誰在撩撥“海上軍備競賽”的弦

南方周末記者 于冬 南方周末實(shí)習(xí)生 陳燕 莊俊朗

“這本身就是一場平衡。作為世界警察，美國不能讓整個地區(qū)失控，挑起地區(qū)國家間的爭端，這樣才有把控全局的機(jī)會，爭端很顯然有益于美國出售軍火?！?/p>

“南海爭端，極有可能是多種因素下美國設(shè)下的戰(zhàn)略騙局。”

亞太軍備競賽的參與者發(fā)現(xiàn)已陷入安全的困境——即使出于防御目的而增強(qiáng)軍備，也會被其他國家視為需要做出反應(yīng)的威脅，這種競賽是當(dāng)事國難以擺脫的安全困境。

南方周末記者 于冬

南方周末實(shí)習(xí)生 陳燕 莊俊朗

2016年7月中旬，日本防衛(wèi)省將推出新一代戰(zhàn)斗機(jī)的招標(biāo)計(jì)劃，訂單總值可能高達(dá)400億美元，采購約100架戰(zhàn)斗機(jī)。這是今年全球最大的一筆戰(zhàn)斗機(jī)交易項(xiàng)目。

這組數(shù)據(jù)尚未反映在瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計(jì)中。今年3月，該機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年全球軍費(fèi)開支為1.676萬億美元，約占世界各國生產(chǎn)總值（GDP）的2.3%；而亞洲和大洋洲則占全球軍費(fèi)開支的46%，幾個亞洲國家居軍火進(jìn)口的排行榜前列。

“這正反映出這些國家對區(qū)域安全的擔(dān)憂，各個國家都在加緊購買軍事裝備，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常防御的范疇，整個南海地區(qū)有巴爾干化的趨勢?！蹦虾栴}專家劉鋒很擔(dān)心，這將演變成一場域外國家介入的地區(qū)性軍備競賽。

只為增加叫板的籌碼？

斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布2015年全球軍費(fèi)開支報(bào)告顯示，菲律賓、印尼和越南分別比2014年增長25%、16.5%和7.6%。這與南海局勢迅速升溫有關(guān)，相關(guān)國家紛紛加強(qiáng)軍備。

2016年3月28日，菲律賓海軍發(fā)言人林庫納滿懷喜悅地對外公布，從澳大利亞購買的三艘登陸艇已運(yùn)抵菲律賓中部城市宿務(wù)，經(jīng)過翻修后將在海軍服役，并在海軍118周年慶典上亮相。公開資料顯示，這三艘名為“巴厘巴板”號、“維瓦克”號及“貝塔諾”號登陸艇已逾40歲，上世紀(jì)70年代初就在澳大利亞海軍服役。

“菲律賓正在花錢收集澳大利亞的廢品”，“澳大利亞會因?yàn)樘幚韽U品還賺了錢而偷著樂”。面對菲律賓公眾這般戲謔，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿基諾6月27日在閱兵式上辯解，他就任之前，菲律賓連購買二手的C-130運(yùn)輸機(jī)都很困難，但現(xiàn)在該國擁有4架嶄新的C-130S飛機(jī)。

軍購是阿基諾總統(tǒng)為數(shù)不多的政績之一。2014年7月，菲律賓決定砸15億美元向全球軍火商購買軍火。該國聲稱海軍迫切需要海上補(bǔ)給艦、新型護(hù)衛(wèi)艦、多用途攻擊艇、兩棲突擊車及目標(biāo)命中支持系統(tǒng)；空軍則需要空中監(jiān)視雷達(dá)、戰(zhàn)斗機(jī)、遠(yuǎn)程巡邏飛機(jī)、近距離空中支援機(jī)、多功能戰(zhàn)斗直升機(jī)等。

通過這筆龐大的軍購，菲律賓政府希望，2027年前擁有陸地和海洋上空的制空權(quán)，而“海上巡邏能力”包括巡航和監(jiān)控200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，地面部隊(duì)具備各種作戰(zhàn)能力，包括小規(guī)模沖突和有限常規(guī)戰(zhàn)爭。

為了解決軍費(fèi)問題，菲律賓國會年初就要求政府考慮發(fā)行債券，設(shè)立一個總值1500億比索（約合209億元人民幣）的基金，用于長期資助該國軍事現(xiàn)代化。阿基諾在6月27日的閱兵式上直言不諱，他們大力推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的主要動機(jī)是爭奪南海。

根據(jù)《簡氏防務(wù)周刊》的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，菲律賓軍備進(jìn)口已經(jīng)超越中國大陸，躍居世界第5名。同樣“大躍進(jìn)”的還有越南，2011-2015年間，越南在武器進(jìn)口排名中從第43躍居全球第8名。

