老齡經(jīng)濟(jì)對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)的影響與產(chǎn)業(yè)政策

余鎮(zhèn)濤　華爽

摘 要：已有研究表明人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)不是北京、上海，而是位于西南地區(qū)的重慶。重慶人口老齡化趨勢逐年愈發(fā)明顯，呈現(xiàn)出增速快、高齡化、空巢化等幾大明顯特點(diǎn)。本文主要探究重慶人口老齡化導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策等方面帶來何種影響，探索在此狀況下重慶產(chǎn)業(yè)政策如何選擇，旨在為推動(dòng)重慶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；“銀色”產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策

人口老齡化的現(xiàn)象及其呈現(xiàn)的趨勢、特點(diǎn)不僅僅在重慶地區(qū)突出，在我國其它省市地區(qū)也有不同程度的顯現(xiàn)。人口老齡化的不斷加深必定會(huì)為各個(gè)領(lǐng)域帶來影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，重慶老齡人口數(shù)量的增加對(duì)勞動(dòng)力供給、重慶地方儲(chǔ)蓄、資本積累、金融市場等均有不同程度的影響；同時(shí)使得老齡人口的市場需求擴(kuò)大，也會(huì)帶來一部分潛在變化，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及由這種變化帶來的在市場構(gòu)成、投資結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。那么面對(duì)人口老齡化的不斷加劇，如何揚(yáng)長避短，選擇何種產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長尤為重要。

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

老齡人口比重逐年加大，高齡化趨勢愈發(fā)明顯：據(jù)2010年全國人口第六次普查數(shù)據(jù)，重慶65歲及以上人口為333.41萬人，比重為全市人口數(shù)的11.56%，當(dāng)年老齡化程度居于全國之首；2011年，重慶60歲以上老年人口達(dá)560.13萬，老齡人口占全市總?cè)丝?7.25%；到2013年底，全市60周歲及以上老齡人口為624.52萬，占全市總?cè)丝?8.61%；截至2015年年初，重慶60歲以上老齡人口已經(jīng)突破650萬達(dá)到656.17萬，占總?cè)丝?9.45%。而在重慶老齡人口數(shù)量逐年增加的基礎(chǔ)上，2010年底80周歲及以上老年人口有69.3萬人，占總?cè)丝?.11%，其中100歲以上的老壽星達(dá)到932人；到2013年重慶80歲以上高齡老人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到88.90萬人，占總?cè)丝?.65%，百歲壽星人數(shù)更是突破1000達(dá)1256位；截至2015年年初，80歲以上高齡人口為93.38萬，占總?cè)丝?.77%。與此同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)北上廣深四大城市相比較，重慶人均GDP排名也處于相對(duì)靠后的位置，是典型的“未富先老”?；谶@樣的背景，確切地說重慶市老齡化程度將會(huì)逐年不斷加快，高齡化趨勢愈發(fā)明顯，并且這種現(xiàn)狀將會(huì)維持較長一段時(shí)間。

二、人口的老齡化對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)的影響

重慶作為最年輕的直轄市，西南地區(qū)工業(yè)、商業(yè)重鎮(zhèn)，國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略樞紐以及長江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)的中堅(jiān)力量，有著國家政策的傾向扶持，可以說重慶具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，事實(shí)也證明近年重慶的GDP以及GDP增速都居于全國前列。但隨老齡化社會(huì)的到來，人口結(jié)構(gòu)變化將會(huì)給重慶經(jīng)濟(jì)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

1.充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力供給縮減，人口紅利將漸漸消失

經(jīng)濟(jì)的增長依靠資本、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)等多個(gè)因素。我們單看勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。有研究指出目前重慶依舊處于人口紅利期，所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長的局面。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局采用的CPPS人口預(yù)測軟件對(duì)重慶未來撫養(yǎng)比的預(yù)測結(jié)果，重慶的人口紅利將延續(xù)到2028年。得益于人口紅利，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好也實(shí)屬意料之中。但是，今后隨著人口老齡化且高齡化的不斷加快，使得死亡率和出生率持續(xù)降低，充足而廉價(jià)的適齡勞動(dòng)人口將逐年減少，重慶人民的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)日益加重，由人口紅利得到的經(jīng)濟(jì)邊際收益也將逐年下降，最終將變成零甚至成為負(fù)值，那么到2028年重慶的勞動(dòng)力優(yōu)勢不復(fù)存在，反而會(huì)隨人口老齡化使得勞動(dòng)產(chǎn)出率低下轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁平?jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)。

