國有企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營的法律風(fēng)險問題研究

張賀民　朱小秋

摘 要：隨著契約意識的增強(qiáng)，國有企業(yè)內(nèi)部職工承包模式的法律風(fēng)險也隨之增加，既要積極推進(jìn)靈活有效的管理模式，還要加強(qiáng)國企內(nèi)部承包業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險防范管理，如何找準(zhǔn)高效管理和法律風(fēng)險防范的平衡點，防控企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)承包后的法律風(fēng)險，本文僅就企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營管理的法律風(fēng)險問題做簡單的研究分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部承包經(jīng)營；法律風(fēng)險防控；承包合同

國有企業(yè)將部分業(yè)務(wù)承包給內(nèi)部職工，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理的方式、機(jī)制，打破原有國有企業(yè)管理的體制束縛，充分調(diào)動、激發(fā)承包人的積極性，促進(jìn)承包業(yè)務(wù)的有效開展并獲取經(jīng)濟(jì)效益，是目前部分國有企業(yè)采取的管理手段之一。這種管理模式對于精干主業(yè)、搞活輔業(yè)有著大量的實際應(yīng)用，在建筑業(yè)甚至是主業(yè)普遍采用的模式。承包人在承包合同的約定下有自主經(jīng)營管理的權(quán)限，承包模式打破了原有國有企業(yè)法律風(fēng)險防范體系，諸多實例也暴露出內(nèi)部承包業(yè)務(wù)存在的短板，在實踐中也經(jīng)常發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至形成訴訟，給企業(yè)帶來不必要的損失，也對企業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。本文將針對國有企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營的法律風(fēng)險問題進(jìn)行研究并提出相關(guān)建議。

一、國有企業(yè)內(nèi)部承包的概述

企業(yè)承包經(jīng)營管理模式，是改革開放之初，制度更新、市場搞活時期下的歷史產(chǎn)物，該模式具有強(qiáng)烈的時代色彩。承包曾是我國改革開放歷史上最成功的管理創(chuàng)新，不論是農(nóng)村土地承包，還是企業(yè)管理承包、內(nèi)部承包，都曾在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，也由于其承包業(yè)務(wù)的特點，國家也先后出臺了關(guān)于承包管理方面的規(guī)章制度，規(guī)范承包業(yè)務(wù)的開展。

內(nèi)部承包作為一種內(nèi)部經(jīng)營方式，實際上是限定承包者為企業(yè)內(nèi)部職工，為明確公司與員工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的新的分工。國有企業(yè)內(nèi)部承包有如下幾個特點，一是國有企業(yè)內(nèi)部承包是具有天然的不對等性。即承包人是國有企業(yè)的內(nèi)部成員，雙方存在上下級間行政隸屬上的管理關(guān)系。二是承包人產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部。承包人是與發(fā)包人有勞動合同關(guān)系的內(nèi)部職工，承包人大多為承包業(yè)務(wù)的實際管理人。三是承包人接受發(fā)包人的日常管理。自主經(jīng)營一定程度上受到限制，合同的內(nèi)容系約定企業(yè)與員工之間的權(quán)利義務(wù)，承包方還要接受發(fā)包方的行政管理，遵守其規(guī)章制度，比如安全生產(chǎn)、勞動保險等方面的管理；四是承包人承包經(jīng)營的資產(chǎn)為企業(yè)所有。承包人獨立核算，自負(fù)盈虧；五是發(fā)包人極易發(fā)生以包代管的情況。內(nèi)部承包容易產(chǎn)生的管理缺位、管理弱化、管理失控的情況。企業(yè)內(nèi)部承包是國有企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式的過程中的一種嘗試，由于內(nèi)部承包從一定程度上能夠解決企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題，達(dá)到提高企業(yè)職工積極性、主動性，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益的目的，因而受到許多國有企業(yè)的青睞。而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，《公司法》等法律法規(guī)的出臺，公司制成為現(xiàn)代企業(yè)制度的主流，承包作為企業(yè)管理的補(bǔ)充模式，依然在國有企業(yè)管理中普遍存在，內(nèi)部承包在現(xiàn)代企業(yè)制度下的管理應(yīng)用中也面臨新的法律風(fēng)險。

