經(jīng)濟新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟驅(qū)動順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是實現(xiàn)經(jīng)濟不斷發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會安定和諧的關(guān)鍵性目標。文章首先對經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵及外延進行了簡要解讀，繼而對經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機遇與主要挑戰(zhàn)進行分析，探究經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，研究顯示：國家層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、手段與路徑，地方層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式這是經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機遇；國際局勢風云變幻，不確定風險事件頻發(fā)，國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力，宏觀經(jīng)濟呈L型走勢這是經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；政策機遇；轉(zhuǎn)型調(diào)整；對策研究

一、前言

統(tǒng)籌和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，尤其是區(qū)域居民收入水平的差距，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標準與原則。從2010年開始，中國經(jīng)濟逐步邁入新常態(tài)階段，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟增速的換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟渠道的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€層面，實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我國各級政府應對經(jīng)濟新常態(tài)、適應經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟薪酬的關(guān)鍵性保障。從經(jīng)濟新常態(tài)的外延來說，經(jīng)濟新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟將在中長期處于一種轉(zhuǎn)型期，表現(xiàn)在經(jīng)濟增速上的特征就是中長期“L”走勢和短期“W”走勢。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)，各區(qū)域經(jīng)濟應該如何促進經(jīng)濟的平穩(wěn)、有序、可持續(xù)發(fā)展，并實現(xiàn)與周邊區(qū)域經(jīng)濟體協(xié)同發(fā)展，是各級政府應該充分思考的命題。本質(zhì)重點對經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機遇與主要挑戰(zhàn)進行分析，探究經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，這對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有較大的理論價值與較強的實踐意義。

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機遇

1.國家層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、手段與路徑

隨著經(jīng)濟邁入新常態(tài)，中央及時的調(diào)整以往關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本部署，不斷提高促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并在政策制定出臺上有著明確的引導傾向，具體表現(xiàn)在理念、手段以及路徑等方面。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念上，強調(diào)要將以往的以單個中心城市為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向省市聯(lián)動合作協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)、“一帶一部”等區(qū)域性經(jīng)濟圈就是一個典型的例子，其主要目的就是要通過構(gòu)建各地區(qū)的貿(mào)易合作機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的手段上，中央將不再是單純的采用財政激勵政策與行政指導性命令的僵硬方式，而是通過促進各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，增強各區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系，使得各區(qū)域經(jīng)濟板塊自發(fā)的尋求合作、尋求協(xié)調(diào)發(fā)展；在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑上，中央更多的是開始從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的三部曲推進方式，全面強化區(qū)域經(jīng)濟板塊間的依賴作用、支持作用，真正提升國民經(jīng)濟的質(zhì)量。

2.地方層面轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式

當前，我國正處于全面建成小康社會的最后攻堅時期，是國家深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時間節(jié)點。在世界經(jīng)濟復蘇舉步維艱，國際市場不確定風險事件頻發(fā)的大背景下，各地方政府充分意識到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的好處，只有通過區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟的韌勁才能增強，才能在國際需求疲軟的外部環(huán)境下獲得可持續(xù)發(fā)展，因此地方層面也逐步轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)度、思路與方式。與此同時，傳統(tǒng)的地區(qū)政府區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方式是抱團發(fā)展，然后爭取中央的政策支持，因此大批的城市群開始涌現(xiàn)，但這基本不屬于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而僅僅是增強經(jīng)濟聯(lián)系而已，更為不幸的是，這種僵硬的城市抱團發(fā)展不僅容易引發(fā)“城市病”，而且還造成核心城市優(yōu)先發(fā)展的“馬太效應”，進而造成各區(qū)域爭搶經(jīng)濟發(fā)展資源的局面，最終不能達到合作共贏的基本目標。在此情況下，各地方政府也在反思區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路混亂與方式錯位，從初始的優(yōu)惠政策抱團申請逐步轉(zhuǎn)向為產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的持續(xù)增強，進一步強化經(jīng)濟的互補性與互惠性，最終實現(xiàn)有內(nèi)容、有層次、可持續(xù)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

1.國際局勢風云變幻，不確定風險事件頻發(fā)