2.儲(chǔ)蓄率不斷下降，不利資本積累

近年來重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行大規(guī)模投資以及還未完全消失的人口紅利帶來的勞動(dòng)力優(yōu)勢。不過隨著人口老齡化的加劇，勞動(dòng)力優(yōu)勢弱化使得目前居于市場中的適齡勞動(dòng)力變?yōu)橄∪辟Y源而價(jià)值提升，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力成本的上升陷入瓶頸狀態(tài)。同時(shí)“未富先老”的特點(diǎn)決定了老齡人收入水平相對(duì)較低，總收入的不高再加之由消費(fèi)對(duì)資本產(chǎn)生的損耗，會(huì)使得隨著老齡人口數(shù)量的增加，社會(huì)在金融系統(tǒng)進(jìn)行存儲(chǔ)的資金量減少，導(dǎo)致整個(gè)重慶的社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，金融系統(tǒng)中的社會(huì)資本積累便會(huì)受到負(fù)面影響。由于資本的約束，資本密集型產(chǎn)業(yè)在金融系統(tǒng)中獲取的資本將會(huì)減少而使得產(chǎn)出率下降；同時(shí)重慶市政府依靠社會(huì)資本的投資也將寸步難行，經(jīng)濟(jì)的增速也會(huì)隨之被放緩。而目前，重慶資源再利用系統(tǒng)的不完善決定了現(xiàn)今的消費(fèi)就是物質(zhì)資源的消耗。試想老齡人口數(shù)量的增加產(chǎn)生的人口結(jié)構(gòu)改變，在資源配置中老齡人分得的資源將會(huì)增多，資源的消耗率上升，使得用于投入生產(chǎn)的資源變少，更不利于經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。

3.老齡人市場需求增長，為“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展帶來機(jī)遇

“421”的家庭模式是我國目前的主流家庭形式，這種家庭模式要求夫妻兩人贍養(yǎng)雙方4位老人，撫養(yǎng)1個(gè)后代，“二孩政策”的放開夫妻雙方又將多撫養(yǎng)一個(gè)后代。由于我國及重慶地方政府養(yǎng)老保障制度的不完善等因素又決定了家庭養(yǎng)老是我國目前的主要模式。而隨著人口老齡化的加劇這就意味著夫妻兩人承擔(dān)父母的養(yǎng)老保障時(shí)間將會(huì)更久，用于滿足老人需求的費(fèi)用支出會(huì)更大，這樣并不利于一個(gè)家庭的勞動(dòng)產(chǎn)出和資本積累。雖然目前重慶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已全面鋪開，但老齡人口的增加會(huì)對(duì)醫(yī)療、保健的需求更多，必將導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出大，給重慶政府財(cái)政造成一定壓力。

重慶地區(qū)老齡人口的增加也并不只對(duì)醫(yī)療、保健、衛(wèi)生的需求增加。進(jìn)入新世紀(jì)，即使老齡人的收入不高，但也呈現(xiàn)增加的趨勢，同時(shí)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，使得他們?yōu)榱藵M足自己的物質(zhì)、精神、文化等的需求，對(duì)醫(yī)療、保健、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游、金融等衣食住行相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大，而在這些需求中不乏一些投資少，回報(bào)快，收益大的市場，比如家政、保健和旅游。所以需要積極發(fā)展相關(guān)供給產(chǎn)業(yè)來平衡這塊需求，為此，又給重慶“銀色產(chǎn)業(yè)”帶來了發(fā)展機(jī)遇。

三、重慶產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)對(duì)措施

1.適時(shí)調(diào)整市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)

當(dāng)前，重慶市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，這是由于短時(shí)間內(nèi)重慶的勞動(dòng)力數(shù)量仍舊處于供大于求的狀態(tài)。日后老齡社會(huì)的到來，使得勞動(dòng)力資源的稀缺性提高，豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力供給將不復(fù)存在，這些主要依靠低勞動(dòng)力成本為競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會(huì)由于勞動(dòng)力成本的提升陷入危機(jī)。此時(shí)，要想重慶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，就迫切需要調(diào)整市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長主要得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和資本貢獻(xiàn)，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向就應(yīng)積極發(fā)展資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，逐步穩(wěn)當(dāng)?shù)販p少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加速市場產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。我們知道，當(dāng)資本與勞動(dòng)力的替代率大于1時(shí)，說明只需要一個(gè)勞動(dòng)力完成的一定量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出時(shí)，卻需要更多資本來完成，這樣反而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，處理好調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)使得資本對(duì)勞動(dòng)力的替代率小于1就顯得極為關(guān)鍵?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”如今科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已有明顯超過資本和勞動(dòng)力作用的趨勢，加速市場產(chǎn)業(yè)改革，加大新興科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力也視為重要之舉。

