“好心官”與商人的默契

樊離 小強(qiáng) 大順

“遇補(bǔ)就腐”“逢補(bǔ)就貪”，國家專項補(bǔ)貼政策似乎陷入了一個“魔咒”。只要是補(bǔ)貼，不管是哪個領(lǐng)域、何種類型，雖然上面有政策，下面總會有對策。補(bǔ)貼資金領(lǐng)域腐敗、瀆職案件頻發(fā)的背后，不僅是部分官員的不作為和亂作為，更深層次的是監(jiān)管的缺失和人性的貪婪。

江蘇省洪澤縣檢察院查辦的騙領(lǐng)燃油補(bǔ)貼案，又一次為此做了注腳。

偶然發(fā)現(xiàn)的審計分析報告

2010年至2014年間，受國際油價高位運行的影響，國內(nèi)汽、柴油價格持續(xù)攀升，普通的93號汽油一度進(jìn)入“8元時代”，給從事公共運輸?shù)慕煌ㄆ髽I(yè)，特別是帶有惠民性質(zhì)的城市公交單位帶來了嚴(yán)重的運營成本壓力。

為有效減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，保證百姓正常出行不受影響，國家改變了2006年出臺的針對部分弱勢群體和公益性行業(yè)實行油價補(bǔ)貼的機(jī)制，對公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼由過去的按“車頭”（即按照車輛每年固定給予補(bǔ)貼）補(bǔ)貼，改為按照車輛實際行駛里程數(shù)下發(fā)財政補(bǔ)貼資金。

本來，國家調(diào)整政策的初衷是為了進(jìn)一步提升補(bǔ)貼資金的使用效率，切實幫助企業(yè)解決問題和困難。但是，政策到了個別具體執(zhí)行者的手中卻變了味兒。他們打著“扶持企業(yè)發(fā)展、共度難關(guān)”的幌子，暗地里干著為自己和家人撈錢的勾當(dāng)。

易捷公司是江蘇省淮安市洪澤縣一家從事城市公共交通運輸?shù)乃綘I企業(yè)，其前身是淮安公交公司在該縣的分公司，后被原分公司經(jīng)理陳誠以個人名義收購，繼續(xù)運營。

由于公交企業(yè)屬于帶有公益性質(zhì)的特殊服務(wù)行業(yè)，長期以來國家一直對其運營活動進(jìn)行專項補(bǔ)貼，特別是汽、柴油補(bǔ)貼這部分，扶持力度很大。

2015年8月，江蘇省洪澤縣檢察院在交通領(lǐng)域企事業(yè)單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防活動時，從交通主管部門那里意外發(fā)現(xiàn)了一份財政局對易捷公司4年來申請的“燃油專項補(bǔ)貼”資金進(jìn)行專項審計的分析報告。該報告詳細(xì)列明了易捷公司從2010年到2014年申請的補(bǔ)貼資金數(shù)額，并認(rèn)為該公司存在申報數(shù)字與票據(jù)數(shù)字對不上的問題，要求交通部門責(zé)令其退還110萬元多報的補(bǔ)貼資金。

4年時間申報專項補(bǔ)貼1400多萬元，除去退還多報的110萬元，還是領(lǐng)到了1000多萬元的巨額補(bǔ)貼。易捷公司只不過是個運營人口不到30萬的小縣城公交線路的小型公交企業(yè)，擁有公交車總數(shù)才60多輛，線路只有6條城區(qū)短線，補(bǔ)貼真有那么多嗎？帶著這樣的疑問，2015 年9月，檢察機(jī)關(guān)決定對易捷公司的燃油補(bǔ)貼開展全面初查。

易捷公司企業(yè)法人、總經(jīng)理陳誠，分管燃油補(bǔ)貼專項資金監(jiān)管、審核、發(fā)放工作的洪澤縣運輸管理所所長徐剛成為檢察機(jī)關(guān)重點關(guān)注的目標(biāo)。

兩個目標(biāo)僅有一絲聯(lián)系

陳誠，58歲，易捷公司法定代表人、總經(jīng)理。上世紀(jì)80年代進(jìn)入公交行業(yè)，先后擔(dān)任公司采購員、郊區(qū)隊隊長、修理廠廠長、地方分公司經(jīng)理等職務(wù)，全程參與了公交縣城分公司的初創(chuàng)和設(shè)立，為公司業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展立下了汗馬功勞。

