民辦學校公派教師管理問題探析

竇樂元

民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，近年來，國家及省、市相繼出臺了許多支持民辦教育發(fā)展的政策措施，在一定程度上促進了民辦教育的發(fā)展，但在實際運行中還存在一些矛盾和問題。近日，臨朐縣針對民辦學校中公辦教師的管理問題，組織專門人員對本縣及部分周邊縣市的民辦學校進行了專題調(diào)研，就存在的問題進行了認真分析研究。

一、基本情況

臨朐縣現(xiàn)有中小學在校生88849人，共有在編在職教師7286人。其中，有107處公辦中小學，在校生80677人，在編在職教師6582人；有臨朐中學、臨朐外國語學校和臨朐縣海岳中學3處非營利性民辦學校，均為民辦公助性質(zhì)，在校生8172人，教師709人，其中在編在職教師604人、自聘教師105人。民辦學校中公辦教師占民辦學校教師總量的85%以上，占全縣在編在職教師的8.3%。

二、存在問題及原因分析

2013年，濰坊市政府出臺的《關(guān)于進一步加快發(fā)展民辦教育的意見》（濰政發(fā)〔2013〕17號）要求，“堅持和完善政府為非營利性民辦中小學提供師資扶持的政策措施，繼續(xù)選派公辦教師到非營利性民辦中小學任教?！辈糠止k教師任教民辦學校，促進了民辦教育的發(fā)展，但在工作中還存在一些亟需解決的問題。

（一）選派公辦教師數(shù)量偏大。民辦學校的教師應(yīng)以自聘教師為主，公辦教師為輔，而近年來隨著生源的不斷增加，民辦學校以上級文件規(guī)定為由，強烈要求增加選派公辦教師數(shù)量支持民辦教育的發(fā)展，造成了民辦學校中公辦教師數(shù)量占比較大。經(jīng)分析，主要基于以下原因：一是選派的公辦教師大都是教學經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)秀教師，教學質(zhì)量比較高，能極大提升民辦學校社會影響力和吸引力；二是民辦學校自主招聘教師因沒有事業(yè)編制，且在福利待遇等方面與公辦教師也有一定差距，對高校畢業(yè)生的吸引力不大，甚至有些自聘教師跳槽到其他單位；三是選派公辦教師的工資由縣財政負擔，民辦學校僅負擔福利待遇，投入成本較低，而自聘教師的工資、福利和保險等由民辦學校自籌解決，學校負擔較重。

（二）增加了機構(gòu)編制管理的難度。民辦學校為非事業(yè)單位，不核定事業(yè)編制，因此在民辦學校任教的公辦教師的編制不能列在民辦學校，在人員編制管理方面存在一定問題。據(jù)了解，目前民辦學校的公辦教師編制主要有以下管理方式：一是占用原學校編制。這部分人員占用原公辦學校的編制，卻在民辦學校任教，造成了人編分離的現(xiàn)象，不符合機構(gòu)編制實名制管理的要求，同時也給原公辦學校造成了滿（超）編缺人的問題；二是依托某學校管理。所依托學校為非實體性運行的事業(yè)單位，所有在編教師均在民辦學校任教，以依托學校的名義納入編制實名制管理，這種方式不符合事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定；三是這部分公辦教師不占用任何學校的編制，不納入編制實名制管理，不作為在編教師統(tǒng)計。目前，我縣外國語學校公辦教師占用原學校編制，其他兩處民辦學校的公辦教師編制均依托其他學校進行管理。

（三）造成了優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡。據(jù)了解，目前政府選派到民辦學校任教的公辦教師，大都采取考核的方式，選拔教學經(jīng)驗豐富且教學成績突出的優(yōu)秀教師。由于優(yōu)秀教師流失到民辦學校，導致其他部分中小學先進的學校硬件設(shè)施也吸引不來生源，從而陷入惡性循環(huán)：學校沒有好學生，老師便沒有動力；老師沒動力，學校便沒有好成績；學校沒有好成績，自然不會吸引學生和家長。另外，家長為孩子前途計，只能硬著頭皮想盡千方百計往這些民辦學校擠，農(nóng)民負擔成幾何倍增長，造成了教育資源不均衡、教育不公平的局面。

