基層網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策研究

默子興

摘要：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)已成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，相對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要有效的市場(chǎng)監(jiān)管，以維持公平、有序的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文分析了基層網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的困難和挑戰(zhàn)，并從四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層工商部門；網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管；信息化

一、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管背景

（一）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式正在深刻的改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。截止2014年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易規(guī)模已達(dá)10.2萬(wàn)億元，成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，意味著網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中重要組成部分。第三方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)構(gòu)艾瑞分析認(rèn)為，隨著移動(dòng)購(gòu)物市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)、典型電商企業(yè)向三四線城市甚至農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)張及企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的布局，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)仍將保持27%左右的復(fù)合增長(zhǎng)率[1]。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，都預(yù)示著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的更廣維度、更深層次的發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)成為違法行為的重災(zāi)區(qū)

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，電商不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)、出售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告宣傳、單方面關(guān)閉交易等違法行為已成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的毒瘤。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[2]，2015年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴20083件，占銷售服務(wù)類投訴比例高達(dá)69.86%。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)被投訴的問(wèn)題集中表現(xiàn)為商品質(zhì)量不合格和假冒的問(wèn)題、七天無(wú)理由退貨難落實(shí)、虛假違法廣告宣傳、網(wǎng)上支付安全難保障等問(wèn)題。

（三）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)

隨著阿里巴巴、淘寶、京東商城和天貓商城的超常速崛起，蘇寧、國(guó)美等線下商超紛紛上線跟進(jìn)，微店、手機(jī)超市、網(wǎng)絡(luò)直銷等各種網(wǎng)絡(luò)交易模式井噴，線下實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)呈現(xiàn)出融合共生的趨勢(shì)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和傳統(tǒng)實(shí)體市場(chǎng)各有利弊的情況，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和實(shí)體市場(chǎng)同化發(fā)展的需求，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正在啟動(dòng)實(shí)體支撐的實(shí)體化戰(zhàn)略，實(shí)體市場(chǎng)也正在啟動(dòng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時(shí)代的到來(lái)和“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)營(yíng)銷，使得利用信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的企業(yè)深受其利?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)深度融合，形成的新的發(fā)展生態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展線上線下融合發(fā)展，成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。

二、基層網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法困難

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)實(shí)體市場(chǎng)的地域規(guī)模有限性、主體確定性和行政管轄明確性等時(shí)空限制，傳統(tǒng)監(jiān)管方式受限。網(wǎng)絡(luò)交易中商品信息、交易數(shù)據(jù)等證據(jù)極易修改、銷毀，加之網(wǎng)絡(luò)交易行為往往跨區(qū)域發(fā)生，產(chǎn)生消費(fèi)糾紛后，無(wú)法采取常用監(jiān)管方式收集證據(jù)、查辦案件、解決投訴，即使市場(chǎng)監(jiān)管部門能夠取得完整證據(jù)也難以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，監(jiān)管執(zhí)法困難，消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到有效保障。

網(wǎng)絡(luò)交易涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等科技知識(shí)，監(jiān)管人員需要掌握一定的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用相關(guān)知識(shí)，這對(duì)基層市場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前基層監(jiān)管手段仍然停留在通過(guò)搜索網(wǎng)頁(yè)對(duì)比、電話及上門信息核實(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)戶籍管理系統(tǒng)中涉及網(wǎng)絡(luò)銷售資質(zhì)的營(yíng)業(yè)主體排查，工作量大、效率低，重復(fù)性和無(wú)效工作多，難以有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的建立與不足

基于各省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶籍管理系統(tǒng)和市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)的“以網(wǎng)管網(wǎng)”是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的主要思路。以河北省為例，依托河北省經(jīng)濟(jì)戶籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)建成了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，2015年石家莊市工商局以整治網(wǎng)絡(luò)違法廣告、虛假宣傳等違法行為為重點(diǎn)，開(kāi)展了“紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵詞，對(duì)在石家莊范圍內(nèi)注冊(cè)登記開(kāi)辦的具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，對(duì)出現(xiàn)的類似“石家莊最好的乳腺癌醫(yī)院”等違法廣告進(jìn)行了查處。但目前，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管仍停留在對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)站、黃頁(yè)等宣傳行為的監(jiān)管階段，監(jiān)管平臺(tái)對(duì)淘寶、天貓等淘寶類網(wǎng)店尚不能實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。淘寶類的特點(diǎn)是，每家淘寶店就相當(dāng)于在淘寶市場(chǎng)里租了個(gè)門店，而作為“大市場(chǎng)”的淘寶總部位于浙江杭州市，依相關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)由杭州市場(chǎng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，而這顯然與實(shí)際監(jiān)管屬地不符。各地市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售資質(zhì)的企業(yè)的監(jiān)管，存在底數(shù)難清和區(qū)域交叉的監(jiān)管癥結(jié)，是以構(gòu)成構(gòu)建立體、全覆蓋的大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的難點(diǎn)。