二、國有企業(yè)內(nèi)部承包的重點法律風(fēng)險問題研究

1.發(fā)包人行政干預(yù)影響承包業(yè)務(wù)的開展，極易產(chǎn)生合同糾紛

承包人與發(fā)包人與生俱來的不對等特征，內(nèi)部承包常常受到企業(yè)內(nèi)部行政管理的干預(yù)，發(fā)包人出于對企業(yè)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、職工訴求等因素，不能完全按照承包合同實施管理，習(xí)慣性的以行政命令管理、干預(yù)已經(jīng)發(fā)包的業(yè)務(wù)。如某建材廠白灰窯承包案，1984年6月1日，與職工關(guān)某簽訂《燒窯承包合同》，建材廠白灰窯由關(guān)某建設(shè)，該燒窯承包合同中未就履行期限、合同的終止及違約責(zé)任進(jìn)行約定。合同履行到1984年9月24日，建材廠新?lián)Q廠長，單方終止合同，并拆除白灰窯，為此雙方產(chǎn)生糾紛。

這種以習(xí)慣性的行政命令管理方式干預(yù)承包業(yè)務(wù)的情況，實際上是一種違約行為，勢必會給承包人帶來經(jīng)營困難，極有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，隨著承包人法律意識的加強(qiáng)，通過訴訟維護(hù)自身權(quán)益，發(fā)包人受到不必要的經(jīng)濟(jì)損失。①

2.國有企業(yè)內(nèi)部資源行政化配置易造成國有資產(chǎn)流失

國有企業(yè)內(nèi)部承包，實際上是將企業(yè)內(nèi)部資源的再配置，一般沒有通過公開招標(biāo)進(jìn)行，而且由于國有企業(yè)內(nèi)部職工的行政層級的影響，原承包單位的負(fù)責(zé)人獲得承包人資格相對具有優(yōu)勢，發(fā)包人也樂于挑選服從管理的負(fù)責(zé)人作為承包人。實行企業(yè)內(nèi)部承包往往強(qiáng)調(diào)承包人的自主經(jīng)營，使職能部門的作用和專業(yè)管理有所削弱，客觀上放松了上級對下級必要的指導(dǎo)、控制和監(jiān)督，某些規(guī)章制度受到?jīng)_擊，國有資產(chǎn)流失的情況也屢見不鮮。如承包人出現(xiàn)重大違約時，發(fā)包人沒有及時提出異議，造成對承包人違約的默認(rèn)，合同履行出現(xiàn)重大變更而不采取應(yīng)對措施，發(fā)包人放棄行使合同權(quán)利，對承包人履行義務(wù)的情況不予監(jiān)督管理或監(jiān)督管理不及時，非常容易產(chǎn)生合同糾紛。

3.承包人以企業(yè)的名義從事法律行為產(chǎn)生不可控的風(fēng)險

企業(yè)內(nèi)部承包合同不可能改變各生產(chǎn)經(jīng)營單位的屬性，不可能改變企業(yè)民事主體的法律地位。一方面，企業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人作為企業(yè)工作人員，在承包期間的經(jīng)營活動屬于執(zhí)行企業(yè)職務(wù)行為，由此產(chǎn)生的民事責(zé)任由其所屬的企業(yè)承擔(dān)。另一方面，由于企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營單位為企業(yè)下轄的生產(chǎn)單位，無營業(yè)執(zhí)照，不具有訴訟主體資格。因此在承包經(jīng)營模式下，承包人往往以發(fā)包人的名義對外開展經(jīng)營活動，創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

因公司與承包人之間的合同關(guān)系屬于公司內(nèi)部關(guān)系，公司與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系屬于公司外部關(guān)系。作為一般法律原則，公司仍應(yīng)對自己債務(wù)負(fù)責(zé)。根據(jù)合同相對性原理，第三方不作為合同的當(dāng)事人不直接受合同的約束。換言之，在對外關(guān)系中，債權(quán)人有權(quán)直接追究發(fā)包公司的民事責(zé)任。

如某公司與其職工劉某簽訂《物流分公司承包經(jīng)營合同》，合同期限為2014年6月26日至2015年12月25日。承包費為承包期內(nèi)承包人每月上繳該公司5萬元，同時承包人承擔(dān)134名職工工資及福利待遇費用。在合同的履行過程中，在原承包經(jīng)營合同沒有約定情況下，承包人劉某為了方便經(jīng)營管理，以發(fā)包人名義注冊辦理了“某公司物流有限公司”的國有獨資有限公司營業(yè)執(zhí)照，法定代表人為劉某，注冊資本伍佰萬元，B公司沒有實際出資，沒有建立財務(wù)賬冊，該公司沒有外聘其他人員。新公司注冊后，雙方?jīng)]有簽署補(bǔ)充協(xié)議，沒有明確約定發(fā)包人、承包人、新注冊國有獨資物流有限公司及與發(fā)包公司簽訂勞動合同卻為新注冊物流有限公司工作的的134名職工（后為110人）四方主體的法律關(guān)系。

