天水市麥積區(qū)潁川河、東柯河流域開發(fā)瓶頸分析及對策

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

?

天水市麥積區(qū)潁川河、東柯河流域開發(fā)瓶頸分析及對策

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

［摘要］天水市麥積區(qū)潁川河、東柯河流域開發(fā)四年多來，仍存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理、建設(shè)無序、旅游業(yè)開發(fā)層次較低等瓶頸制約，本文在對這些問題深入分析的基礎(chǔ)上，提出了兩河流域今后發(fā)展的對策建議。

［關(guān)鍵詞］天水市；潁川河；東柯河；瓶頸；對策

天水市麥積區(qū)穎川河、東柯河流域綜合開發(fā)是市委、市政府著眼于拓展城市空間，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，提升城市品位，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建大旅游圈，加快推進天水經(jīng)濟建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代化大城市而提出的重大戰(zhàn)略部署。該兩河流域開發(fā)自2011年10月啟動以來，開發(fā)進展情況如何？開發(fā)中還存在哪些難題？今后應(yīng)如何順利推進？本文從這些問題入手，在深入分析兩河流域綜合開發(fā)的瓶頸制約基礎(chǔ)上，提出了進一步推動天水市麥積區(qū)穎川河和東柯河流域快速發(fā)展的建議。

一、天水市麥積區(qū)潁川河、東柯河流域的基本情況

（一）區(qū)域位置與范圍

天水市麥積區(qū)穎川河、東柯河流域地處天水市東南部，是國家5A級景區(qū)麥積山風(fēng)景區(qū)的延伸區(qū)和天水城市東擴的拓展區(qū)，以及天水承接關(guān)中、連接隴東南的橋頭堡。該區(qū)域北接麥積城區(qū)和天水國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南靠麥積山風(fēng)景區(qū)，處于城區(qū)、工業(yè)園區(qū)與風(fēng)景區(qū)三大主要功能區(qū)之間，是天水市主要的對外交通通道，也是市區(qū)通向麥積山風(fēng)景區(qū)及南部地區(qū)的主要通道，交通便利，區(qū)位優(yōu)越，極具發(fā)展?jié)摿ΑＴ摿饔蚋采w著穎川河的“一川、兩坡、八道溝”和東柯河的“一川、兩坡、兩道溝”，總面積356平方公里，涉及馬跑泉、甘泉、麥積、伯陽4鎮(zhèn)57個村7.7萬人，耕地面積23.7萬畝（其中果園面積9.2萬畝）。加快穎川河、東柯河流域的建設(shè)與發(fā)展，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力，形成支撐和帶動天水加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展探索新路徑、提供新經(jīng)驗；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，帶動天水甘泉物流園與麥積東柯工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升天水市外引內(nèi)聯(lián)振興經(jīng)濟發(fā)展；有利于深入實施旅游富市戰(zhàn)略，建設(shè)大旅游、帶動大天水、聯(lián)動大西北；有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)劃定位與布局

穎川河、東柯河流域是新一輪天水市城市總體規(guī)劃中的重要發(fā)展地區(qū)，總規(guī)劃將其功能定位為“教育科研中心、物流中心、旅游服務(wù)中心和工業(yè)園區(qū)”。其中，穎川河谷的定位為“天水市教育科研中心、旅游服務(wù)中心、以自然為基底，山水為特色的生態(tài)宜居城區(qū)”。東柯河谷的定位為工業(yè)園區(qū)和物流，即建設(shè)東柯河工業(yè)園區(qū)和承接從穎川河谷調(diào)整過來的原來由甘泉物流園承擔(dān)的物流功能。該區(qū)域功能布局被確定為“一廊、一區(qū)、兩新城”四大功能片區(qū)。其中，穎川新城規(guī)劃總面積70平方公里，依托穎川河谷現(xiàn)有高校、甘泉中心鎮(zhèn)和寶天高速出口，以麥積山大道（城市主干道）為城市骨架，引進文化、科技、教育、商業(yè)綜合性項目，建設(shè)穎川城市新區(qū)。東柯新城規(guī)劃總面積45平方公里，依托國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)社棠工業(yè)園，結(jié)合市場要求，以莊天公路連接街亭出口公路（省道二級公路）為骨架，整合東柯工業(yè)園、花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園和甘泉物流園的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，延伸融合文化、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚的東柯城市新區(qū)。觀光農(nóng)業(yè)及山地運動長廊規(guī)劃總面積38平方公里，以觀光休閑農(nóng)業(yè)基地和山地體育公園為支撐，發(fā)展與麥積山景區(qū)、“兩城”互動的體驗型觀光農(nóng)業(yè)及山地運動長廊。生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃總面積215平方公里，依托麥積山、仙人崖、石門、曲溪文化旅游景點，建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)。