2015年之前，越南九成的軍事裝備進(jìn)口依賴俄羅斯。1995年后的兩年間，越南從俄羅斯采購了12架蘇一27SK／UBK殲擊／強(qiáng)擊機(jī)。2003年年底，訂購了4架蘇-30MK2多用途戰(zhàn)斗機(jī)。2009年1月，越南與俄羅斯又簽署了8架蘇-30MK2戰(zhàn)機(jī)的采購合同。近年來，越南已經(jīng)訂購了6艘俄羅斯制造的配有巡航導(dǎo)彈的“基洛級”潛艇、36架蘇-30MK2戰(zhàn)機(jī)、6艘隱形護(hù)衛(wèi)艦、6艘快速攻擊船。

今年2月，越南還從以色列購買了20套“EXTRA”和“ACCULAR”精確制導(dǎo)火箭炮，以裝備岸防炮兵部隊(duì)，主要用于提升對南海島礁的防衛(wèi)。

“一方面是出于它的安全考慮，更重要的是為了增加跟中國叫板的籌碼，以在日后跟中國的談判中提升自己的話語權(quán)。”劉鋒分析。

越南對美式裝備垂涎已久。日經(jīng)中文網(wǎng)6月29日報(bào)道，苦于囊中羞澀，越南只好轉(zhuǎn)向日本海上自衛(wèi)隊(duì)淘汰下來的二手P-3C反潛巡邏機(jī)。“越南最害怕的就是中國具備多達(dá)七十余艘潛艦，擴(kuò)充巡邏機(jī)可彌補(bǔ)越南反潛戰(zhàn)力的差距?！眲h說。

日本，10年“老二”

當(dāng)前，日本擁有300多架戰(zhàn)斗機(jī)以及17架空中預(yù)警機(jī)。最新的軍購案中，日本可能會采取與F-15J相同的生產(chǎn)方式，從西方供應(yīng)商直接進(jìn)口戰(zhàn)斗機(jī)部件在國內(nèi)生產(chǎn)，以提高技術(shù)和生產(chǎn)能力。

“日本想通過在買、賣的過程中去發(fā)展自己的民營經(jīng)濟(jì)（民用工業(yè)）和軍工業(yè)。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)日本問題專家劉德秦說。

美國對此心懷芥蒂。日本一直希望獲得F-22戰(zhàn)機(jī)，它具備遠(yuǎn)程飛行能力并具備隱形功能，但洛克希德馬丁公司已停產(chǎn)這款戰(zhàn)機(jī)，美國政府也不允許出口。這并沒有妨礙日本的防務(wù)預(yù)算案節(jié)節(jié)高升。

日本去年公布的2016年防務(wù)預(yù)算，相關(guān)費(fèi)用達(dá)5.05萬億日元（約合420億美元），比上一財(cái)年增加1.5％。至此，日本防衛(wèi)預(yù)算已連續(xù)4年增加，并首次突破5萬億日元大關(guān)，創(chuàng)下歷史新高。從2002年到2012年的十年間，日本防衛(wèi)預(yù)算一直保持收縮態(tài)勢，從4.94萬億日元的峰值降至4.65萬億日元。2012年12月安倍晉三上臺后，結(jié)束了連續(xù)10年防衛(wèi)預(yù)算削減的局面，開始尋求擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在海外的活動范圍。

二戰(zhàn)后，日本軍費(fèi)開支數(shù)額不能超過其國民生產(chǎn)總值的1％，日本政府在1986年之前基本遵守了這一規(guī)定。不過，日本國民生產(chǎn)總值基數(shù)龐大，其軍費(fèi)開支絕對數(shù)值也相當(dāng)可觀。1987年，日本防衛(wèi)費(fèi)用開始突破1％大關(guān)，達(dá)到了1.004％。自此，無論日本經(jīng)濟(jì)是否景氣，日本的軍費(fèi)都呈增長勢頭。1993年起，日本已連續(xù)十多年成為僅次于美國的超級軍事支出大國，人均國防費(fèi)用居世界第一。

“這幾年，隨著美國插手南海局勢，安倍政府有撩起袖子轟轟烈烈開展軍購之勢?！眲⒌虑胤治?。新一輪軍購案前夕，日本強(qiáng)硬派就多次炒作中國的威脅。

日本是不甘落后的南海域外國家，日本的海洋性傾向很清晰。安倍晉三再次上臺后的4年間，陸上自衛(wèi)隊(duì)的預(yù)算呈現(xiàn)整體下降、波動平衡趨勢，海上自衛(wèi)隊(duì)和空中自衛(wèi)隊(duì)的預(yù)算則總體上揚(yáng)。裝備大多購自美國或自行生產(chǎn)，包括F35戰(zhàn)機(jī)、反潛機(jī)、E-2D型預(yù)警機(jī)、“應(yīng)對島礁攻擊”的部署等高精尖的產(chǎn)品。可見，日本在利用?？昭b備的更新?lián)Q代，繼續(xù)擴(kuò)大日本在反潛、預(yù)警與情報(bào)收集方面的優(yōu)勢，以幫助掌握在亞太地區(qū)的制海權(quán)和制空權(quán)。

