同時把整個朝陽區(qū)、每個街鄉(xiāng)、每個社區(qū)（村）、每個網(wǎng)格（片區(qū)）作為一個整體，把各類組織都統(tǒng)籌凝聚到區(qū)域之中，把各領(lǐng)域黨建要素都聚集到區(qū)域之中，把各種社會主體都聚焦到推動基層社會治理上來，在橫向上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。這樣就在全區(qū)形成了“一盤棋”，促進(jìn)各級各類組織為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、首都功能定位和朝陽區(qū)“十三五”規(guī)劃等中心大局任務(wù)服務(wù)。

強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)，主要是靠政治領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)則、利益協(xié)調(diào)、資源整合與思想引導(dǎo)的方式，強(qiáng)化黨組織的政治功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性黨組織對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，多元社會主體的利益訴求、思想觀念、文化價值也是多元化的，無論在農(nóng)村地區(qū)還是街道社區(qū)，無論在傳統(tǒng)領(lǐng)域還是新興領(lǐng)域，基層黨組織對其他基層組織和黨員群眾的直接利益控制減弱、關(guān)系相對松散，既不能靠滿足群眾的全部利益訴求來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能僅靠管控來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際工作中，也存在黨委統(tǒng)籌不力、協(xié)調(diào)不動、說話沒人聽的現(xiàn)象，這就需要適應(yīng)新的形勢要求改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。比如，在快速城市化過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市與鄉(xiāng)村功能交接的區(qū)域，區(qū)域空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及社會治理等方面都存在與城市的銜接問題，產(chǎn)生了人口流動、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、生態(tài)環(huán)境等一系列治理問題，各個利益主體復(fù)雜交織并急劇調(diào)整，協(xié)調(diào)利益關(guān)系成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)務(wù)之急。

朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建體系中的“軸”，就是領(lǐng)導(dǎo)核心，從區(qū)委到居民區(qū)黨支部這四級，既實(shí)現(xiàn)層級管理、政令暢通，又在每個層面加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌。在實(shí)踐中，通過健全區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、街道（地區(qū)）黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)（村）黨建工作協(xié)調(diào)委員會分會和片區(qū)（網(wǎng)格）黨建協(xié)作組四級區(qū)域化黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，討論各個層面黨建工作中的重要問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨建工作重大事項。在整個“四網(wǎng)”和“四個支撐體系”的搭建上，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。組織體系是發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，以區(qū)域性黨組織帶動其他各類基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對基層社會的網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的廣泛聯(lián)系；工作體系是建立以區(qū)域性黨組織為核心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過協(xié)商制定各方認(rèn)可的運(yùn)行規(guī)則，為廣泛的社會參與提供平臺和渠道；服務(wù)體系要求區(qū)域性黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方社會力量，有效整合包括政府、各類基層組織和黨員群眾的資源，發(fā)揮各類社會主體作用共同服務(wù)群眾；保障體系也是把落實(shí)黨委主體責(zé)任與加強(qiáng)基本條件政策支持相結(jié)合，讓每個基層組織都能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

完善激發(fā)社會活力的機(jī)制

社會廣泛參與是區(qū)域化黨建的內(nèi)在要求，區(qū)域化黨建不能是屬地的“一廂情愿”，而是要共建共享。中央城市工作會提出要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。郭金龍書記在市委十一屆十次全會上指出，要堅持走好群眾路線，形成多元共治、良性互動的城市治理體制機(jī)制。朝陽區(qū)國際化資源聚集、中央和市區(qū)屬單位聚集、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織發(fā)達(dá)，加上人口眾多、流動頻繁，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類社會主體“既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會、打好合力牌”，有效激發(fā)基層社會活力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域健康發(fā)展和有效治理的基礎(chǔ)。實(shí)踐中也存在一些問題，比如，大單位“進(jìn)不去”、小單位“用不上”，街道社區(qū)“剃頭挑子一頭熱”、社會單位和黨員群眾不積極等，這就需要凝聚思想共識、整合共同利益，讓各類社會主體“有為有位有利”。

