安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的做法與啟示

王德娥 雷奇峰

安丘市農(nóng)業(yè)資源豐富，是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)市。近年來(lái)，安丘在全國(guó)率先提出并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，連續(xù)五年被評(píng)為國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，并通過(guò)了中韓共建國(guó)際食品安全示范區(qū)驗(yàn)收。如今，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為安丘的金字招牌，安丘也獲得了“日韓菜籃子”的美譽(yù)。

一、安丘市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要做法

安丘市針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立了“八個(gè)體系”，明確了“一套機(jī)制”和“三道防線”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、出口無(wú)障礙”，被國(guó)家質(zhì)檢總局總結(jié)為“安丘模式”并在全國(guó)推廣。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲區(qū)。整合政府和社會(huì)資源，建立了政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)的“兩導(dǎo)三動(dòng)”工作推進(jìn)機(jī)制。政府主導(dǎo)，就是政府負(fù)總責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)和行政推動(dòng)作用，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理；科學(xué)指導(dǎo)，就是依托業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，及時(shí)把握發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，不斷完善工作措施；部門(mén)聯(lián)動(dòng)，就是整合部門(mén)資源，明確部門(mén)職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)，又密切配合；龍頭帶動(dòng)，就是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織的輻射帶動(dòng)作用；全民行動(dòng)，就是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的積極性。圍繞工作推進(jìn)機(jī)制，安丘市出臺(tái)《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施辦法》等一系列文件，完善告知備案、市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度；成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室，各鎮(zhèn)街區(qū)均設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，各村、社區(qū)設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和動(dòng)物防疫員；市政府、鎮(zhèn)街區(qū)、各村和種養(yǎng)業(yè)戶(hù)之間逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)或承諾書(shū)，明確各級(jí)責(zé)任，形成了層層監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的工作格局。

（二）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。成立農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究所，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善工作。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展ISO、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量安全認(rèn)證。嚴(yán)格遵守生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在種植養(yǎng)殖、收獲貯存、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、物流配送等環(huán)節(jié)全面普及農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化。目前，已制定安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等標(biāo)準(zhǔn)綜合體6大類(lèi)，農(nóng)業(yè)操作規(guī)程33個(gè)，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200多個(gè)，參與起草的《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已在全國(guó)施行；全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)139個(gè)、養(yǎng)殖園區(qū)139個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到276個(gè)，其中國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品7個(gè)。

（三）健全控制管理體系，實(shí)現(xiàn)投入無(wú)違禁。抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的“牛鼻子”，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行全過(guò)程、全封閉管理。一是實(shí)行告知備案。制定農(nóng)獸藥管理辦法，所有進(jìn)入安丘市的農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格落實(shí)告知備案制度。目前已對(duì)542個(gè)農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的3409個(gè)農(nóng)獸藥產(chǎn)品進(jìn)行了備案。二是推行連鎖直營(yíng)。全市35處農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)和973處鎮(zhèn)村連鎖直營(yíng)店全部實(shí)行封閉式管理，落實(shí)實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，確保農(nóng)獸藥來(lái)源可確認(rèn)、去向可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯。三是堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法。從農(nóng)業(yè)、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)抽調(diào)人員，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，采取分組分片包干的辦法，不間斷地對(duì)全市農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行檢查整治，始終保持對(duì)農(nóng)資違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。“三道防線”的建立，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的監(jiān)管，從根本上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（四）健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。整合政府、企業(yè)和社會(huì)檢測(cè)資源，建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，出口龍頭企業(yè)和鎮(zhèn)街檢測(cè)資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與、分工協(xié)作、覆蓋廣泛的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定《安丘市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢辦法》，明確市直有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)街區(qū)所負(fù)責(zé)的抽檢監(jiān)管區(qū)域。加強(qiáng)抽檢能力建設(shè)，分別組建市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)抽檢隊(duì)伍，建立種植類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品固定檢測(cè)點(diǎn)，并配備流動(dòng)檢測(cè)車(chē)，并在全市20個(gè)基層獸醫(yī)站全部建立畜禽產(chǎn)品檢測(cè)室。通過(guò)抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，送交相關(guān)職能局立案，依法追究違禁農(nóng)化品經(jīng)營(yíng)者和使用者的責(zé)任，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行糾偏控制和處理。

（五）健全查詢(xún)追溯體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“數(shù)字化”。自主研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)采錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、施肥用藥、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵信息，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“數(shù)字化”、“身份證”式的標(biāo)識(shí)管理，逐步健全完善了源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)的質(zhì)量安全查詢(xún)追溯體系。消費(fèi)者用手機(jī)、查詢(xún)機(jī)等掃描農(nóng)產(chǎn)品二維碼，便能方便快捷地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行追溯查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)了知根溯源、放心消費(fèi)。目前，在各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集點(diǎn)600多處。