隨著日本對外軍售禁令去年解除，它可以通過出口軍備來減輕F-3戰(zhàn)斗機(jī)的采購負(fù)擔(dān)。2015年5月，日本首次舉辦軍貿(mào)展，并推銷自產(chǎn)的武器裝備，而它的主要市場便是東南亞——全球軍費(fèi)增長最高的地區(qū)之一。

美國的“抵消戰(zhàn)略”

在亞太，華盛頓適時(shí)地伸出了“橄欖枝”。

“美國將全面撤銷向越南出售軍事裝備的禁令……這個改變將保障越南取得它需要自衛(wèi)的裝備?！?016年5月23日，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問越南，他不僅結(jié)束了始于1975年的對越武器禁令，還答應(yīng)未來兩年之內(nèi)向越南、菲律賓等國家提供兩億多美元的經(jīng)費(fèi)，主要用于購買海上安保設(shè)備。

按照美國軍火出口管制的規(guī)定，不能向社會主義國家、敵對國家出售武器。奧巴馬卻打破軍售戒律。中國國際問題研究院美國所所長滕建群認(rèn)為，“美國更多的是為了自己在東南亞戰(zhàn)略需要，寧可把這個戒律破掉，也要向包括越南在內(nèi)一些國家提供或出售武器裝備。”

劉鋒猜測，越南可能會采取“半賣半送”的形式投桃報(bào)李，把金蘭灣租借給美國，用租金來抵消部分軍購費(fèi)用。

“地區(qū)沖突和緊張局勢繼續(xù)攀升，美國仍是全球領(lǐng)先的武器供應(yīng)商。以壓倒性優(yōu)勢勝出。”斯德哥爾摩國際和平研究所武器和軍事支出計(jì)劃主任Aude Fleurant博士說，2011-2015年間，美國依舊是最大的武器出口國，占全世界出口總額的33%。過去的五年里，美國至少向96個國家出售或捐贈了武器。

2015年12月，夏威夷合作戰(zhàn)略論壇上，美國太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特（Scott Swift）公開發(fā)出警告，“南中國海周邊地區(qū)的國家日益趨向于訴諸武力，而非通過國際法來解決領(lǐng)土糾紛，這可能在該地區(qū)引發(fā)軍備競賽?！?/p>

美國的東南亞政策似乎陷入自身矛盾之中，一面聲稱要維護(hù)地區(qū)秩序，一面大肆兜售軍火。社科院東南亞問題專家許利平認(rèn)為，南海爭端方還涉及馬來西亞、文萊、菲律賓等國，如果越南在軍力方面獲得特別快的提升，那么也會刺激周邊國家加快軍備競賽。這與美國所標(biāo)榜的維護(hù)南海的航行自由、和平穩(wěn)定的宣言背道而馳。

多年來，現(xiàn)實(shí)主義的“均勢”外交政策在華盛頓占主導(dǎo)地位。劉鋒認(rèn)為，“這本身就是一場平衡。作為世界警察，美國不能讓整個地區(qū)失控，挑起地區(qū)國家間的爭端，這樣才有機(jī)會把控全局，爭端很顯然有益于美國出售軍火?！?/p>

“南海爭端，極有可能是多種因素下美國設(shè)下的戰(zhàn)略騙局?！毙氯A社世界問題研究中心研究員楊民青撰文說，美國不斷在南海挑釁，西方在這一地區(qū)挑起軍備競賽，致使中國不得不提高軍費(fèi)，加強(qiáng)常規(guī)武器裝備建設(shè)，使國防和軍隊(duì)建設(shè)費(fèi)用成為國民經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。如果，這些常規(guī)武器裝備無法對美國形成戰(zhàn)略威懾，那么，美國的高尖端武器就有可能達(dá)到抵消目的。

“抵消戰(zhàn)略”，或許將是美國未來防務(wù)政策的一種新模式，這無疑是新干預(yù)主義的變種。2014年，馬來西亞的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5%，菲律賓為1.1%，而越南則高達(dá)2.2%，都超過發(fā)展中國家1%的合理水平。甚至，早在2010年以來，新加坡的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直保持在3%到3.3%之間。

“現(xiàn)在南海是一個‘擁擠的海域，南海發(fā)生擦槍走火的擔(dān)憂非常大?！眲h擔(dān)心，為了取得壓倒性的軍事優(yōu)勢，亞太軍備競賽的參與者卻發(fā)現(xiàn)已陷入安全的困境——即使出于防御目的而增強(qiáng)軍備，也會被其他國家視為需要做出反應(yīng)的威脅，這種競賽是當(dāng)事國難以擺脫的安全困境。