朝陽區(qū)把黨政群共商共治機(jī)制作為“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建體系的常態(tài)化核心機(jī)制，從居民樓院到區(qū)級層面，都通過固定的議事平臺、規(guī)范的工作流程和層級上下聯(lián)動，分別在不同層面整合各類社會主體，圍繞共同需求，廣泛開展民主協(xié)商。全區(qū)已經(jīng)建立黨政群共商共治平臺500多個，各級議事代表1.9萬多名。堅持面向社會、面向基層的導(dǎo)向，通過建立單位黨組織和在職黨員到社區(qū)（村）“雙報到、雙服務(wù)、雙評議”工作機(jī)制，引導(dǎo)中央和市區(qū)屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的503個黨組織和5.6萬余名在職黨員到屬地報到并開展結(jié)對服務(wù)，有效激發(fā)了傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建活力。通過健全“一家統(tǒng)籌、多方服務(wù)、條塊聯(lián)動、齊抓共促”的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)商會協(xié)會黨建、商務(wù)樓宇黨建和園區(qū)黨建，促進(jìn)新興領(lǐng)域黨建要素在區(qū)域聚集，引導(dǎo)全區(qū)20多萬家非公有制經(jīng)濟(jì)組織和5000多家各類社會組織參與基層社會治理。通過建立區(qū)域化黨建統(tǒng)領(lǐng)樞紐型社會組織建設(shè)的“一統(tǒng)五聯(lián)”工作機(jī)制，由黨組織統(tǒng)籌工青婦等樞紐型社會組織，在街道（地區(qū)）、社區(qū)（村）、園區(qū)、商務(wù)樓宇等層面實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦和保障聯(lián)享，以群團(tuán)組織建設(shè)激發(fā)社會活力。

堅持讓群眾增強(qiáng)“獲得感”

區(qū)域化黨建要讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處，要落腳到解決關(guān)系人民群眾切身利益的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)上，要以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。必須牢固樹立“以人民為中心”的思想，要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，在城市生活得更方便、更舒心、更美好，切實(shí)增強(qiáng)“獲得感”，這是黨的根本宗旨的體現(xiàn)。在實(shí)踐中，有的基層黨組織提供的服務(wù)與群眾實(shí)際需要沒有“對上號”，有的基層黨組織整合社會力量開展服務(wù)的能力不夠，有的黨組織開展服務(wù)“虎頭蛇尾”、走過場，總之沒有把服務(wù)做到群眾的心坎兒上。

朝陽區(qū)“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建體系，是從密切黨群關(guān)系、更好地服務(wù)群眾的需要出發(fā)而建立起來的，是以解決實(shí)際問題為目標(biāo)的黨建體系。實(shí)際運(yùn)行中，靠走群眾路線把群眾需求摸清楚，運(yùn)用各種方式把各類力量有效整合起來，并以項目化方式實(shí)現(xiàn)需求與資源對接，提高服務(wù)群眾的有效性。比如，通過開展和推廣“走動式”工作法、“三進(jìn)三民”工作法、“十必訪兩公開”工作法、網(wǎng)絡(luò)問需等，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織各級干部、“兩代表一委員”和廣大黨員等，深入社會單位和群眾中普遍開展調(diào)研走訪，準(zhǔn)確把握民意訴求。通過把包括黨組織工作和活動經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的自身經(jīng)費(fèi)使用與服務(wù)群眾的需要緊密結(jié)合，把整合區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)組織形成“服務(wù)聯(lián)盟”作為服務(wù)群眾的基本方式，把推進(jìn)政府購買服務(wù)作為服務(wù)群眾的有效補(bǔ)充，基層黨組織實(shí)現(xiàn)了不僅依靠自身資源直接提供服務(wù)，而且能夠整合各類基層組織資源，集成各方優(yōu)勢開展社會化服務(wù)的良好局面。比如，自2001年以來用于政府購買服務(wù)的資金達(dá)到1.4億元，整合社會資金9000多萬，圍繞群眾需要的21類服務(wù)購買了1023個服務(wù)項目，直接受益人次達(dá)到580萬。通過建立了解需求、設(shè)計項目、評審立項、項目實(shí)施和監(jiān)督評估的為民辦實(shí)事項目化管理流程，提高服務(wù)群眾的實(shí)效性。2011年以來，通過開展黨政群共商共治工作，全區(qū)協(xié)商解決各級各類群眾關(guān)心的問題5261項，群眾滿意度超過95%。

（作者：吳桂英，中共朝陽區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：沈 聰