農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性研究

于上

在目前的農(nóng)地制度下，土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個成員平等擁有村屬土地的權(quán)利，其結(jié)果是土地分配隨人口變動而定期、不定期進行規(guī)模不等的調(diào)整。雖然與土地管理和制度安排相關(guān)的政策法規(guī)在全國具有統(tǒng)一執(zhí)行的要求，但據(jù)我們觀察，農(nóng)村土地調(diào)整的頻率和幅度等仍然存在著很大差異。已有研究表明，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定狀況有顯著差異，這種差異不僅存在于地域之間，甚至同一區(qū)域的不同村之間土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性也各不相同。

雖然前人對土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的諸多決定因素進行了探討，但基于目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實證研究并不多見，已有的實證研究資料主要是來自20世紀90年代中后期的農(nóng)村調(diào)查。在進入21世紀以來，農(nóng)村政策和市場環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，1998年修訂《土地管理法》、2003年實行《土地承包法》、2003年以來農(nóng)村稅費改革政策在全國推行，以及90年代以來退耕還林政策大范圍實施，2001年中國加人WTO積極參與國際市場競爭等，在這樣的政策背景下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定狀況卻無人知曉，而對于產(chǎn)權(quán)制度安排決定因素的研究更不多見。

農(nóng)村外出打工勞動力比例越高，則說明其勞動力資源流動性越強，相對的土地資源由于屬于村莊內(nèi)部成員集體所有且在成員間是相對固定的，這種勞動力資源廣泛流動和土地資源相對固定，如果沒有機制促使土地資源流動（土地租賃市場），必然造成村內(nèi)土地資源分配的不合理和低效利用，迫于村內(nèi)成員分地壓力，村里會增加土地調(diào)整次數(shù)和規(guī)模。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，非農(nóng)部門與農(nóng)業(yè)部門差距的拉大，“種地不掙錢”是農(nóng)民普遍的想法，勞動力非農(nóng)就業(yè)比例提高將進一步削弱農(nóng)戶對土地資源的依賴，土地調(diào)整的話題不再“敏感”，對于“既定”的土地調(diào)整，有勞動力外出打工的農(nóng)戶比其他農(nóng)戶較容易接受“相對規(guī)模較大”的土地調(diào)整，而不去“討價還價”。此外，勞動力打工比例對農(nóng)戶土地調(diào)整發(fā)生的概率影響不顯著，這與前面村級數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果是一致的。

農(nóng)村土地管理模式對村土地調(diào)整有顯著影響，計量結(jié)果表明，如果村土地由小組集體管理將較少地發(fā)生土地調(diào)整，說明基于小組管理的土地管理制度更有利于土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的提高。根據(jù)前面理論框架中的討論，一般團體成員越多，信息不對稱越嚴重，小組由于其成員較少，所以有理由相信小組更能代表農(nóng)民真正的需求，最大限度地保護該群體的利益。

通過對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性決定因素的研究表明，國家穩(wěn)定土地承包期政策、租賃市場發(fā)育程度、非農(nóng)就業(yè)、村土地管理模式、退耕還林政策的實施、村地理位置、人口變動等因素都會影響土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定。我國農(nóng)村集體土地大調(diào)整雖然被有效遏制，但局部農(nóng)戶的小調(diào)整仍然存在，土地產(chǎn)權(quán)制度方面確實存在一些有待改善的方面，主要體現(xiàn)在如下方面：

一是，國家穩(wěn)定土地承包政策是比較合理的，體現(xiàn)了對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問題的重視，該政策的實施在各地區(qū)收到明顯的效果，有效地遏制了村集體大規(guī)模的土地調(diào)整行為。

二是，近年來，非農(nóng)就業(yè)人口的持續(xù)增加，村內(nèi)部土地調(diào)整壓力將會越來越大，局部農(nóng)戶的土地調(diào)整很普遍，相比于市場化租賃，行政性土地調(diào)整會因為信息不完全和調(diào)整成本過高而帶來效率損失，農(nóng)村土地租賃市場亟待發(fā)展。

三是，雖然我國目前大部分村土地歸小組集體所有，但還有少數(shù)村土地處于村集體集中管理下，計量結(jié)果證明小組的管理模式將更有利于土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，如果這些村能夠效仿小組的管理模式將有利于保護農(nóng)戶的利益。

四是，退耕還林政策的實施無疑是利國利民的，由于提高了農(nóng)戶土地穩(wěn)定經(jīng)營期，農(nóng)戶數(shù)據(jù)的計量估計結(jié)果表明，退耕還林政策的執(zhí)行會減少農(nóng)戶土地調(diào)整的規(guī)模。另一方面，在現(xiàn)有的均分農(nóng)地的制度安排下，退耕還林政策使村部分土地資源價值的相對提高會加劇集體內(nèi)部成員之間的差異感，要求均分土地的農(nóng)戶數(shù)量將提高，村級數(shù)據(jù)的計量分析結(jié)果說明，退耕還林政策的實施將會明顯增加土地調(diào)整發(fā)生的概率和影響的農(nóng)戶規(guī)模，村集體以保護個人利益為準繩，還是以成員間公平為準繩，效率和公平孰輕孰重，相信這也是國家政策制定者遇到的難題。

五是，經(jīng)濟計量模型結(jié)果說明村地理位置越好耕地資源稟賦差異（坡耕地比例）越大的村土地調(diào)整越頻繁，其土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性越差，如果社會監(jiān)督機制更多去關(guān)注這些地區(qū)，無疑將有利于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護。endprint