“不是所有的網(wǎng)絡(luò)大V都能成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象”

南方周末記者 錢昊平 南方周末實(shí)習(xí)生 薛穎 左容容

“這個(gè)群體出現(xiàn)后，到底該定性為一個(gè)階層，還是一個(gè)階級(jí)，中間是有過爭(zhēng)議的?！?/p>

在世紀(jì)之交時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的“社會(huì)化”問題已經(jīng)出現(xiàn)，一些新社會(huì)群體沒有傳統(tǒng)意義上的“單位”，而是散布在社會(huì)各個(gè)角落，很難通過單位做統(tǒng)戰(zhàn)工作。

在互聯(lián)網(wǎng)的影響下，信息更透明，有些人的觀點(diǎn)可能跟體制內(nèi)的不一樣，怎么協(xié)調(diào)多元的價(jià)值觀，怎么保持良好的溝通？“傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式不適用了?！?/p>

南方周末記者 錢昊平

南方周末實(shí)習(xí)生 薛穎 左容容

“怎么把狼變成牧羊犬？既弘揚(yáng)正能量，又保持影響力，需要不斷探索。”7月19日，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事李小寧，這樣形容對(duì)新媒體從業(yè)人員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的不易。

李小寧的本職身份是中央社會(huì)主義學(xué)院教授、統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部原副主任。他對(duì)南方周末記者說，統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷擴(kuò)大。據(jù)最新的統(tǒng)戰(zhàn)政策，新媒體從業(yè)人員作為新的社會(huì)階層人士的一部分，已成統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，但怎么做他們的工作，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)這部分群體，中央統(tǒng)戰(zhàn)部不僅從工作方式上進(jìn)行了探索，也對(duì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了加強(qiáng)。7月4日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局成立，也叫新的社會(huì)階層人士工作局，具體職能就是聯(lián)系和培養(yǎng)新的社會(huì)階層代表人士。

按官方解釋，新的社會(huì)階層人士主要包括4類體制外知識(shí)分子，分別是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。

“實(shí)際上，這是個(gè)狹義概念。”李小寧說，1991年開始在新的社會(huì)階層人士中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，最初的工作對(duì)象主要是非公有制經(jīng)濟(jì)人士，25年以來，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷加強(qiáng)，新的社會(huì)階層人士的概念也在不斷調(diào)整。

是階層還是階級(jí)

“這個(gè)群體出現(xiàn)后，到底該定性為一個(gè)階層，還是一個(gè)階級(jí)，中間是有過爭(zhēng)議的?！鄙綎|大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)博士生路璐，是我國(guó)第一批統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)博士，2015年入學(xué)，她對(duì)新的社會(huì)階層人士被逐步納入統(tǒng)戰(zhàn)范圍的過程做過梳理。

路璐告訴南方周末記者，在新的社會(huì)階層人士中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的起點(diǎn)是1991年7月，中共中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示》，明確了由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作。

當(dāng)時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展，到1990年，改革開放后新產(chǎn)生的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到95億元，雇員148萬人；個(gè)體工商戶注冊(cè)資金達(dá)到397億元，從業(yè)人員2092萬人，這兩個(gè)群體擁有的資金和人數(shù)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重雖然不大，但絕對(duì)值不小，已經(jīng)成為一支不可輕視的力量。

與新中國(guó)成立初期對(duì)原工商業(yè)者所采取“利用、限制、改造”等辦法不同，改革開放后，對(duì)一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士采取的統(tǒng)戰(zhàn)方針是“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”，并著力在這一群體中培養(yǎng)積極分子。

1993年，劉永好等23名非公經(jīng)濟(jì)人士首次擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，標(biāo)志著新的社會(huì)階層人士走上政治舞臺(tái)。

就在非公經(jīng)濟(jì)人士被認(rèn)可的上世紀(jì)90年代，新的社會(huì)階層另一組成部分——“自由擇業(yè)知識(shí)分子”作為群體也已成型，包括3種人：私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。

