廣州公益創(chuàng)投三年考

南方周末特約撰稿 李夢瑜

廣州公益創(chuàng)投步入第三個(gè)年頭。

與起步于2007年的政府購買社會(huì)服務(wù)不同，這場由政府主導(dