污水“淘金”

宇堂 建偉

半年前，一個(gè)名為“沙特老兵”網(wǎng)友微信“爆料”，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣某污水處理廠存在騙取國(guó)家資金的嫌疑。數(shù)月后，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院順藤摸瓜，緊追不放，最終查處了該縣污水處理廠原廠長(zhǎng)丁大勇伙同李運(yùn)杰等人詐騙國(guó)家財(cái)政資金200余萬元的犯罪事實(shí)。

蹊蹺：處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吐槽為哪般

反映“內(nèi)鬼”的線索很快被河南省南陽市檢察院轉(zhuǎn)到內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院。內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院立即組織人員對(duì)案件線索進(jìn)行分析評(píng)估。線索來自上級(jí)檢察院正在監(jiān)視居住的一個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)事人，即涉嫌貪污受賄的謝某（另案外理）。謝某說：“在我負(fù)責(zé)城建工作期間，曾有人找過我，想在我縣建設(shè)污水處理項(xiàng)目，該項(xiàng)目由國(guó)家財(cái)政扶持，他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，并承諾項(xiàng)目建成后包括運(yùn)營(yíng)期間會(huì)給予我一定的好處?！痹擁?xiàng)目落戶內(nèi)鄉(xiāng)后出現(xiàn)污水隨意排放河道里的狀況，他覺得“項(xiàng)目”背后一定有“鬼”。為爭(zhēng)取寬大處理，他便微信舉報(bào)。

“該線索證據(jù)雖不十分明顯，但也絕不是‘空穴來風(fēng)。我院干警也有所耳聞，還有不少群眾網(wǎng)上‘吐槽：污水處理廠建成后，區(qū)域的水質(zhì)并沒有從根本上改變，時(shí)常見到城市污水在內(nèi)鄉(xiāng)下游排入河流?！睆埜删f。

隨后，該院黃玉林檢察長(zhǎng)指定“由反瀆職侵權(quán)局負(fù)責(zé)調(diào)查此案”。經(jīng)過一個(gè)月的摸排，基本弄清內(nèi)鄉(xiāng)縣污水處理廠的來龍去脈。該項(xiàng)目2005年8月由河南華凌環(huán)保有限公司（簡(jiǎn)稱華凌公司）和內(nèi)鄉(xiāng)縣政府簽訂協(xié)議，采取BOT模式建設(shè)，由華凌公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供污水處理服務(wù)，縣政府根據(jù)該公司的污水處理量支付一噸0.6元的處理費(fèi)用。

如何尋找案件的蛛絲馬跡？辦案干警認(rèn)為，首先要弄清公司的運(yùn)營(yíng)情況、國(guó)家財(cái)政資金撥付情況、污水處理廠資金流轉(zhuǎn)情況以及監(jiān)管情況，選準(zhǔn)初查方向。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，初步查清內(nèi)鄉(xiāng)縣政府對(duì)污水處理廠的資金撥付流程。根據(jù)縣政府協(xié)議，污水處理廠每月根據(jù)處理水量及用電量，制作明細(xì)表報(bào)建設(shè)局；再由建設(shè)局根據(jù)污水處理量多少向縣政府打報(bào)告；同時(shí)污水處理廠還要把每月用電量、污水處理量等報(bào)告清單及請(qǐng)示文件報(bào)環(huán)保局備案；待縣長(zhǎng)簽字后，再由縣財(cái)政根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示把相關(guān)費(fèi)用撥付污水處理廠。同時(shí)還要接受縣監(jiān)管小組的領(lǐng)導(dǎo)。從營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督、層批到撥付資金，整個(gè)流程要過“六道關(guān)卡”。

監(jiān)管人員是否存在監(jiān)督不到位？污水處理廠是否弄虛作假？誰在背后指揮，瞞天過海？這些都可能是騙取國(guó)家資金的漏洞。強(qiáng)攻顯然不行。該院迅速調(diào)整偵破思路，換成“第二套方案”：即先以詐騙案件的查處作為突破口，通過固定詐騙事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，追溯當(dāng)時(shí)監(jiān)管干部瀆職或其他犯罪問題。

借智：學(xué)用新技能現(xiàn)場(chǎng)尋破綻

民情無小事。該院隨即組成以反瀆局副局長(zhǎng)許景全為組長(zhǎng)的辦案組，準(zhǔn)備深入污水處理廠進(jìn)行初查。

“如果是利用水電技能的違法犯罪，不掌握這方面技術(shù)知識(shí)，案件根本無法下手?！痹S景全果斷決定，邊辦案邊學(xué)習(xí)相關(guān)技能。 那么，如何才能準(zhǔn)確地測(cè)量污水處理量？辦案干警先到縣技監(jiān)部門學(xué)習(xí)污水處理計(jì)量器原理知識(shí)，聊天中得知一條重要線索：2014年該技監(jiān)部門曾先后兩次校驗(yàn)污水處理廠的流量計(jì)量器，時(shí)間相隔半個(gè)月，一次誤差在20%，一次誤差在60%，便多次要求污水處理廠校正，一直沒有落實(shí)。這說明污水處理廠的流量計(jì)量器存在重大誤差，已無法準(zhǔn)確認(rèn)定污水處理量。

辦案干警并沒有氣餒，接著又走訪環(huán)保部門，了解縣政府的相關(guān)規(guī)定：污水處理廠每月應(yīng)該把處理污水量、雜質(zhì)含量、污泥量、加藥量的報(bào)表，以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)站檢測(cè)報(bào)告、異常情況報(bào)告、電費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等八份報(bào)表交到縣環(huán)保局總量科和污控科。那么，能否從這些報(bào)表中查出“破綻”呢？辦案干警決定調(diào)取該廠2015年上半年備案的相關(guān)材料，敏銳發(fā)現(xiàn)這2尺高的報(bào)表中有明顯涂改的痕跡，更堅(jiān)定了其對(duì)污水處理背后“有鬼”的懷疑。

受挫：神秘來電撕開案情缺口

幾經(jīng)周折，辦案干警因沒找到確定污水處理量的準(zhǔn)確方法無功而返，行動(dòng)受挫。辦案組幾晚上睡不好覺。這時(shí)，許景全突然接到一個(gè)神秘人打來的電話：“許檢察官，我一直關(guān)心污水處理廠處理的問題。要想準(zhǔn)確測(cè)出污水用電量，你可以去環(huán)保部門找一份2011年國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《‘十二五主要污染物總量減排核算細(xì)則》（簡(jiǎn)稱細(xì)則）規(guī)定，新建處理設(shè)施COD削減量核算，單位處理水量有明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，你們不妨試試?！痹S景全如獲至寶，連夜派人找來這份文件，該《細(xì)則》明確規(guī)定，污水處理廠每處理一噸污水大約需要0.2度-0.35度的用電量。

“以電的使用量推算污水處理量的方法，即以此換算污水處理量的多少，加之電業(yè)部門的繳費(fèi)情況是客觀的，比較真實(shí)可信，應(yīng)當(dāng)能夠反映污水處理廠真正使用的電量。這不就是案件的突破口嗎！”許景全興奮地說。

于是，他們另辟蹊徑，從污水處理廠的用電量中撕開“缺口”：即時(shí)趕到電業(yè)部門，提取該廠的繳費(fèi)依據(jù)；又深入環(huán)保部門，提取該廠報(bào)備的材料。根據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值推算公式，再算出處理污水需要消耗的電量、藥量及處理泥沙量，對(duì)收集的材料中上萬組數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)。經(jīng)過三晝夜奮戰(zhàn)，最終發(fā)現(xiàn)電業(yè)部門提供的總電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于環(huán)保部門提供的總電量。

原來，該廠廠長(zhǎng)丁大勇是縣政府委派的副處長(zhǎng)調(diào)研員。為了撈取好處，丁大勇在電費(fèi)上做足了“手腳”。到案后，丁供述說：“我們很清楚國(guó)家環(huán)?？偩置刻幚硪粐嵥枰淖畹?.2度電的規(guī)定，而我們廠在處理污水每噸耗電量達(dá)不到0.2度時(shí)，即每月按照處理污水每噸耗電量超過0.2度的標(biāo)準(zhǔn)修改了電費(fèi)票。由于污水處理設(shè)施處于停止工作或斷斷續(xù)續(xù)工作狀態(tài)，因此每月上報(bào)給城建局的數(shù)據(jù)都是不準(zhǔn)確的，上報(bào)給環(huán)保局的電費(fèi)單復(fù)印件、檢測(cè)報(bào)告等報(bào)表數(shù)據(jù)都是改過的。電費(fèi)票每月都得改?！?/p>

每月底，丁安排業(yè)務(wù)員李運(yùn)杰根據(jù)上個(gè)月污水處理總量推算個(gè)理論值，該改動(dòng)的改動(dòng)，該填寫的填寫，由于水質(zhì)處理指標(biāo)達(dá)不到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，所以都是算的“假數(shù)值”。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批污水處理資金時(shí)，又把環(huán)保局的檢測(cè)報(bào)告“不合格”改為“合格”，采取瞞天過海之計(jì)，從而騙取和私分了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金。

2015年12月，案件偵查終結(jié)，依據(jù)環(huán)保部門和電業(yè)部門電量的差額，確定污水處理廠處理污水的差額，從而確定污水處理廠詐騙財(cái)政資金的數(shù)額。后經(jīng)價(jià)格鑒定中心鑒定：自2012年以來，該污水廠主要負(fù)責(zé)人丁大勇伙同李運(yùn)杰采用弄虛作假、篡改用電數(shù)據(jù)的方法虛報(bào)污水處理費(fèi)，詐騙財(cái)政資金達(dá)210余萬元（其中丁大勇貪污110萬元）。

撒網(wǎng)：名存實(shí)亡的監(jiān)管者

“既然存在重大詐騙問題，就會(huì)存在監(jiān)管漏洞和監(jiān)管不力等問題，既然能查出詐騙案，也能帶出監(jiān)管人員的失職瀆職案或受賄問題?！痹诎讣刹榈耐瑫r(shí)，圍繞監(jiān)管人員的失職瀆職問題，辦案組一并開展調(diào)查。

考慮到玩忽職守等瀆職犯罪人員難排查、證據(jù)很難固定，不能打草驚蛇。辦案組堅(jiān)持不暴露查案意圖，無論調(diào)查走訪相關(guān)部門、人員，還是調(diào)取物證、書證，表面上都只圍繞污水處理廠的問題展開，讓涉嫌玩忽職守的嫌疑人處于麻痹狀態(tài)。

據(jù)了解，2008年4月縣政府為加強(qiáng)對(duì)該污水處理廠的監(jiān)管，專門組成了由環(huán)保局業(yè)務(wù)主管劉博任組長(zhǎng)、財(cái)政局水經(jīng)科副科長(zhǎng)余剛、建設(shè)局污水處理科副科長(zhǎng)孔一鳴為成員的監(jiān)督小組進(jìn)駐該廠。辦案中，辦案人員堅(jiān)持每調(diào)查一份證據(jù)，都緊緊圍繞這三人的失職瀆職進(jìn)行，如環(huán)保部門與電業(yè)部門的電費(fèi)差價(jià)、三名監(jiān)管人員在污水處理廠每個(gè)月報(bào)表上的簽字、縣政府辦公會(huì)紀(jì)要對(duì)三人監(jiān)管職責(zé)的確定等，構(gòu)建了全面、多層次的證據(jù)體系。

據(jù)了解，劉博身為監(jiān)督小組組長(zhǎng)以環(huán)保局工作忙為由，去污水處理廠的時(shí)間較少，孔一鳴讓自己妻子頂班，長(zhǎng)期到非洲淘金，余剛?cè)ノ鬯幚韽S的次數(shù)很少，使監(jiān)督“名存實(shí)亡”。犯罪嫌疑人劉博、余剛、孔一鳴作為駐污水處理廠監(jiān)督小組成員，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，未嚴(yán)格遵守駐廠開展工作的規(guī)定，對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)核定表審查時(shí)不把關(guān)，未進(jìn)行核對(duì)等行為，致使該縣污水處理廠得以提供虛假的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告單，將水質(zhì)不達(dá)標(biāo)修改為水質(zhì)達(dá)標(biāo)以獲取污水處理費(fèi)。特別是《細(xì)則》明確規(guī)定處理污水噸水用電量在“0.2度-0.35度”之間，在污水處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)核定表填報(bào)的“本月噸水用電量”小于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、存在明顯數(shù)據(jù)異常的情況下，三人既不進(jìn)行核實(shí)，也不向政府相關(guān)部門匯報(bào)，即審查同意。由于三人嚴(yán)重失職瀆職，致使政府財(cái)政撥付的污水處理費(fèi)遠(yuǎn)超過污水處理廠應(yīng)得的污水處理費(fèi)，令公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

2016年3月1日，經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院提起公訴，污水處理廠原廠長(zhǎng)（副處）丁大勇以貪污罪被法院判處有期徒刑十一年零六個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元；原污水處理廠職工李運(yùn)杰以詐騙罪被法院判處有期徒刑兩年，并處罰金人民幣5000元。對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保局主管（正科）劉博、縣財(cái)政局工作人員余剛、建設(shè)局工作人員孔一鳴以玩忽職守罪分別被法院判處有期徒刑三年。

（摘自《檢察風(fēng)云》）