其中，中介組織從業(yè)人員主要包括執(zhí)業(yè)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師等提供知識(shí)性產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)專業(yè)人士；自由職業(yè)人員主要包括自由文化人、自由撰稿人、自由經(jīng)紀(jì)人等。

2000年，第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，中央明確“將自由擇業(yè)的知識(shí)分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍”，意味著這一群體受到了正式關(guān)注。

但新的問題應(yīng)運(yùn)而生。

“這時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨一個(gè)新的重大問題，即如何正確認(rèn)識(shí)這些新的社會(huì)群體。”路璐說。非公經(jīng)濟(jì)人士究竟是不是一個(gè)新的階級(jí)？如果是，那是不是一個(gè)新生的資產(chǎn)階級(jí)？當(dāng)時(shí)的學(xué)界開始就這個(gè)問題展開爭(zhēng)論。

有聲音認(rèn)為，私營(yíng)企業(yè)主群體是我國(guó)再生的民族資產(chǎn)階級(jí)，甚至是中國(guó)新生的資產(chǎn)階級(jí)，與老資產(chǎn)階級(jí)在本質(zhì)上是相同的。

2001年7月，時(shí)任中共中央總書記江澤民在“七一講話”中首次提出，改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層在內(nèi)的“六種人”，“他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。路璐認(rèn)為，這就分別從社會(huì)屬性和政治屬性上給這六種人作了定性，是“新的社會(huì)階層”，從而避免了把他們看作新階級(jí)以及新生的資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)而當(dāng)作階級(jí)異己分子。

2002年，中共十六大正式確認(rèn)了江澤民“七一講話”的新思想，確認(rèn)這些新的社會(huì)群體不是新階級(jí)，而是“新的社會(huì)階層”。

該講話雖然沒有進(jìn)一步明確新的社會(huì)階層人士的概念，但已經(jīng)指出了該群體所包含的職業(yè)范圍、出現(xiàn)背景、流動(dòng)變化特質(zhì)。

到2006年第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開時(shí)，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在講話中明確指出，新的社會(huì)階層人士主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成。

重新定義“新的社會(huì)階層”

事實(shí)上，高層對(duì)新的社會(huì)階層的調(diào)研一直沒有中斷。2002年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織了對(duì)自由擇業(yè)知識(shí)分子的調(diào)研，中央社會(huì)主義學(xué)院參加了這一調(diào)研，李小寧教授等人完成了調(diào)研報(bào)告《關(guān)于自由擇業(yè)知識(shí)分子的若干理論思考》，以律師為樣本，分析結(jié)論認(rèn)為，律師作為自由擇業(yè)知識(shí)分子，是不容忽視的政治資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2005年，李小寧所在的教研部又對(duì)798園區(qū)的自由藝術(shù)家們進(jìn)行調(diào)研。2006年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

中共十八大之后，新的社會(huì)階層人士的定義再次發(fā)生變化。

2013年全國(guó)“兩會(huì)”召開期間，新任中共中央總書記習(xí)近平在講話中指出，一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神。在這里，“非公經(jīng)濟(jì)人士”已經(jīng)開始與“其他新的社會(huì)階層人士”并列提出。

2015年，中共歷史上首部統(tǒng)戰(zhàn)工作條例頒布，“非公經(jīng)濟(jì)人士”正式從“新的社會(huì)階層”中獨(dú)立出去，也就是說，原來的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)人士，仍然還是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，但已不是“新的社會(huì)階層”。

剝離非公經(jīng)濟(jì)人士后，原先新的社會(huì)階層人士構(gòu)成中還剩下自由擇業(yè)知識(shí)分子（3種），再加上新媒體從業(yè)人員，實(shí)際上就成了專指改革開放后新產(chǎn)生的4種體制外知識(shí)分子。

“這個(gè)內(nèi)涵和外延都比過去更清晰?！鄙綎|大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)博士生路璐說，畢竟從工作上說，非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作和4種體制外知識(shí)分子工作分屬不同部門，而且他們的職業(yè)特征、所發(fā)揮的作用也存在較大差別。