國際局勢風云變幻，英國脫歐事件影響逐步發(fā)酵，歐洲地區(qū)銀行業(yè)全面危機，美國加息疑云持續(xù)籠罩，美國總統(tǒng)選舉一波三折，全球?qū)捤深A期再起波瀾。國際市場不確定性風險頻發(fā)，國際需求疲軟，這對于中國這個世界第一大貨物貿(mào)易國來說是非常不利的。在此情況下，我國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、附加值低的初級加工產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，各區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展面臨著艱難調(diào)整與轉(zhuǎn)型。以東莞為例，隨著國際訂單的減少，東莞許多中小初級加工企業(yè)開始倒逼，并且隨著人力成本、土地房屋成本的提升，未來東莞的低技術(shù)中小企業(yè)的經(jīng)營壓力會進一步提升，這將直接對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來沖擊，因為在經(jīng)濟發(fā)展形勢不好的背景下，資源的搶奪、發(fā)展的博弈會更加激烈，并且發(fā)達地區(qū)為了限制風險的傳遞，會進一步降低區(qū)域經(jīng)濟合作的可持續(xù)性。

2.國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力，宏觀經(jīng)濟呈L型走勢

當前，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力極大，各區(qū)域經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化、居民就業(yè)等方面都存在不少問題，從而導致區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的可行性較差。首先，相比于東部地區(qū)，我國中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場經(jīng)濟主體的自主創(chuàng)新能力不強問題長期存在，加之經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束不斷加劇，我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分艱巨；其次，當前我國給地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平雖然有較大的提升，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍然較低，各種城市病難以解決，并且城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村的公共服務水平有所回落，促進農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大，給地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來非常嚴重的挑戰(zhàn)，除此之外，當前我國政治經(jīng)濟體制改革落后于市場經(jīng)濟體制改革，服務型職能政府建設還相對滯后，政府的自身權(quán)力約束機制還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，各級基層政府的社會秩序管理、公共服務提供、區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控水平仍有待加強。

四、經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.深化對外開放與擴大對內(nèi)開放并舉

開放是市場經(jīng)濟的基本特征，是國家富強、民族崛起、人民富裕的根本之路。在新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟要想真正實現(xiàn)健康、高效、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，必須堅持深化對外開放與擴大對內(nèi)開放。深化對外開放主要目的通過利用對外開放的出口學習效應、技術(shù)擴散與競爭效應、FDI的綜合溢出效應來提高生產(chǎn)效率，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)；擴大對內(nèi)開放是通過降低區(qū)域市場行業(yè)壁壘，強化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)類型，提升區(qū)間產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的效率，不斷優(yōu)化、細分各地區(qū)的分工協(xié)作標準，最終提升各區(qū)域間的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟效益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟板塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鼓勵自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并重

毫無疑義，當前我國許多傳統(tǒng)行業(yè)都處于一種產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，產(chǎn)能利用率較低，因此以煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢不可避免，各地區(qū)必須堅決的執(zhí)行中央這一高瞻遠矚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對于效益差、成本高、對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)要堅決淘汰，不能為了區(qū)域個體利益而損壞宏觀經(jīng)濟全局規(guī)劃。與此同時，在當前經(jīng)濟下滑趨勢明顯，就業(yè)壓力增大的大背景下，各地區(qū)應該堅持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大方針，要堅決鼓勵、支持、引導大眾創(chuàng)業(yè)，從而提升經(jīng)濟的活力，要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，刺激自主創(chuàng)新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，只要各區(qū)域經(jīng)濟板塊的活力起來了，才能創(chuàng)造出更多的協(xié)作空間與協(xié)調(diào)機遇。

四、結(jié)語

總而言之，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟驅(qū)動順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是實現(xiàn)經(jīng)濟不斷發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會安定和諧的關(guān)鍵性目標。中央政府、地方各級政府、各市場主體都應該有協(xié)作意識、協(xié)同思路，要堅定不移的深化對外開放、擴大對內(nèi)開發(fā)，要毫不猶豫的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加大對自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持與引導，以強化我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展韌勁，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：理澤中（1995- ），男，漢，河南周口人，河南大學經(jīng)濟學院，2013級本科生，金融學專業(yè)