Y省社會工作機構管理困境思考

李文秀+杜雙琪+者欣訴

2003年2月，中國內(nèi)地誕生了第一個專業(yè)社工機構——上海樂群社工服務社，這也就意味著我國內(nèi)地杜工機構發(fā)展至今只有13年歷史。近年來，專業(yè)社工機構作為新生事物，其發(fā)展受到社會廣泛關注。它被學者視為社會工作理論與實務研究的平臺，是一種帶著社工價值理念開展社會服務的社會組織。學者們熱衷于關注社會工作具體的實務操作方法、杜會工作倫理及價值研究，而對社工機構的研究卻稍顯薄弱，這與其短暫的發(fā)展史密不可分。

王名在《非營利組織管理概論》中提到我國非營利組織依據(jù)它的歷史及其現(xiàn)實，發(fā)展方面主要存在四個方面的問題：一是社會資源不足，組織產(chǎn)權薄弱；二是各民間組織的登記化構，需要與業(yè)務主管機關雙重管理，使組織發(fā)展受到一定的限制，組織的法律政策環(huán)境也不利；三是專業(yè)能力欠缺，多元力量難以整合；四是社會民眾對此的監(jiān)督乏力，市場競爭也日趨激烈[1]。社工機構作為非營利組織的一部分基于發(fā)展的渴求，為了增強自身的競爭力，社工機構的管理亟需改善，尤其是在戰(zhàn)略管理方面。

一、社工機構管理困境

（一）社工機構服務管理困境的分析

社工機構的服務管理困境主要表現(xiàn)在三個方面：首先，機構的價值追求與社會工作專業(yè)價值追求有沖突。社工機構被國家認定為非營利單位，它通過獲取社會資源保持機構的穩(wěn)定運行，因而具有十分突出的公益性，社工機構被定義為“取于社會，用于社會”的非營利性組織，其使命與愿景、宗旨與責任都必須體現(xiàn)出它的“非營利性”及為社會服務的精神。Y省社工機構由于處于不穩(wěn)定的初期發(fā)展階段，實際理念的執(zhí)行并不重在服務社會，而在于維持機構順利運營，有時存在過度追求自身利益的情況，主要表現(xiàn)是“慈善不足”或“公益不足”，即非營利組織在運行過程中，偏離非營利目標，為了特定群體的利益，忽視甚至損害公眾利益。其次，機構與受助者二者需求的沖突。社會工作服務強調“以人為本”，社工機構提供的服務并不符合受助者的真正需求，這就要求機構在設計服務方案之初，做好需求評估，關注受助者真正所需，幫助他們深層次地解決問題和擺脫困境。在進行服務的同時，機構也需要提升服務的專業(yè)化和規(guī)范化。最后，機構與資助方二者關系的沖突。由于Y省社工機構的自身發(fā)展基礎薄弱，對資助方有極強的依賴性，加上其自身能力不足，使得機構面臨嚴重的資源不足的問題。Y省社工機構出于對資源的依賴，為了爭取資助方的捐助，很難在合作中保持平等的關系。資源依賴視角下，社工機構需要想辦法降低對外部資源供應組織的依賴程度，并且尋求一個可以影響這些供應組織提供穩(wěn)定資源的方法。

（二）社工機構資源管理困境的分析

任何組織都追求資源優(yōu)化配置。只是Y省社工機構現(xiàn)目前的資源整合能力還比較薄弱，它們的資源管理困境主要體現(xiàn)在三方面：一是機構募集資源難度大。募集的難度在于機構獲取資源的渠道少、競爭激烈。

二是機構資源使用公開度低。Y省社工機構雖然每年都向政府提交審計報告，但向社會公開資源使用情況的信息幾乎沒有或很少。高透明的資源管理才能使社工機構在社會上取得公信力，使資助方更認同機構、更愿意為機構捐贈或資助，所以Y省社工化構應該公布其資源使用情況，樹立良好的社會信譽。