三、加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)載體、技術(shù)、空間的特殊性，監(jiān)管部門亟需調(diào)整和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管思路，即由行政區(qū)域性監(jiān)管向打破行政區(qū)劃限制的“以網(wǎng)管網(wǎng)”的無(wú)邊界監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由常規(guī)監(jiān)管向?qū)崟r(shí)隨機(jī)監(jiān)管轉(zhuǎn)變[4]。國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管部門，應(yīng)致力于搭建區(qū)域性和全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不受行政區(qū)域限制的“以網(wǎng)管網(wǎng)”、實(shí)時(shí)隨機(jī)的監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的客觀要求。

（一）加快建設(shè)健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)

以省級(jí)監(jiān)管部門為主力，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的開(kāi)放性和無(wú)邊界性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，打破行政管轄的區(qū)域性，著力構(gòu)建大區(qū)域或全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體監(jiān)管體系，并重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體集群（淘寶網(wǎng)、天貓、京東商鋪等）建立政府監(jiān)管接口，構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管工具與被監(jiān)管對(duì)象活動(dòng)空間的統(tǒng)一性和一致性。在監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建中，參照淘寶誠(chéng)信懲戒機(jī)制，著重誠(chéng)信體系和自律體系建設(shè)，特別是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)和平臺(tái)功能尚不完善期間，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)履行行業(yè)規(guī)則，促進(jìn)平臺(tái)自律，改善平臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序[3-4]。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用監(jiān)管體系

誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的基本原則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的根本基礎(chǔ)。失信是市場(chǎng)秩序的擾亂者，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是市場(chǎng)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，但其本質(zhì)依然是市場(chǎng)，信用激勵(lì)體系和市場(chǎng)自律機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中調(diào)節(jié)的功能更有效。

一是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名制。特別是與第三方交易平臺(tái)合作，建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名共享機(jī)制，通信部門或網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商（如淘寶、天貓）實(shí)施實(shí)名準(zhǔn)入和實(shí)名信息共享和公開(kāi)查詢制度。二是建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體信用激勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“放寬準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管”的改革要求，借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)整合各類經(jīng)營(yíng)主體信用信息，建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體信用信息管理機(jī)制，運(yùn)用信息采集、公示、共享和約束等手段，對(duì)不誠(chéng)信行為企業(yè)進(jìn)行信用懲戒或限制，并納入重點(diǎn)監(jiān)管類目。各有關(guān)部門應(yīng)采取有針對(duì)性的信用聯(lián)合懲戒，使違法主體“一處違法，處處受限”，對(duì)守法企業(yè)形成更有效的激勵(lì)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體自覺(jué)遵循市場(chǎng)自愿、平等、公平、誠(chéng)信的交易原則，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。三是加強(qiáng)信用公示和警示發(fā)布。推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽檢在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體監(jiān)管中的應(yīng)用，監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)對(duì)各類平臺(tái)中的經(jīng)營(yíng)戶或其經(jīng)營(yíng)的商品定向或不定向進(jìn)行抽查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行處罰和公示，實(shí)時(shí)公開(kāi)披露網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為或案件，定期發(fā)布網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者注意網(wǎng)上購(gòu)物風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加大培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的信息技術(shù)人才和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才加入監(jiān)管隊(duì)伍，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員的配置、培訓(xùn)和管理，使網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管工作走上專業(yè)化監(jiān)管軌道。同時(shí)，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的光纖網(wǎng)絡(luò)支持、專業(yè)化監(jiān)管搜索裝備配備，設(shè)立電子證據(jù)儲(chǔ)存室，為監(jiān)管工作提供物力支持，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展監(jiān)管的需要。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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