二、天水市麥積區(qū)潁川河、東柯河流域開發(fā)條件與瓶頸分析

（一）開發(fā)條件分析

1.交通便利。穎川河、東柯河流域地處天水市東南部，是天水市東部主要的對外交通門戶，也是關(guān)中進入天水乃至大西北的必經(jīng)之路。該流域北端緊接城市東西交通干道羲皇大道，內(nèi)部麥賈公路是天水市區(qū)通向麥積山風(fēng)景區(qū)的最佳路徑，也是連接南部地區(qū)的主要通道之一。作為主城區(qū)的空間拓展區(qū)，該流域具有與主城區(qū)尤其是與麥積區(qū)用地接壤、空間零距離的優(yōu)勢，易于承接主城區(qū)功能和空間外溢，同時主城區(qū)完善的城市功能及公共市政基礎(chǔ)，也可以為基地的發(fā)展提供強有力的生活及基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進基地快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.旅游資源豐富。穎川河流域橫跨黃河、長江兩大流域，生態(tài)植被良好，歷史文化積淀深厚。區(qū)域內(nèi)有國家、省、市、縣級文物保護單位17處（其中國家級2處，省級2處、縣級13處），自然景觀20多處，可開發(fā)的旅游資源達(dá)100多處。富集的旅游資源使該區(qū)域的自然景觀與人文景觀交相輝映，史、跡、景的結(jié)合獨具特色，其歷史價值、藝術(shù)價值、觀賞價值和經(jīng)濟價值品位極高。豐厚深邃的旅游資源不僅為穎川河流域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，也為今后兩河谷流域的開發(fā)提升了環(huán)境品質(zhì)。近年來，麥積區(qū)在市“旅游富市”戰(zhàn)略和區(qū)“旅游拉動”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，逐年加大了對麥積山風(fēng)景名勝區(qū)及周邊旅游景點的保護開發(fā)力度，2003年開始實施的區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”項目和2009年以來麥積山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，以及2014年絲綢之路跨國申遺的成功，都有力助推了穎川河流域旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。今后，隨著進出景區(qū)人流、物流量的不斷增加，必將為兩河谷流域城市發(fā)展和開發(fā)建設(shè)帶來更大的活力和需求，而兩河谷新城建設(shè)也將為景區(qū)提供更多相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套服務(wù)。

（二）開發(fā)瓶頸分析

1.用地狹長，制約較多。依據(jù)《天水市穎川河—東柯河河谷控制性詳細(xì)規(guī)劃》，穎川河谷用地南北長約17公里，東西寬約700—1300米，東柯河谷用地南北長約12公里，東西向僅寬500—1200米，兩河谷地形均呈南北長，東西窄分布。所以，兩河谷范圍內(nèi)適宜建設(shè)用地面積雖然占總用地面積的70%，但由于受河谷地形影響，均沿兩條河谷呈狹長帶型發(fā)展，用地過于狹長，可用空間局促，不利于城市功能及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時市政等基礎(chǔ)設(shè)施成本也相對較大。另外，依據(jù)相關(guān)地質(zhì)勘測結(jié)果，兩河谷內(nèi)還存在多處潛在的地質(zhì)災(zāi)害，如泥石流、滑坡、崩塌點多等，對后續(xù)的開發(fā)建設(shè)會產(chǎn)生不利影響。