三是機構資源使用不規(guī)范。Y省社工機構的資源主要用于人員工資發(fā)放，對于服務活動的投入還沒達到社工機構應有的分配比例。

（三）社工機構內(nèi)部流程管理困境的分析

現(xiàn)代組織管理理論將組織看成一個系統(tǒng)，要實現(xiàn)組織的目標或提高組織效率的關鍵在于組織內(nèi)各部門或各子系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系[2]。Y省社工機構的內(nèi)部流程管理也需要對機構內(nèi)部各部門做出合理調節(jié)，為保證管理流程的順暢，需要加強內(nèi)部聯(lián)系，確保機構的完整運營，但在實際發(fā)展中，Y省社工機構的內(nèi)部流程管理卻存在以下三種主要困境：

1、管理制度的設置缺乏社工參與。管理制度對機構運行具有指導意義，Y省社工機構的制度設置主要由機構管理人員設定，對于社工的意見和看法缺乏關注，沒能發(fā)動社工的參與積極性。

2、管理工作執(zhí)行不到位。制度對機構工作有指示性作用，Y省社工機構制度很難落到實處，雖然在登記注冊時都有自己的制度規(guī)定，但在實際工作過程中卻很難貫徹執(zhí)行。

3、項目運行不規(guī)范。Y省社工機構承接的的項目數(shù)量不多，發(fā)展歷史也很短暫，對項目運行的管理，還在學習階段，面對項目運行中所遇到的問題，缺乏專業(yè)處理。

（四）社工機構的社工學習與成長困境的分析

“増權”是現(xiàn)代社會工作理論中的一個重要的概念，主要指賦予或者充實個人及群體的權力。社會工作增權視角下，提倡機構發(fā)展需要注重社工的學習與成長，增加其在機構的權利可以較好地發(fā)動社工參與機構管理的積極性。Y省社工機構的社工學習與成長困境表現(xiàn)在：

第一，機構培訓機會少、缺乏穩(wěn)定的專業(yè)團隊、專業(yè)交流不足。Y省社工機構進行自我專業(yè)技能培訓的能力很低，所以針對社工的技能培訓也比較少，社工難以在機構中學到專業(yè)技巧。機構主要依靠項目組建社工團隊，加上多數(shù)時候存在崗位流動，社工團隊維持很不穩(wěn)定。社工由于各自工作任務繁雜，很少進行專業(yè)交流。

第二，社工在機構中的參與度不高、薪酬待遇低、缺乏工作成就感。韋伯等人提出的組織管理理論講述了組織對其成員的激勵、溝通與控制過程，提倡組織“以人為本”，進行人性化管理，發(fā)展智慧型組織。Y省社工機構在對社工進行管理過程中，對自身的使命和愿景介紹不足，致使多數(shù)社工不熟悉機構的使命和愿景。考慮到Y省的經(jīng)濟發(fā)展水平，機構給付的社工薪酬并不高，但是社工的工作任務卻十分繁雜，也缺乏專業(yè)性，很多社工的工作成就感不高。

二、建議

社工是機構的血脈，加大對社工的培訓、注重并保持專業(yè)化工團隊的穩(wěn)定、設計更多的社工交流形式，通過這些方式進行改善，機構才能提升社工質素，從根本上保證服務的專業(yè)化。機構要想激發(fā)杜工的積極性，就應該對社工多加關注，在合理情況下適當提高社工的薪酬待遇，對他們的工作予以肯定，増加其工作成就感。在機構方面，Y省社工機構需要加強機構宣傳，爭取足夠的社會關注，樹立機構良好的公益形象，以謀求在激烈的社會競爭中建立自己的優(yōu)勢，獲得長遠發(fā)展。機構需要對資源使用進行嚴格管理，制定明晰的使用條例，增加服務活動的資源配給。如此，不僅可以提高資源管理的效率，也能使資源得到合理地使用。（作者單位：云南大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]王名.非營利組織管理概論[M].北京沖國人民大學出版社，2010.

[2]劉培峰，謝海忠.民間組織發(fā)展與管理制度創(chuàng)新[M].北京：社會科學文獻出版化，2012.