作為“新的社會(huì)階層人士”中的新成員，新媒體從業(yè)人員由于其職業(yè)特性，受到格外關(guān)注。

在中央社會(huì)主義學(xué)院教授李小寧看來，上世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活的影響不大，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員沒有過多關(guān)注。2000年以后，互聯(lián)網(wǎng)開始影響社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，中央統(tǒng)戰(zhàn)部開始將互聯(lián)網(wǎng)人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。

統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)陳喜慶在2005年提出了“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”的概念。2012年以后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立了課題組，分3路到北京、湖南、福建、廣東、上海、江蘇等地調(diào)研，召開了17場(chǎng)座談會(huì)，形成了對(duì)新媒體從業(yè)人員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的初步認(rèn)識(shí)。

十八大之后，中央網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2014年年底，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。2015年3月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦第十二期新的社會(huì)階層人士理論研究班時(shí)，首次將知名互聯(lián)網(wǎng)人士納入輪訓(xùn)范圍，如小米科技副總裁陳彤、百度副總裁朱光等。

“但不能據(jù)此認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)大V就都是新的社會(huì)階層人士?！鄙綎|大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)博士路璐說，新媒體從業(yè)人員是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的人，而網(wǎng)絡(luò)大V是在網(wǎng)上發(fā)表意見的人，他們可能是新媒體從業(yè)人員，也有可能不是，甚至是體制內(nèi)的人。其中部分人可能因其所在階層成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，但并不是所有的大V都能成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。

“中午12點(diǎn)見我們， 已經(jīng)算配合了”

為聯(lián)系新的社會(huì)階層人士，中央統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)不止一次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。南方周末記者了解到，1986年，原統(tǒng)戰(zhàn)部一局的黨外知識(shí)分子工作處從一局脫離，成立了黨外知識(shí)分子工作局（六局）；2006年后，六局下設(shè)自由擇業(yè)知識(shí)分子工作處，這次又將自由擇業(yè)知識(shí)分子工作處從六局分出，成立了新的社會(huì)階層人士工作局。

“機(jī)構(gòu)變化，是因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸擴(kuò)大，工作對(duì)象越來越復(fù)雜。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授李小寧說。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時(shí)期的性質(zhì)、任務(wù)和名稱都不一樣，先后經(jīng)歷過“民主聯(lián)合陣線”“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”等，1981年定名為“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”后名稱至今沒變。

當(dāng)時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象被明確為10個(gè)方面，但隨著時(shí)代變遷，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷調(diào)整。2006年擴(kuò)大為15個(gè)方面，2015年制定的中共統(tǒng)戰(zhàn)條例則調(diào)整為12個(gè)方面。這次調(diào)整，僅從數(shù)量上看似乎是縮小了，實(shí)際上并未縮小，反而擴(kuò)大了。這是因?yàn)椋?006年單列的3種人，即私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員，這次統(tǒng)稱為“新的社會(huì)階層人士”，并在其中增添了新媒體從業(yè)人員。原工商業(yè)者、起義和投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員及眷屬這兩種人，則因人數(shù)已很少，故不再單列，將其并入“其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員”之中。

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的擴(kuò)大，工作對(duì)象越來越多，人也越來越難找。李小寧說，在世紀(jì)之交時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的“社會(huì)化”問題已經(jīng)出現(xiàn)，這些群體沒有傳統(tǒng)意義上的“單位”，而是散布在社會(huì)的各個(gè)角落，很難像過去一樣通過單位做統(tǒng)戰(zhàn)工作。

自由擇業(yè)知識(shí)分子不僅沒有傳統(tǒng)的單位，就連作息時(shí)間也難以把握，李小寧曾到北京798藝術(shù)園區(qū)對(duì)藝術(shù)家群體作調(diào)研，那是一群“夜貓子”，“中午12點(diǎn)見我們，已經(jīng)算配合了”。