三、對策建議

為支持和促進民辦教育的發(fā)展，上級出臺了一系列政策規(guī)定，但在具體運行中，需要相關(guān)部門進一步研究制定符合工作實際且操作性強的配套措施，加快政策規(guī)定的落實。機構(gòu)編制部門也要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，在支持民辦教育發(fā)展方面，大膽創(chuàng)新，積極作為。通過以上分析可以看出，如何控制選派公辦教師的數(shù)量、改進教師編制管理方式以及提高民辦學校自聘教師的積極性是加強民辦學校公辦教師管理的關(guān)鍵。

一要合理控制選派公辦教師規(guī)模。受編制總量的限制，以及當?shù)刎斄拓斦B(yǎng)人員只減不增的制約，公辦教師總量不能無限度增加，選派到民辦學校的公辦教師規(guī)模也應(yīng)控制在一定范圍。鑒于此，建議上級研究制定相關(guān)文件，合理控制選派公辦教師的數(shù)量?？蓞⒄?011年省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整中小學教職工編制標準的意見》，根據(jù)民辦學校在校生數(shù)核定所需教職工數(shù)，在此基礎(chǔ)上規(guī)定公辦教師所占比例，同時要根據(jù)學校的發(fā)展情況，對公辦教師占比進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)我縣近幾年民辦學校的辦學情況，在綜合測算的基礎(chǔ)上，建議按以下比例掌握：在民辦學校成立前3年按80%左右控制，4-6年按60%左右控制，7年后控制在50%左右，而且隨著民辦學校社會影響力的提升，財力的不斷積累，社會吸引力的增強，公辦教師可逐步收回，所需教師由民辦學校自聘補充。

二要切實加強公辦教師編制管理。上級有關(guān)文件規(guī)定，“經(jīng)組織同意到非營利性民辦學校工作的公辦學校校長、教師，其原有公辦教師身份和檔案關(guān)系不變，退休時執(zhí)行公辦學校教職工退休待遇?！备鶕?jù)機構(gòu)編制實名制管理和事業(yè)單位監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，選派的公辦教師不宜占用原校編制，也不宜依托其他學校管理，建議上級制定出臺相應(yīng)的配套政策，著力解決選派到民辦學校任教的公辦教師的編制管理問題。對選派的公辦教師，可由教育主管部門報機構(gòu)編制部門實行備案管理，原編制內(nèi)教師事業(yè)身份記錄在案，即這部分教師不納入實名制在編人員統(tǒng)計范圍，其工資由民辦學校負擔，退休時執(zhí)行公辦學校教職工退休待遇，回公辦學校任教可恢復事業(yè)編制。

三要努力提高民校自聘教師的工作積極性。《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦學校教職工在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權(quán)利?！睋?jù)了解，在實際運行中，民辦學校自聘教師的各項待遇與公辦教師有較大差距，對自聘教師的吸引力不足，影響了工作的積極性和主動性。建議上級加強督導，督促落實上級文件關(guān)于民辦學校自聘教師各項政策規(guī)定，依法保障自聘教師合法權(quán)益，切實提高自聘教師工作的積極性和教育教學質(zhì)量。另外，可拿出一定名額的崗位，對部分具有教師資格、有一定工作經(jīng)歷且表現(xiàn)優(yōu)秀的自聘教師，經(jīng)考試、考核等程序，納入備案管理范圍，被聘用為公辦學校教師后直接納入編制實名制管理，享有同公辦教師同等待遇。

四要促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。公辦教師選派到民辦學校任教，主要是在民辦學校成立之初師資力量較薄弱的情況下，為促進民辦學校發(fā)展所采取的一項政策措施，如果單純?yōu)榱税l(fā)展民辦學校，選派大量優(yōu)秀教師到民辦學校任教，造成了教育資源配置不均衡和教育不公平的問題，便違背了加快發(fā)展民辦教育的初衷。鑒于此，建議公辦教師選派要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，合理配置，不斷優(yōu)化各類學校的教師結(jié)構(gòu)，既要考慮公辦學校和民辦學校的利益，又要兼顧各類學校教師的年齡和知識結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)優(yōu)秀教師集中在民辦學校的局面，保障各類學校均衡發(fā)展，促進教育公平。同時，民辦學校要切實加強自聘教師的管理，要在落實教師待遇的基礎(chǔ)上，加強教師的業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)起一支屬于自己的骨干教師隊伍。

關(guān)鍵詞：民辦學校 公派教師 編制管理