在上述案例中，發(fā)包公司與承包人設(shè)立新公司、新公司出資及新公司債權(quán)債務(wù)等方方面面脫不開關(guān)系。雖然在對內(nèi)關(guān)系中，發(fā)包公司在對外承擔(dān)責(zé)任之后，有權(quán)向承包人追償，但實踐中造成的訴累、耗費的時間以及追償不能的風(fēng)險是可以想見的。為了避免上述情況的發(fā)生，發(fā)包公司可在承包經(jīng)營合同中要求承包人預(yù)先提供一定的充分有效的擔(dān)保（包括但不限于風(fēng)險保證金、押金）。

4.企業(yè)難以擺脫承包人經(jīng)營失敗的后果

發(fā)包方在與承包經(jīng)營者以企業(yè)名義訂立承包合同時，無一例外都約定企業(yè)實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，承包期間的一切債務(wù)與發(fā)包方無關(guān)，有的合同明確約定債務(wù)由經(jīng)營者個人負(fù)擔(dān)。但在實踐中，承包業(yè)務(wù)出現(xiàn)大額虧損無力承擔(dān)的時候，承包人償付能力有限，承包保證金或者抵押財產(chǎn)不足以彌補(bǔ)虧損，最終往往是企業(yè)承擔(dān)損失。如化工企業(yè)的環(huán)境污染侵權(quán)，礦山企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害侵權(quán)產(chǎn)生的賠償責(zé)任，賠償責(zé)任可能是發(fā)生在承包經(jīng)營期間，也可能發(fā)生在承包經(jīng)營期后，特別是在發(fā)生巨額賠償之后，承包方根本無力承擔(dān)。在不對等的內(nèi)部承包經(jīng)營中，承包業(yè)務(wù)經(jīng)營困難時往往出現(xiàn)個人受益、企業(yè)買單的情況，尤其是在承包人不能履約時，承包人對企業(yè)依賴心里造成承包業(yè)務(wù)履行困難，不排除在企業(yè)承包經(jīng)營者中，有違背職業(yè)道德惡意經(jīng)營，嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和企業(yè)利益，謀取個人非法利益的人。發(fā)包人的利益得不到基本保障，甚至有可能擴(kuò)大損失。

國有企業(yè)通過內(nèi)部承包加強(qiáng)管理提高效率，兼顧增加利潤或者減少虧損，承包人追求個人利益最大化，兩者的目標(biāo)并不完全一致。承包合同的履行過程中，發(fā)包人疏于管理，針對承包人的違約發(fā)包人不重視追責(zé)，而發(fā)包人違約，承包人則能從企業(yè)獲取利益補(bǔ)償，對發(fā)包人實則不利。因此在業(yè)務(wù)發(fā)包之初應(yīng)細(xì)致嚴(yán)格的分析好承包經(jīng)營的可行性，在發(fā)包時設(shè)定合理的經(jīng)營指標(biāo)，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時嚴(yán)格監(jiān)控承包業(yè)務(wù)的運行狀況，設(shè)定終止承包合同的風(fēng)險紅線，使承包業(yè)務(wù)在可控范圍內(nèi)執(zhí)行。

5.企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營產(chǎn)生爭議有不被法院受理的風(fēng)險

由于國有企業(yè)內(nèi)部承包的雙方不是平等關(guān)系，因此發(fā)生糾紛提起訴訟時能否被法院受理一直存在爭議。最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作的通知》第2條第2項指出：“企業(yè)內(nèi)部的承包糾紛，大部分應(yīng)由企業(yè)或其上級主管機(jī)關(guān)調(diào)處，極少數(shù)違反法律，必須由人民法院受理的，人民法院應(yīng)予受理?！庇捎谠撏ㄖ獩]有明確受理與不受理的界限，人民法院在接到企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營合同糾紛案件時，對于是否立案沒有明確法律依據(jù)，因此在很長一段時間內(nèi)，司法實踐一般傾向于不予受理。這給國有企業(yè)內(nèi)部承包爭議的解決帶來了很大的困難，甚至有長期解決不能的風(fēng)險。

三、國有企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營法律風(fēng)險的防控建議

盡管“內(nèi)部承包”豐富了企業(yè)管理模式，對國有企業(yè)相對僵化的管理體制帶來一些靈活性，但承包模式也存在短期行為與長期發(fā)展的矛盾、公司利益與個人利益的矛盾、靈活機(jī)制和規(guī)范管理的矛盾，如果不重視制度約束和法律風(fēng)險防范，看似公私兼顧的“承包制”反而會給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下禍根。

1.科學(xué)決策集體決策，合規(guī)開展承包業(yè)務(wù)