潁川河、東柯河用地建設(shè)條件分類統(tǒng)計表

潁川河、東柯河地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計表

2.建設(shè)無序，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理。就目前來看，兩河谷流域現(xiàn)有建筑主要以村鎮(zhèn)居民自建住宅為主，建筑質(zhì)量差、環(huán)境雜亂，且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理，建設(shè)呈無序蔓延狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)雖有一些建設(shè)水平相對較高、環(huán)境、質(zhì)量都遠(yuǎn)高于周邊村莊及沿街民房的新建用地，但總的來說，也存在建設(shè)水平不一，建筑風(fēng)格各異、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題。此外，受經(jīng)寶天高速公路麥積出入口進出天水市區(qū)的貨運交通影響，麥賈公路沿線交通管理混亂，交通擁堵嚴(yán)重。而且沿道路兩側(cè)分布著大量為貨運車輛提供臨時加水、維修、餐飲等服務(wù)的臨時設(shè)施，服務(wù)低端，對周邊環(huán)境影響極大，亟待進行梳理整治。

3.發(fā)展滯后，設(shè)施建設(shè)水平較低。從給水工程來看，潁川河流域規(guī)劃區(qū)內(nèi)目前僅有一座麥積村鎮(zhèn)水廠，為其周邊村鎮(zhèn)供水。其他地區(qū)無給水設(shè)施，且尚未敷設(shè)給水管道集中供水。區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)用水主要通過自挖水井供應(yīng)。供水系統(tǒng)基本空白，供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)滯后，且村鎮(zhèn)開采地下水無序，造成水資源浪費較為嚴(yán)重。從排水工程來看，流域內(nèi)無污水處理相關(guān)設(shè)施，排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，村鎮(zhèn)污水直接排入潁川河和東柯河，水體污染嚴(yán)重。河流防洪標(biāo)準(zhǔn)過低、不成系統(tǒng)，無法滿足今后新城建設(shè)發(fā)展要求。從燃?xì)夤こ虂砜?，流域?nèi)無管道燃?xì)庠O(shè)施，居民生活燃料以煤、柴禾為主，燃?xì)鈿饣实?，供氣方式落后，難以適應(yīng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展需要。從供熱工程來看，流域內(nèi)無集中供熱設(shè)施及管道，居民用戶主要采用家用小煤爐及柴禾取暖。供熱方式落后，熱效率低，也造成了能源浪費及環(huán)境污染等問題。

4.投入受制，項目建設(shè)推進緩慢。一是受區(qū)級融資瓶頸制約，兩河谷流域綜合開發(fā)的融資困難未能解決，致使一些關(guān)系區(qū)域開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目未能啟動。二是由于市、區(qū)財力有限，對區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持配套資金不足，影響區(qū)域內(nèi)投資硬環(huán)境建設(shè)。三是中央、省級支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不細(xì)化，致使區(qū)域內(nèi)投資開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力不強。四是招商項目儲備不足，對外推介、協(xié)作服務(wù)的合力較弱，致使社會投資的瓶頸難以突破，影響著流域綜合開發(fā)范圍的擴大。五是受土地利用規(guī)劃的限制，有些項目建設(shè)存在土地?zé)o法報批等問題。六是部分項目建設(shè)業(yè)主自主建設(shè)的主動性不足，依賴政府解決各類問題的思想太重，項目一推一進現(xiàn)象時有發(fā)生。七是一些項目用地手續(xù)報批進度緩慢，影響著項目推進的速度。