2005年，企業(yè)改制，陳誠拿著從親戚朋友處借來的錢，以150萬元的價格買下了企業(yè)經(jīng)營權(quán)，成立了易捷城市公交有限公司。由于油價高漲，公共交通又屬于民生事業(yè)，公交車票不能隨便漲價，陳誠的易捷公交公司常年處于虧損狀態(tài)，必須靠政府給予的專項補(bǔ)貼才能實現(xiàn)正常運營。

徐剛，52歲，縣運管所所長，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補(bǔ)貼資金申報和發(fā)放，是燃油補(bǔ)貼的核心人物。

一個是眼巴巴等著專項補(bǔ)貼過日子的企業(yè)老總，一個是手握補(bǔ)貼資金審核、發(fā)放權(quán)力的政府官員。他們之間是否有往來，會不會存在權(quán)錢交易呢？

偵查人員發(fā)現(xiàn)，平日里，陳誠和徐剛素?zé)o往來，幾乎處于絕緣狀態(tài)。財政部門對易捷城市公交公司的審計結(jié)果出來后，徐剛還專門帶人查過易捷公司的賬目，并要求該公司第一時間上交多報的110萬元補(bǔ)貼款。

難道偵查方向錯了，陳誠是通過其他關(guān)系和人員做的手腳？正當(dāng)有人建議重新調(diào)整方向時，另一組偵查人員帶來了一個好消息：在對易捷公司所有賬目進(jìn)行清查后發(fā)現(xiàn)，該公司在2011年新進(jìn)了50輛出租車，并成立了易捷出租汽車有限公司。這50輛出租車按照規(guī)定全部上了汽車保險，讓人詫異的是，投保的保險公司不是我們常見的大公司，而是一個名為“金土地”的小型保險公司。更讓人吃驚的是，這筆保單不僅在參保價格上沒有享受正常優(yōu)惠，而且都是由一人辦理，此人名叫陳香，而陳香正是徐剛的妻子。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)易捷公司的部分公交車保險也由陳香辦理，而且保費相當(dāng)高。發(fā)現(xiàn)了陳誠和徐剛之間的特殊關(guān)系后，9月15日，檢察機(jī)關(guān)第一時間找到了徐剛。

加油日志提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)

徐剛很快交代了自己妻子陳香通過代理易捷公司車輛保險，違規(guī)克扣本應(yīng)返還企業(yè)的“返點”提成費用的事實，但他辯稱自己毫不知情，現(xiàn)在妻子已經(jīng)將相關(guān)費用返還給企業(yè)了。陳誠那邊也是類似的說法，偵查工作陷入了“死胡同”。

洪澤縣檢察院及時調(diào)整突破方向，案件重點從雙方的往來重新回到那份財政部門的內(nèi)部審計報告上。既然財政部門發(fā)現(xiàn)有110萬元的補(bǔ)貼款是多報的，那有沒有可能還有更多賬目存在問題？

偵查人員發(fā)現(xiàn)，按照國家規(guī)定，燃油補(bǔ)貼的申報、發(fā)放正常程序應(yīng)該是這樣的：首先，由申報企業(yè)根據(jù)車輛運營情況、行駛里程上報每個月的用油量，運管所在對企業(yè)上報的用油量和里程數(shù)仔細(xì)核對后，通過專門的系統(tǒng)將應(yīng)補(bǔ)貼的汽柴油數(shù)字統(tǒng)計出來，再依據(jù)油價折合成補(bǔ)貼金額報財政部門，財政部門根據(jù)交通部門上報的數(shù)字按年將補(bǔ)貼資金下發(fā)給企業(yè)。但是，細(xì)心的偵查人員發(fā)現(xiàn)，這個申報程序有個漏洞，就是運管所的權(quán)力過大，用油量和里程數(shù)核對全部由其負(fù)責(zé)，核不核、怎么核，完全由運管所所長決定。盡管國家規(guī)定，運管所作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)管和發(fā)放資金的部門要認(rèn)真核對數(shù)據(jù)和發(fā)票，但是到了下面，政策的執(zhí)行卻往往要打折扣。

2010年至2014年的4年時間里，易捷公司報的數(shù)字全是他們自己核對的，運管所根本沒對相關(guān)數(shù)據(jù)仔細(xì)核對，該檢查的發(fā)票和統(tǒng)計的公里數(shù)一個也沒檢查和統(tǒng)計。那么，4年間，陳誠的易捷公司到底虛報了多少數(shù)字呢？這個問題作為認(rèn)定陳誠、徐剛犯罪事實的重要依據(jù)必須要搞清楚。