（六）健全科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)有保障。一是健全科技服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心設(shè)立科技服務(wù)區(qū)，設(shè)置農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育中心、網(wǎng)上視頻莊稼醫(yī)院、土地流轉(zhuǎn)中心、違禁農(nóng)獸藥有獎(jiǎng)舉報(bào)中心等服務(wù)窗口，組建了“農(nóng)業(yè)110”專(zhuān)家顧問(wèn)組，開(kāi)通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，配備“農(nóng)業(yè)110”服務(wù)車(chē)，為農(nóng)民提供便捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。二是加大科技培訓(xùn)力度。定期對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提供農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)，解決農(nóng)戶(hù)種植過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，提高農(nóng)戶(hù)科技種植的能力和水平。三是推行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，采取“套餐”、“菜單”等模式，為農(nóng)戶(hù)提供“耕種管收”的全方位服務(wù)。

（七）健全多元化市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售無(wú)障礙。堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)市場(chǎng)”和“爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)名牌、發(fā)展連鎖直營(yíng)、運(yùn)用電子商務(wù)”的營(yíng)銷(xiāo)思路，在鞏固開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外并重、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)431家，其中，濰坊市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)97家，在檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案的出口加工企業(yè)167家，大姜、大蔥、圓蔥、胡蘿卜、牛蒡等主要出口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到保鮮、速凍、腌漬、脫水、罐頭和熟食制品等6大類(lèi)、200多個(gè)品種。年加工能力達(dá)到250萬(wàn)噸，出口150萬(wàn)噸，主要銷(xiāo)往日本、美國(guó)、歐盟等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口創(chuàng)匯年均遞增10%以上。2015年創(chuàng)匯3.5億美元，向國(guó)內(nèi)大中城市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品96萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30%。

（八）健全誠(chéng)信管理體系，實(shí)現(xiàn)失信有懲戒。建立涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信管理電子戶(hù)口檔案，定期評(píng)價(jià)、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信信息，完善涉農(nóng)企業(yè)信息共享機(jī)制。制定了失信行為舉報(bào)、誠(chéng)信信息甄別、申訴復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒等制度，對(duì)長(zhǎng)期誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因失信造成惡劣影響的企業(yè)，列入“黑名單”，依法追究相關(guān)責(zé)任。誠(chéng)信管理系統(tǒng)的建設(shè)，使涉農(nóng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好信用環(huán)境。

二、“安丘模式”對(duì)政府加強(qiáng)監(jiān)管工作的啟示

安丘通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，農(nóng)資市場(chǎng)得到有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益迅速提升，同時(shí)還減少了環(huán)境污染，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)研究“安丘模式”，對(duì)政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作有以下啟示：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)籌謀劃是做好監(jiān)管工作的前提。安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之所以取得明顯成效，主要得益于歷屆市委、市政府及各部門(mén)的高度重視。2005年以來(lái)，面臨歐盟、日韓等國(guó)對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的限制，安丘市委、市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為“一把手”工程，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)；近年來(lái)連續(xù)印發(fā)文件，對(duì)全市農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。投資400多萬(wàn)元，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)用設(shè)備，為農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)提供保障。領(lǐng)導(dǎo)高度重視統(tǒng)籌謀劃，有效保證了政策制度的系統(tǒng)性和連貫性，將各個(gè)部門(mén)單獨(dú)的碎片化監(jiān)管整合為部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化監(jiān)管，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)管格局。

（二）健全完善的制度機(jī)制是做好監(jiān)管工作的重要保證。工作過(guò)程中，安丘市著眼全過(guò)程、立體化監(jiān)管，成立了高層次的協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，并設(shè)立了農(nóng)安辦，作為市政府直屬副縣級(jí)事業(yè)單位，編制由最初的5人逐步增加到22人，配齊配強(qiáng)了工作機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，建立了包括組織領(lǐng)導(dǎo)、源頭控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技服務(wù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售在內(nèi)的八大體系，健全了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)同推進(jìn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制， 逐級(jí)簽訂了責(zé)任書(shū)或承諾書(shū)，壓實(shí)工作責(zé)任；建立完善了有獎(jiǎng)舉報(bào)、告知備案、市場(chǎng)準(zhǔn)入、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等制度，出臺(tái)《安丘市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施辦法》、《安丘市農(nóng)藥管理辦法》、《安丘市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢辦法》、《安丘市村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管員管理考核辦法》等一系列制度規(guī)定，使各項(xiàng)管理工作體制機(jī)制健全順暢、工作推進(jìn)銜接協(xié)調(diào)、有條不紊、有章可循。