5.有資源無效益，旅游業(yè)開發(fā)層次較低。兩河谷流域南部是天水市旅游資源的富集區(qū)，但從開發(fā)現(xiàn)狀來看，旅游景點分散，整合度低，旅游服務(wù)設(shè)施薄弱，產(chǎn)品單一，與該地域豐富的旅游資源相比，發(fā)展較為滯后。具體來說，突出問題主要有以下幾個方面。一是規(guī)劃指導(dǎo)不夠，缺乏科學(xué)性和可操作性，致使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在盲目性和隨意性。二是旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后。特別是主要旅游景區(qū)的住宿、餐飲、交通、停車場、游客集散中心、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施布點不全、功能不齊，可進入性和接待服務(wù)水平仍處于較低層次。三是旅游景區(qū)（點）開發(fā)利用仍處于一種原始的、低層次的靜態(tài)觀光游覽階段，開發(fā)層次不高、深度不夠，缺少拳頭產(chǎn)品，可看、可娛性較弱，難以對游客產(chǎn)生較強的吸引力。同時，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，景區(qū)歷史文化元素與游客互動體驗項目、特色餐飲民宿等結(jié)合性較差，無法滿足游客的深層次體驗需求。四是旅游開發(fā)資金短缺，社會多元化、多層次開發(fā)旅游的投入機制活力明顯不足。五是旅游對外宣傳投入、創(chuàng)新不足，手段單一，始終處于被動和落后狀態(tài)。

三、天水市麥積區(qū)潁川河、東柯河流域綜合開發(fā)對策建議

（一）規(guī)劃引領(lǐng)綜合開發(fā)

1.科學(xué)合理布局。為了指導(dǎo)和加強穎川河、東柯河流域的開發(fā)、建設(shè)與管理工作，天水市規(guī)劃局編制了《天水市穎川河—東柯河河谷控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《天水市麥積區(qū)潁川河流域綜合開發(fā)旅游規(guī)劃》、《天水市麥積區(qū)潁川河流域綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了兩河谷流域綜合開發(fā)的目標(biāo)、定位和要求。針對兩河谷流域狹長的地形地貌特征，今后應(yīng)依規(guī)劃要求，把兩河谷以及中部山體作為一個整體開發(fā)，著重挖掘河谷用地與山體之間的有機聯(lián)系，以山體為生態(tài)綠心，由中部山體向外放射生態(tài)綠廊，建立與周邊自然基地的生態(tài)聯(lián)系，并以生態(tài)廊道為隔離帶，將河谷用地劃分為規(guī)模適宜、特色各異的城市功能組團，最終形成組團式的城市布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“以中部生態(tài)綠心為核心的多組團環(huán)形發(fā)展”的總體布局結(jié)構(gòu)。

2.落實總體規(guī)劃。兩河谷流域的綜合開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃的目標(biāo)、要求、原則、布局認(rèn)真實施，杜絕有規(guī)劃、不落實、無序發(fā)展的地方行為。為了確保規(guī)劃落實的不走形、不變味，建議麥積區(qū)政府建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、社會參與”的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督體系，最大程度預(yù)防和限制官員出現(xiàn)失職、失策和失誤行為，并以責(zé)任追究來減少失誤。同時，各級政府要綜合協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，切實把規(guī)劃的理念和內(nèi)容貫穿于政府各項經(jīng)濟社會活動中，做到所言所行服從于、服務(wù)于規(guī)劃。另外，兩河谷流域旅游業(yè)的發(fā)展，要在搶抓當(dāng)前一帶一路等重大歷史機遇中，結(jié)合地方實際、資源文化特色、目標(biāo)受眾需求、市場發(fā)展前景等科學(xué)編制，且規(guī)劃編制要有前瞻性、針對性，要堅持先規(guī)劃，后建設(shè)，加強規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和監(jiān)督落實。最后，規(guī)劃的執(zhí)行既是一個長期、動態(tài)的過程，也是一個不斷修改完善、豐富發(fā)展的過程。對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)劃編制和執(zhí)行單位應(yīng)及時跟蹤、調(diào)整、完善，科學(xué)評估，并采取相應(yīng)補救措施，確保規(guī)劃實施的有效性。