另外一個(gè)讓人“頭疼”的是，在互聯(lián)網(wǎng)的影響下，信息更透明，有些人的觀點(diǎn)可能跟體制內(nèi)的不一樣，怎么協(xié)調(diào)更多元的價(jià)值觀，怎么保持良好的溝通與互動(dòng)？“傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式已經(jīng)不適用了?！崩钚幷f。

但統(tǒng)戰(zhàn)工作作為中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三大法寶”之一，在和平建設(shè)時(shí)期仍然發(fā)揮著巨大作用，盡管工作越來越難做，仍需要加強(qiáng)。

“出了問題 就是大問題”

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不失為強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段之一，中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局成立之后，就要加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士聯(lián)系，具體途徑包括了解思想狀況、反映意見建議、開展相關(guān)領(lǐng)域工作調(diào)研并提出政策性意見等。

“從大統(tǒng)戰(zhàn)的角度來說，加強(qiáng)黨組織的覆蓋面也是一種手段?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英對(duì)南方周末記者說，越來越多的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織都已經(jīng)開始建立黨組織，一些律師行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所做得比較好。

2015年9月剛成立黨總支的北京京師律師事務(wù)所，是在北京地區(qū)注冊(cè)律師人數(shù)最多的律師事務(wù)所，在北京本部有律師812人，其中黨員150多人。律所黨總支書記宋小江說，律所所在地北京朝陽區(qū)律協(xié)黨委多次催促他們加快籌建速度，現(xiàn)在他和朝陽區(qū)各律所黨總支書記每個(gè)月都會(huì)集中到律協(xié)黨委開一次會(huì)。

京師所成立黨總支的一個(gè)必要性還在于，該所律師中有不少是民主黨派，現(xiàn)在律師在開展黨建活動(dòng)中也將民主黨派成員統(tǒng)一納入。

宋小江說，成立黨總支對(duì)京師律所來說也解決了管理的難題，目前律所有97個(gè)專業(yè)部門，開展相關(guān)活動(dòng)組織起來不是易事，成立黨總支之后，采取總支——支部——黨小組的構(gòu)架，每個(gè)小組有3到4名黨員，每個(gè)黨員再聯(lián)系四五名律師，平時(shí)各種培訓(xùn)、會(huì)議按照這樣的組織結(jié)構(gòu)去通知，效率很高。

從未來發(fā)展來說，律所成立黨組織也有動(dòng)力，今后政府部門、國(guó)企都要建立法律顧問制度，法律顧問主要由律師擔(dān)任，但前提是中共黨員。

宋小江說，他們是有八百多人的大律所，“出了問題就是大問題?！蹦壳埃撍€成立了黨建辦，有9名專兼職人員，每周到律協(xié)去溝通一次。

就目前的統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐而言，統(tǒng)戰(zhàn)已不是哪個(gè)部門的事，而是全社會(huì)參與。以在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中成立黨組織這項(xiàng)工作而言，非公經(jīng)濟(jì)由工商聯(lián)負(fù)責(zé)，律師行業(yè)由司法部門負(fù)責(zé)，大多數(shù)的社會(huì)組織由民政部門負(fù)責(zé)。今年7月11日，民政部民間組織服務(wù)中心召開了專題會(huì)議，提出了要在民政部部管社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)黨的組織“全覆蓋”。

談及當(dāng)前對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，中央社會(huì)主義學(xué)院教授李小寧說，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線高度重視，取得政權(quán)后，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)有所下降，統(tǒng)戰(zhàn)工作在一些基層單位甚至排不上號(hào)。

為讓各級(jí)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視起來，在“級(jí)別決定協(xié)調(diào)能力”的現(xiàn)實(shí)下，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)進(jìn)行“高配”也是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段之一。2015年通過的統(tǒng)戰(zhàn)條例，用黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)要由常委擔(dān)任或兼任。

2015年，中央還成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這也體現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視。

“從高層來說，歷來都是很重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的。”李小寧說，統(tǒng)戰(zhàn)的作用在于鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。