（三）落實(shí)執(zhí)法檢查是做好監(jiān)管工作的關(guān)鍵。再好的制度，如果只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，而不去很好地落實(shí)，也只是一紙空文。安丘市在建立完善制度體系的同時(shí)，始終注重在抓落實(shí)上下功夫。2015年，安丘市針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，共出動(dòng)執(zhí)法人員4000多人次，執(zhí)法車(chē)輛923臺(tái)次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)2586家次、獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)296家次、種植（養(yǎng)殖）基地（場(chǎng)）438個(gè)次、生產(chǎn)加工企業(yè)846家次，立案63起。2016年前3個(gè)月，共出動(dòng)執(zhí)法人員1300余人次，執(zhí)法車(chē)輛300余臺(tái)次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)586家次、獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)46家次、種植（養(yǎng)殖）基地（場(chǎng)）78個(gè)次、生產(chǎn)加工企業(yè)146家次，抽檢蔬菜水果類(lèi)樣品1995個(gè)。嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，形成了對(duì)農(nóng)資違法行為有效震懾，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全可靠。

（四）信息技術(shù)是做好監(jiān)管工作有力支撐。當(dāng)前，數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府監(jiān)管能力既提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。安丘市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的亮點(diǎn)之一就是信息技術(shù)的應(yīng)用。為確保基地農(nóng)產(chǎn)品信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、源頭可追溯，安丘市成立了區(qū)域化管理在線監(jiān)控中心，開(kāi)發(fā)了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)基地內(nèi)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行信息收集記錄、無(wú)縫隙實(shí)時(shí)監(jiān)控。在安丘市，市場(chǎng)上的每一瓶（袋）農(nóng)藥都有一個(gè)“身份證”，外包裝上都有貼有條形碼或二維碼，顧客用手機(jī)掃描，就可以查看藥品從貨源到適用農(nóng)產(chǎn)品等全部信息。實(shí)踐證明，把大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源運(yùn)用到政府監(jiān)管工作中，可有效降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化管理是做好監(jiān)管工作的有效手段。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客體的“法律”，是走向國(guó)際市場(chǎng)的通行證，決定著市場(chǎng)的控制權(quán)。安丘市始終注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的推動(dòng)作用。成立農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究所，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作；定期對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干、村鎮(zhèn)干部和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)；嚴(yán)格遵守生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、物流配送等環(huán)節(jié)全面普及農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)踐證明，將標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)用到政府監(jiān)管工作中，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，可有效規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、對(duì)政府加強(qiáng)監(jiān)管工作的建議

一是注重統(tǒng)籌謀劃，建立健全監(jiān)管制度體系。成立監(jiān)管制度體系研究謀劃小組，集中政策研究、市場(chǎng)監(jiān)管、體制改革等方面的人員力量，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究論證，在集思廣益、群策群力的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、分工明確、責(zé)任清晰、科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

二是細(xì)化部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合部門(mén)“三定”修訂和權(quán)力清單制度建設(shè)，進(jìn)一步理清部門(mén)職責(zé)權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理理念，實(shí)現(xiàn)弱管理、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。大力推行大部門(mén)制，“撤廟送神”，從源頭上解決職責(zé)扯皮、監(jiān)管缺位問(wèn)題；合理劃分各級(jí)監(jiān)管權(quán)限和責(zé)任，注重權(quán)力和責(zé)任的一致性，避免上級(jí)部門(mén)推責(zé)和責(zé)任下移；強(qiáng)力推進(jìn)綜合執(zhí)法，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍資源配置，為各項(xiàng)監(jiān)管手段措施落實(shí)創(chuàng)造條件。

三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮清單制度作用。健全完善清單管理的各項(xiàng)制度措施，保證各部門(mén)協(xié)調(diào)一致地貫徹執(zhí)行清單制度，實(shí)現(xiàn)法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為；根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整變化和簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求，加大削減權(quán)力事項(xiàng)力度，繼續(xù)減少政府干預(yù)，并實(shí)現(xiàn)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整與機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；落實(shí)政務(wù)公開(kāi)要求，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將清單的日常管理作為新常態(tài)下政府部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，在人員、技術(shù)、設(shè)備上予以充分保障，并定期對(duì)清單制度的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

四是建立正面激勵(lì)與反向追責(zé)機(jī)制，確保監(jiān)管措施落實(shí)到位。突出正面激勵(lì)導(dǎo)向，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，將政府監(jiān)管工作納入綜合考核，進(jìn)一步明確考核細(xì)則，提高考核權(quán)重，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)做好監(jiān)管工作的主動(dòng)性。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，定期對(duì)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查，大力整治行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、失職瀆職等問(wèn)題，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違規(guī)行為，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

五是注重發(fā)揮信息技術(shù)和人民群眾在監(jiān)管中的作用。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在加強(qiáng)監(jiān)管中的支撐作用，加快信息共享，通過(guò)匯總整合相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研判，進(jìn)一步降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。進(jìn)一步拓寬渠道、創(chuàng)新方式，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，健全投訴舉報(bào)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓群眾為政府的監(jiān)管工作打分

關(guān)鍵詞：安丘市 農(nóng)產(chǎn)品 監(jiān)管