3.堅持基本原則。一是安全優(yōu)先原則。兩河谷流域周邊地區(qū)滑坡、泥石流、推測斷層等地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布密集，規(guī)劃需在總體規(guī)劃和相關(guān)防災(zāi)規(guī)劃的指引下，進行翔實研究、科學(xué)布局，規(guī)避相關(guān)災(zāi)害。二是區(qū)域互動原則。兩河谷流域臨近麥積區(qū)、社棠工業(yè)區(qū)等城市功能板塊，并南接麥積山風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域互動原則，從區(qū)域一體化發(fā)展角度出發(fā)，充分考慮規(guī)劃區(qū)與周邊地區(qū)在交通、設(shè)施的銜接以及功能的互補聯(lián)動，實現(xiàn)整體發(fā)展。三是開發(fā)與保護并重的原則。兩河谷流域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境較好、也較脆弱，且有多處文物保護單位，如滲金寺、般若禪寺、柳林寺、天官廟、真禪寺、圣母堂、太平寺、天主教堂、碧云寺、觀音殿等寺廟，北端又緊鄰馬跑泉遺址。所以，開發(fā)時必須注重對生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護，做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.改善流域內(nèi)交通條件。一是構(gòu)建區(qū)域一體化交通體系。加強東柯河谷、穎川河谷及中部山體三者間的交通聯(lián)系，促進整體互動發(fā)展。從路網(wǎng)及用地等方面做好與穎川—東柯第一通道（南部）、穎川—東柯第二通道（中部）兩大東西向聯(lián)系通廊的對接，在兩大河谷間建立便捷聯(lián)系；在規(guī)劃區(qū)東側(cè)預(yù)留9處盤山路出入口，與中部山體路網(wǎng)無縫對接。二是合理組織過境貨運交通。分時序逐步剝離片區(qū)過境貨運交通，規(guī)避對外貨運交通對城市交通及景觀的負(fù)面影響。近期增加高速公路出入口、開辟貨運車專用通道疏解麥賈公路貨運流量，盡量減少因貨運交通集中于穎川河谷對麥賈公路造成的不利影響；遠(yuǎn)期打通中部穿山隧道及開通天寶高速街子預(yù)留出入口，使貨運交通能快速、便捷地上、下高速，提高對外交通組織效率，同時達(dá)到將貨運交通與城市生活剝離的目的。三是打造城市景觀性道路。規(guī)劃麥賈公路為主要的景觀性道路，將其劃分為門戶段、科教段、商業(yè)段、濱水段和生態(tài)段五個區(qū)段，營造特征鮮明、富于地段特色道路景觀。

2.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)新城定位目標(biāo)、經(jīng)濟發(fā)展水平和實力，在整合新建設(shè)施與既有設(shè)施基礎(chǔ)上，合理配置資源，系統(tǒng)謀劃市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局、銜接、配套和適度超前建設(shè)。一是加強供水設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市水源配置工程、凈水廠及輸水主干管網(wǎng)，進一步完善輸配水管網(wǎng)、加壓泵站、調(diào)節(jié)水池等城市供水設(shè)施。二是根據(jù)污水處理現(xiàn)狀、污水排放預(yù)測、規(guī)劃目標(biāo)及布局原則，合理布局排水體系和污水處理設(shè)施，適時新建污水處理廠、垃圾處理場和流域排水與污水處理設(shè)施。三是加強流域內(nèi)供熱設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)供熱鍋爐房，加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供熱企業(yè)資源，加快供熱企業(yè)整合，編制清潔能源供熱專項規(guī)劃，大力推廣清潔能源供熱方式，積極利用淺層地能，擴大清潔能源供熱面積。四是加快流域內(nèi)管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。盡管《天水市天然氣輸配工程規(guī)劃（2005—2020）》燃?xì)庀到y(tǒng)沒有覆蓋本流域，以致規(guī)劃并未考慮本流域供氣問題。在本流域管道供氣系統(tǒng)建成以前，僅以使用瓶裝液化石油氣作為過渡氣源。但是，在新城建設(shè)中，流域內(nèi)管道燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)提早謀劃。同時，積極與天然氣、通信等單位聯(lián)系，力爭在近一、兩年內(nèi)使東柯工業(yè)園園區(qū)達(dá)到“五通一平”的水平。

3.加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主導(dǎo)，加強綜合配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)完善旅游業(yè)態(tài)布局。根據(jù)客源數(shù)量、構(gòu)成和消費能力，合理設(shè)置與之相適應(yīng)的旅店、餐飲、購物點等三產(chǎn)服務(wù)項目以及旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)點等配套設(shè)施，堅持適度超前的理念，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與。具體來說，一要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建快速便捷的交通體系，為游客營造四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。二要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游配套服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)水平和質(zhì)量。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，要有利于生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。