2.慎談延遲退休，合理實(shí)行“老有所為”

我國目前法定的退休年齡是男60歲、女55歲。退休年齡要往后推遲的說法已經(jīng)是傳了好幾年了，其根本原因是由于人口老齡化促使一部分人提出要對(duì)人力資源充分利用，并且緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力。但有研究表明提高退休年齡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的效益并不高，反而存在不利之處。延遲退休有可能加劇整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力，對(duì)年輕人的職業(yè)生涯發(fā)展造成不利影響；同時(shí)那部分因延遲退休而處于工作崗位的勞動(dòng)力其工作激情、生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如青年勞動(dòng)力；推遲退休年齡針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老基金巨額空帳的問題也只是杯水車薪，并不能從根本上解決。不過適當(dāng)開發(fā)老齡人人力資源并合理利用轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本投入到社會(huì)生產(chǎn)中去也實(shí)為削弱老齡化社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長負(fù)作用的方式，特別是充分發(fā)揮社會(huì)群體中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員等特殊人群應(yīng)有的積極作用，譬如德國反聘制度，有效的實(shí)現(xiàn)了老齡人的“老有所為”將其所學(xué)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資源。

3.加大教育培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)人力資本提升

人口老齡化的加深導(dǎo)致重慶市勞動(dòng)力數(shù)量下降。應(yīng)對(duì)這一窘境，最直接的方式便是通過各種福利、優(yōu)惠吸引外來勞動(dòng)力以求在量上的增加，從而重新獲得勞動(dòng)力優(yōu)勢，但這并不是長久的辦法，外來勞動(dòng)力的增加更會(huì)加劇重慶在教育、交通、醫(yī)療等的壓力，也有悖區(qū)域之間協(xié)調(diào)共同發(fā)展原則。馬歇爾曾提出過“最有價(jià)值的投資是對(duì)人的投資”此話有力的闡明了人力資本的重要性。資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，人力資本作為一種獨(dú)特的資本形式存在，其具有的邊際報(bào)酬遞增趨勢和“外部性”的特點(diǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。人力資本是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)對(duì)高水平、高質(zhì)量、高素質(zhì)的勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大需求。通過對(duì)教育培訓(xùn)力度的加大，將有效提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，使得人力資本得到升值，達(dá)到未雨綢繆的效果。

4.大力發(fā)展“銀色”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效需求是市場出現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，人口老齡化使得老齡人口數(shù)量的增加為老齡產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了客觀條件；加之我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式并不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要；同時(shí)老齡人日益增長的物質(zhì)和精神需求促使這塊市場的膨脹等各方面原因，就迫切需要我們用市場化、產(chǎn)業(yè)化的新思路、新模式來緩解這塊供需矛盾?！般y色”產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，將危機(jī)化為機(jī)遇，這也是重慶市政府應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)對(duì)策。所謂“銀色”產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為是為老年人提供產(chǎn)品或勞務(wù)、滿足老年人衣食住行等各方面需求的各種行業(yè)、部門的通稱，是由老齡市場需求增長帶動(dòng)而形成的一種新興的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老齡人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和設(shè)施。該產(chǎn)業(yè)是由老年人口的強(qiáng)大剛性市場需求托起的新型產(chǎn)業(yè)，它能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力，使得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。并且該產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全過程，這里面所涉及和包含的就業(yè)容量是非常巨大的。然而，在重慶市場產(chǎn)業(yè)格局中涉足老齡市場的供給方屈指可數(shù)，更不用說能夠找到比較好的專門針對(duì)老齡人特殊生活用品、特殊服務(wù)的專營店。可見，重慶“銀色”產(chǎn)業(yè)其實(shí)際發(fā)展并不樂觀，依然處于一個(gè)初級(jí)階段，著實(shí)大力發(fā)展重慶“銀色產(chǎn)業(yè)”，有利于優(yōu)化重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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作者簡介：余鎮(zhèn)濤（1995- ），男，漢族，籍貫：四川省什邡市，西南大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，在讀本科生；華爽（1995- ），女，漢族，籍貫：安徽省安慶市，農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，在讀本科生