一是制定詳實可行的承包方案，合理確定承包指標(biāo)，盡可能使承包基數(shù)做到科學(xué)合理，并實時監(jiān)控業(yè)務(wù)開展情況，確保承包業(yè)務(wù)的可執(zhí)行性；二是集體決策，堅持公開、公正、公平的選擇承包人，防止暗箱操作、利益輸送；三是完善承包制管控制度體系，建立企業(yè)的自我約束機(jī)制，合理確定合規(guī)管理和自主經(jīng)營的“平衡點”；四是杜絕以包代管，合理設(shè)計職能部門的管理切入點，按照承包業(yè)務(wù)特點分類指導(dǎo)；五是要區(qū)別承包單位的不同情況，確定具體承包形式和期限；六是嚴(yán)格用印制度，在承包經(jīng)營期間，發(fā)包方和承包方應(yīng)共同管理承包業(yè)務(wù)印章，完善用印審批、登記、備案制度，防止發(fā)生失控現(xiàn)象。

2.嚴(yán)格合同履行管理，承包結(jié)束必須簽訂終止協(xié)議

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是契約經(jīng)濟(jì)。承包經(jīng)營合同是法律文書，具有法律效力。違反承包合同約定，發(fā)包人要承擔(dān)法律后果。有的管理者依法治企法律意識相對滯后，對發(fā)包人的經(jīng)營管理行為經(jīng)常過分干涉或不行使合同權(quán)利，放棄監(jiān)管，放任承包人不受約束履行承包合同。體現(xiàn)為發(fā)包人合同權(quán)利行使失度或維權(quán)意識不足，導(dǎo)致發(fā)包人合法權(quán)益無法有效維護(hù)，也不能很好達(dá)到承包經(jīng)營目的。解決辦法在于增強(qiáng)發(fā)包人法律意識，發(fā)包人內(nèi)部專人負(fù)責(zé)承包事宜，細(xì)化承包合同條款，并明確內(nèi)部管理責(zé)任，依法承包，依法履行承包經(jīng)營合同。

無論發(fā)包人還是承包人提出原承包合同沒有約定或者約定不明的新請求時，或承包合同履行時發(fā)生變化，雙方又達(dá)成新的共識后，應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任內(nèi)容。承包經(jīng)營合同終止時，無論是雙方達(dá)成一致提前終止，還是承包經(jīng)營合同履行完畢而終止，還是因為其他原因終止，都要簽署承包終止協(xié)議書，明確合同履行情況和責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容。如履行完畢而有糾紛沒有解決，雙方立場差異較大，矛盾無法調(diào)和，承包人拒絕簽署終止協(xié)議書，發(fā)包人要及時采取訴訟方式解決。要積極作“原告”，主動維權(quán)，要有承包人不是“伙伴”就是“對手”的思想準(zhǔn)備。不能被內(nèi)部人好說話、自己的職工好管理所蒙蔽，更不要采取“拖”的策略，發(fā)包人與承包人雙方的糾紛或矛盾早晚需要解決，實踐證明，早解決比晚解決對發(fā)包人更有利。

3.加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實責(zé)任追究制度

在現(xiàn)行體制下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以通過行政管理手段約束承包人，承包人不盡合理的訴求往往可以得到控制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更換后交接不完善，導(dǎo)致對承包人履行義務(wù)的情況監(jiān)督管理不夠，或放棄行使合同權(quán)利，使發(fā)包人利益在事后很難維護(hù)，這種情況現(xiàn)實中法律風(fēng)險極大。

內(nèi)控制度的建立和有效運行，是國有企業(yè)控制風(fēng)險的基礎(chǔ)。對于內(nèi)部承包這種管理模式，要制訂專門的制度予以規(guī)范。在非正常的承包業(yè)務(wù)損失認(rèn)定和責(zé)任追究上，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，對相關(guān)的責(zé)任人嚴(yán)肅處理，懲戒、震懾非法、惡意、不道德的承包行為。

4.積極推動內(nèi)部承包、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀多種管理模式，避免落入合同漩渦