（三）重視生態(tài)環(huán)境保護

1.開發(fā)建設(shè)以生態(tài)為先。兩河谷流域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，也是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，因此，潁川、東柯新城建設(shè)必須堅持“保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，注重生態(tài)環(huán)境的保護，走可持續(xù)發(fā)展道路。在流域生態(tài)環(huán)境資源保護的基礎(chǔ)上，合理利用和強化城市與自然生態(tài)用地、綠地的溝通與聯(lián)系，提高城區(qū)的景觀質(zhì)量。依規(guī)劃要求，在布局上要綜合運用山體綠化背景、沿河綠化帶、城市公園綠地、道路防護綠地、居住區(qū)綠地等構(gòu)建多樣化的城市綠地空間，創(chuàng)造分布均勻合理，滿足各組團居民生活使用，整體形成“山水相連、山城相依”的綠地景觀系統(tǒng)。

2.加強河道綜合整治。按總體規(guī)劃、防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計防洪堤，完善防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施。全面整理河道，拆除違章建筑，禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾，影響河道的行洪能力。加強對兩河谷周邊山體滑坡地段的監(jiān)測和周圍山體的綜合治理，加大綠化造林面積，防止因暴雨而引發(fā)泥石流威脅。結(jié)合流域污染治理，通過自然岸線恢復(fù)、水土保持等生態(tài)治理，提高河流環(huán)境的生物多樣性。充分利用再生水作為河道景觀補充水源，高標(biāo)準(zhǔn)進行綠化，營造優(yōu)美的沿河景觀，提升兩河谷流域環(huán)境品質(zhì)。

3.建立生態(tài)補償機制。遵循“保護者受益、損壞者付費、受益者補償”的原則，完善政府對生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)控手段和政策措施，逐步建立和完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)墓焦⒁?guī)范有序、積極有效的生態(tài)補償機制。突出重點流域、園林綠化、飲用水源地、生態(tài)濕地等生態(tài)補償重點，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，逐步擴大生態(tài)補償范圍、增加補償內(nèi)容、加大補償力度、提高補償標(biāo)準(zhǔn)，由點到線及面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化、科學(xué)化。

（四）創(chuàng)新投融資機制

1.創(chuàng)造平等投資機會。在一些重點領(lǐng)域進一步放開市場準(zhǔn)入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資，支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施、建設(shè)運營等。

2.創(chuàng)新投資運營機制。創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。

3.優(yōu)化政府投資使用方向和方式。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

4.創(chuàng)新融資方式。在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持。

5.拓寬旅游投融資渠道。一要完善財政投入保障機制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，向社會發(fā)行基金受益憑證，通過旅游投資基金管理公司的專業(yè)化、規(guī)范性運作，投資于旅游項目，利用資本市場擴大旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道。二要努力尋找旅游重點項目與國家和省有關(guān)政策的有效對接點，推動旅游交通、景區(qū)、酒店等影響旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目更多地進入國家和省重大項目建設(shè)規(guī)劃。三要大膽嘗試國內(nèi)外各種成功投融資模式，按照具體情況，分別采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—租賃經(jīng)營）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）等模式，鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本、外商資本積極參與旅游資源和景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營，積極投資旅游服務(wù)業(yè)，興建旅游項目，推進投資主體多元化。四要支持國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保、收費權(quán)融資、兼并、參股、收購等方式，開發(fā)旅游資源、經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

（五）抓好項目建設(shè)

