北京市依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)政策研究

孫姣

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，產(chǎn)業(yè)園的建立為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)共享優(yōu)勢(shì)，但園區(qū)企業(yè)更多聚焦于產(chǎn)品和市場(chǎng)的現(xiàn)狀令其忽視了人才儲(chǔ)備、政策動(dòng)向?qū)ψ陨戆l(fā)展的重要性。本文通過(guò)梳理國(guó)家各部門、北京市政府在北京市依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面給予的政策支持，以期對(duì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供政策借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園；大學(xué)依托型；政策

一、前言

當(dāng)前日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展路徑等給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)了前所未有的生存和競(jìng)爭(zhēng)壓力，具備高成長(zhǎng)潛能的企業(yè)將過(guò)多的關(guān)注點(diǎn)置于了產(chǎn)品革新和市場(chǎng)占領(lǐng)，對(duì)人才儲(chǔ)備、政策動(dòng)向等關(guān)注點(diǎn)較少，不利于社會(huì)全面改革環(huán)境下的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才引進(jìn)。作為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展強(qiáng)市的北京來(lái)說(shuō)，國(guó)家科技部、國(guó)家教育部、北京市政府及其相關(guān)部門、北京市各級(jí)區(qū)政府及相關(guān)部門對(duì)大學(xué)科技園的建立、管理、考核、評(píng)估、各項(xiàng)支持等方面制定并實(shí)施了相關(guān)支撐政策，為北京市依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園作出了制度保證，也對(duì)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了導(dǎo)向性作用。

二、基礎(chǔ)政策研究

（一）《北京市大學(xué)科技園管理實(shí)施辦法（試行）》（2002）

2002年2月，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京市教育委員會(huì)發(fā)布了《北京市大學(xué)科技園管理實(shí)施辦法（試行）》，該法規(guī)規(guī)定成立北京市大學(xué)科技園工作指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市指導(dǎo)委員會(huì)），負(fù)責(zé)北京市大學(xué)科技園的宏觀指導(dǎo)和“北京市大學(xué)科技園”的認(rèn)定及考核工作，并負(fù)責(zé)組織“國(guó)家大學(xué)科技園”的申報(bào)、推薦工作。由北京市大學(xué)科技園建立統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。各大學(xué)科技園應(yīng)在每年1月底前將上年度科技園建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送市指導(dǎo)委員會(huì)辦公室。由市指導(dǎo)委員會(huì)每?jī)赡陮?duì)大學(xué)科技園進(jìn)行一次考核，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的大學(xué)科技園予以表彰；對(duì)發(fā)展不良、管理不善的大學(xué)科技園，予以整頓或撤銷其大學(xué)科技園的資格。

（二）《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2005）

2005年，國(guó)家教育部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該法規(guī)對(duì)高效科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，要充分發(fā)揮大學(xué)科技園在促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。有條件的高校，要努力將孵化成功的科技企業(yè)做強(qiáng)做大，并借助資本市場(chǎng)的力量，搭建高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作平臺(tái)。同時(shí)，該法規(guī)還要求重點(diǎn)推進(jìn)高效產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，建立新型的高效產(chǎn)業(yè)管理體制，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理高效產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和投資行為。同時(shí)，該法規(guī)還明確規(guī)定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)高效科技產(chǎn)業(yè)化。

（三）《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2006）

2006年12月，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確了大學(xué)科技園的定位、目標(biāo)和職能；規(guī)定由市科委、市教委和中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)和“北京市大學(xué)科技園”的認(rèn)定及考核工作，并組織申報(bào)“國(guó)家大學(xué)科技園”；制定了促進(jìn)大學(xué)科技園及園內(nèi)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的科技投入、稅收支持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持等各項(xiàng)政策。

（四）《北京市海淀區(qū)促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展暫行辦法》（2008）

2008年9月，海淀區(qū)政府發(fā)布了《北京市海淀區(qū)促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展暫行辦法》，該辦法對(duì)支持對(duì)象、支持方向、支持措施等作出了相關(guān)規(guī)定，如第十二條對(duì)經(jīng)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的大學(xué)科技園推薦的園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，申報(bào)海淀區(qū)各項(xiàng)發(fā)展專項(xiàng)資金的，同等條件下給予優(yōu)先支持；第十三條鼓勵(lì)大學(xué)科技園創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目以及產(chǎn)學(xué)研合作成功案例的推廣工作，根據(jù)不同情況給予資金支持；第十四條鼓勵(lì)大學(xué)科技園建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模、年活動(dòng)數(shù)量較多的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和符合海淀區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持方向、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)項(xiàng)目，給予不超過(guò)其年度投入經(jīng)費(fèi)20%的支持。上述服務(wù)平臺(tái)需位于海淀區(qū)，平臺(tái)服務(wù)對(duì)象為海淀區(qū)內(nèi)企業(yè)；第十五條對(duì)于經(jīng)大學(xué)科技園培育成功上市的企業(yè)（暫定為境外主要證券市場(chǎng)、境內(nèi)A股主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市），每上市一家企業(yè)，給予大學(xué)科技園50萬(wàn)元的上市扶持資金。大學(xué)科技園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為園內(nèi)企業(yè)上市后在海淀區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供協(xié)調(diào)服務(wù)等。

（五）《國(guó)家大學(xué)科技園管理試行辦法》（2010）

2010年11月，國(guó)家科技部、國(guó)家教育部發(fā)布了《國(guó)家大學(xué)科技園管理試行辦法》，該法規(guī)明確了對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的涵義、主管單位及功能定位，還規(guī)定了國(guó)家大學(xué)科技園的申報(bào)流程及申請(qǐng)條件。此外，該法規(guī)還明確了企業(yè)成為國(guó)家大學(xué)科技園孵化企業(yè)的滿足條件、對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè)發(fā)展給予的政策和措施，還規(guī)定了《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告》的撰寫(xiě)內(nèi)容等。

（六）《關(guān)于組織申報(bào)2013年度北京市大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器支持資金的通知》（2013）

2013年，北京市科委發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)2013年度北京市大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器支持資金的通知》，該通知提出了對(duì)園內(nèi)孵化單位的支持方式和相應(yīng)要求：擇優(yōu)對(duì)申報(bào)單位給予孵化服務(wù)能力提升課題支持。孵化服務(wù)能力提升課題應(yīng)圍繞申報(bào)單位在孵企業(yè)需求，課題內(nèi)容應(yīng)為投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、國(guó)際交流等服務(wù)的建立與完善，或圍繞全鏈條孵化開(kāi)展的項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接等相關(guān)工作。

（七）《關(guān)于申報(bào)2015年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)”專項(xiàng)的通知》（2015）

2015年6月，北京市科委高新處發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)2015年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)”專項(xiàng)的通知》，該通知對(duì)依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的支持方式如下：對(duì)大學(xué)科技園重點(diǎn)考察其運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒闆r、與高校的聯(lián)動(dòng)、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化能力與績(jī)效，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況，以及企業(yè)培育情況等，并根據(jù)相應(yīng)的工作開(kāi)展情況對(duì)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取分類評(píng)價(jià)，擇優(yōu)給予后補(bǔ)貼支持。

三、建議

一方面，政府應(yīng)持續(xù)健全和完善地方優(yōu)惠政策，通過(guò)設(shè)立大學(xué)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)基金、稅收扶持、放松管制、提高政府經(jīng)費(fèi)自由支配度等措施為大學(xué)依托型產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展做好導(dǎo)向和保障作用。另一方面，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)加大對(duì)政策的關(guān)注度，尤其注重人才引進(jìn)、公共資源配置、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等措施，有效利用政策優(yōu)勢(shì)為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）