9月16日，洪澤縣檢察院辦案干警查封了易捷公司的賬目。但讓他們失望的是，從賬目上看幾乎所有的數(shù)據(jù)都是完美的，都能對上。正當(dāng)所有人焦頭爛額時，偵查人員從知情人口中得知，陳誠為了節(jié)約用油，降低成本，規(guī)定所有駕駛員必須統(tǒng)一到公司內(nèi)部設(shè)立的加油站加油，陳誠還跟加油站老板達(dá)成了長期享受較高優(yōu)惠的加油協(xié)議。

9月20日，偵查人員控制住了加油站老板王某，并從其辦公室現(xiàn)場查獲了一本記錄易捷公司4年期間全部車輛加油情況的加油日志。就這樣，偵查人員掌握了陳誠通過虛報里程和用油數(shù)，騙取國家城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補(bǔ)助專項資金710萬元的事實。在鐵的證據(jù)面前，陳誠放棄了抵抗，向偵查人員透露自己和徐剛早有默契。

騙領(lǐng)補(bǔ)貼背后的職務(wù)犯罪

2010年，在交通部門對公司申報補(bǔ)貼活動進(jìn)行的一次檢查中，徐剛和陳誠碰面了。徐剛告訴陳誠最近有人反映易捷公司報的數(shù)字與實際數(shù)字對不上，相關(guān)發(fā)票也總是缺，懷疑存在虛報補(bǔ)貼。聽了徐剛的話，陳誠心中一驚，生怕得罪了眼前的“財神爺”，當(dāng)晚就安排飯局要好好招待一下徐剛。

酒足飯飽后，徐剛帶著醉意告訴陳誠：考慮到公交企業(yè)也不容易，油價高、經(jīng)營成本高，民生領(lǐng)域公益企業(yè)又不能隨便漲價，適當(dāng)報一點數(shù)字，照顧一下也可以，只要不過分就沒問題。另外，徐剛還半開玩笑地告訴陳誠，自己的妻子在一家小型保險公司上班，跑保險業(yè)務(wù)壓力很大，希望陳誠能在條件允許的情況下照顧一下。

說者有心，聽者豈能無意？陳誠馬上表示，自己公司即將增加出租車業(yè)務(wù)，新進(jìn)了50輛出租車，手上還有一些公交車的保險即將到期，這些業(yè)務(wù)可以全部交給徐剛的妻子去操作。陳誠還暗示徐剛，保險公司給予企業(yè)的優(yōu)惠“返點”他不準(zhǔn)備要了，可以全交給徐剛的妻子處理，并且以后車子的保險都這樣弄。

2015年10月11日，經(jīng)過近一個月的調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)查明了徐剛濫用職權(quán)，明知陳誠的易捷公司存在虛報燃油補(bǔ)貼行為，卻未認(rèn)真履行上級主管部門“深入企業(yè)查臺賬，坐進(jìn)車?yán)锟蠢锍?，走進(jìn)車站查記錄”的職責(zé)，放松監(jiān)管責(zé)任，造成巨額補(bǔ)貼被冒領(lǐng)的事實。同時，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)徐剛利用手中掌握的權(quán)力，收受陳誠等人現(xiàn)金、購物卡等十多萬元的受賄事實。

2016年4月，檢察機(jī)關(guān)依法對徐剛、陳誠提起公訴，由于案情復(fù)雜，目前該案還在進(jìn)一步審理中。

“近年來，涉及國家專項補(bǔ)貼被騙或者套取的案件非常多，我院連續(xù)三年在高效漁業(yè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、城市公交等多個領(lǐng)域查辦了幾起類似案件。這些案件發(fā)生的背后，無一例外都存在監(jiān)管缺失的情況，如信息不透明、補(bǔ)貼不公開、監(jiān)督嚴(yán)重缺位、審計流于形式等。表面上是制度執(zhí)行不到位，官員們?yōu)榱水?dāng)‘太平官‘好心官而不作為、亂作為，其實他們骨子里還是想弄些好處，膽子大的直接伸手要，怕出事的就被動收取，權(quán)錢交易由此開啟?！必?fù)責(zé)該案件查辦的洪澤縣檢察院副檢察長如是說。

摘自《檢察日報》