1.加大項目爭取和整合力度。積極與省、市相關(guān)部門銜接，整合片區(qū)優(yōu)勢爭取項目，加大區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真組織實施好翠山梁觀景臺提升改造工程，結(jié)合麥積山大道和馬跑泉公園建設(shè)分段啟動穎川河濱水景觀部分節(jié)點工程。進一步加大招商引資力度，力爭再引進一些科技含量高、效益好、輻射帶動能力強、投資規(guī)模在上億元的工業(yè)項目落戶東柯工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)勢項目的引入，帶動園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.強化招商項目落地。以文化旅游和生態(tài)資源為招牌，加大招商引資力度，加快黃河雕漆產(chǎn)業(yè)園、麥積山石窟研究所科研基地、秦風(fēng)名俗園落地項目的推進力度，力爭年內(nèi)有新的進展。進一步對接做好麥積山游客集散中心暨文化創(chuàng)意園、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園等項目的招商服務(wù)，力爭有大項目投資區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極與西北永新集團銜接，加快總投資20000萬元高新滴灌管（帶）及配套節(jié)水管材項目環(huán)評等工作，盡快啟動項目土建工程施工。積極謀劃實施好東柯河健康谷產(chǎn)業(yè)長廊項目，力爭于近期內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

3.打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。積極整合發(fā)改、扶貧、交通、農(nóng)綜、林業(yè)等部門項目，以產(chǎn)業(yè)區(qū)路網(wǎng)為骨架，串點連片果品集中區(qū)和示范基地，將穎川河?xùn)|山片區(qū)、穎川河西山片區(qū)和馬硯梁片區(qū)連成百公里產(chǎn)業(yè)長廊，進一步提升打造成天水市東南部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（六）大力發(fā)展旅游業(yè)

1.加快培育旅游新興業(yè)態(tài)。加強旅游產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的銜接，推進旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、林業(yè)、科教、信息、環(huán)保、醫(yī)藥保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地方發(fā)展文化旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游、探險旅游、生態(tài)旅游、保健旅游和主題公園旅游等新業(yè)態(tài)，形成多元化的旅游業(yè)態(tài)群。特別是要把旅游與文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，深入挖掘地方文化底蘊，在旅游與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合中提升兩河谷流域旅游業(yè)的內(nèi)涵、知名度和競爭力。同時，也讓即將建成的兩河谷新城變雅、古跡變活，山水變得更加靈動。

2.建設(shè)旅游名村名鎮(zhèn)。在兩河谷流域的綜合開發(fā)和麥積區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，在尊重自然山水、尊重原有的村莊歷史格局、尊重本地的歷史文化和建筑特色、尊重游客和當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蠡A(chǔ)上，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，充分考慮地域經(jīng)濟發(fā)展的旅游功能，培育更多宜居宜業(yè)宜游的旅游村鎮(zhèn)，建設(shè)一批“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的旅游名村名鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展各具特色的休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

3.優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用兩河谷流域豐富的自然、人文、溫泉資源，開發(fā)多樣化的、能滿足不同層次游客需求的旅游產(chǎn)品。一是積極發(fā)展以自然觀光、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生等為主要內(nèi)容的專題旅游產(chǎn)品。二是打破行政區(qū)域界線，按主題文化、品牌旅游區(qū)、精品旅游線路整合旅游資源，發(fā)展一些在區(qū)、市、省、國內(nèi)外有一定影響力，能適應(yīng)不同層次需求的旅游線路產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種特色旅游資源，形成觀光、休閑、度假、養(yǎng)生相互交織或于一體的組合型旅游產(chǎn)品。三是開發(fā)一些與游客有互動性的功能性、參與性、體驗性旅游產(chǎn)品，如以峽谷、森林、河流、地質(zhì)旅游等旅游資源為依托的漂流、探險、科普等旅游產(chǎn)品，以此來提高旅游的吸引力和輻射力。

4.創(chuàng)新旅游促銷模式。切實加強政府與企業(yè)的合作，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的市場網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和黨政機關(guān)公共關(guān)系資源優(yōu)勢，開展旅游營銷。進一步建立和完善分工協(xié)作的市場宣傳營銷機制，大力開發(fā)旅游市場。在宣傳渠道上，完善統(tǒng)分結(jié)合的組織模式，把旅游和外宣、外事、外經(jīng)貿(mào)以及各種對外文化交流、科技、體育等活動結(jié)合起來，形成多層次、多渠道的旅游宣傳促銷合力。

［中圖分類號］F127.42

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0115-06

［收稿日期］2016-03-11

［作者簡介］雷曉峻（1972—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟管理研究。