“生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀”與“承包經(jīng)營合同”法律風(fēng)險的最大的區(qū)別，就是經(jīng)營管理權(quán)下放的方式不一樣，則其產(chǎn)生糾紛的裁決方式不一樣。采用“承包經(jīng)營合同”方式，發(fā)包人與承包人近乎一種“平等”的合同主體關(guān)系，而我國現(xiàn)行的民法、合同法等法律體系調(diào)整的均是平等主體之間的法律關(guān)系，承包經(jīng)營類的糾紛在民事訴訟中法院可能會依法受理、裁決。采用“生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀”形式進(jìn)行經(jīng)營管理，發(fā)包人把所屬單位的“經(jīng)營管理權(quán)”在一定期限內(nèi)部分或少部分交給簽狀人，由簽狀人在所屬單位嚴(yán)格管理下，完成生產(chǎn)經(jīng)營各項指標(biāo)，獲取績效工資或績效獎金。所屬單位與簽狀人是管理與被管理的關(guān)系，是一種不平等的主體關(guān)系，因“生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀”履行產(chǎn)生糾紛引起的民事訴訟，法院很難立案審理。②

所屬單位的發(fā)包與承包，實質(zhì)上發(fā)包人不是獲得承包人的資金與技術(shù)，更多的是調(diào)動職工積極性，增加效益減少虧損。而通過簽訂“生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀”形式一樣能達(dá)到前述目的。實際上“生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀”內(nèi)容可以很多，很豐富，簽狀人雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任內(nèi)容約定的可以很充分，能夠包含全部的“合同”內(nèi)容。達(dá)到或沒有達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，績效工資或績效獎金獎罰可達(dá)到幾千元到幾十萬元，簽狀人職工一方，可以是一人、一個班組、一個車間或一個分廠。這都是企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，只要不違反法律的禁止性規(guī)定就可以執(zhí)行，可以避免訴訟風(fēng)險。

5.推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推行混合所有制

對于產(chǎn)品業(yè)務(wù)相對獨立、資產(chǎn)界限清晰、職工安置合理的承包業(yè)務(wù)，推行混合所有制改革，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以避免內(nèi)部承包產(chǎn)生的法律風(fēng)險失控、企業(yè)投入不足等弊端，建立混合所有制，也是目前企業(yè)改革的主流和方向。國有企業(yè)內(nèi)部承包業(yè)務(wù)，是風(fēng)險內(nèi)控的重點，也是訴訟糾紛頻發(fā)的環(huán)節(jié)，加大承包經(jīng)營等業(yè)務(wù)的管理力度，以實現(xiàn)發(fā)包人承包人雙贏為目的，在實踐中開辟出新的承包經(jīng)營管控模式，最大限度避免風(fēng)險，實現(xiàn)依法依規(guī)運營，確保企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。

6.在企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上探索內(nèi)部租賃經(jīng)營道路

由于企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營是特定時期的歷史產(chǎn)物，放在當(dāng)下的大環(huán)境中，無論在實體法律適用上還是訴訟解決中都存在依據(jù)不足的現(xiàn)象。因此，國有企業(yè)可在內(nèi)部承包經(jīng)營的現(xiàn)有理論和實踐基礎(chǔ)上探索內(nèi)部租賃經(jīng)營。

內(nèi)部租賃經(jīng)營，顧名思義，即以租賃為基礎(chǔ)的法律關(guān)系，以企業(yè)內(nèi)部職工為承租人，然后根據(jù)實際需要添加經(jīng)營方面的條款，可以實現(xiàn)與內(nèi)部承包經(jīng)營相同的目的。該種經(jīng)營模式與內(nèi)部承包經(jīng)營相比，法律關(guān)系相對簡單，有明確的法律及司法解釋依據(jù)，在約定不全面時，可以通過法律規(guī)定厘清雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生爭議后通過訴訟解決也不存在障礙，因此能夠有效保護(hù)國有企業(yè)資產(chǎn)利益。

綜上，為達(dá)到減虧、扭虧、盈利之目的，推進(jìn)靈活有效的管理模式，在國有企業(yè)實行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的內(nèi)部承包經(jīng)營，應(yīng)注重從合同簽訂、內(nèi)部管理、責(zé)任追究、制度建設(shè)等方面防控法律風(fēng)險，同時應(yīng)積極探索其他經(jīng)營模式。

注釋：

①《中華人民共和國民法通則》第八十八條：合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，全部履行自己的義務(wù)。《中華人民共和國合同法》第六十條：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。

②最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作的通知法（研）發(fā)〔1985〕28號第2.2條款規(guī)定：許多企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)糾紛要求法院受理。這類糾紛原則上應(yīng)由企業(yè)或其上級主管機(jī)關(guān)處理。工資、福利、獎金等方面的糾紛，因各單位情況不同，而且變化很多，由企業(yè)或其上級主管機(jī)關(guān)調(diào)處比較適宜。企業(yè)內(nèi)部的承包合同糾紛，大部分應(yīng)由企業(yè)或其上級主管機(jī)關(guān)調(diào)處；極少數(shù)違反法律，必須由人民法院受理的，人民法院應(yīng)予受理。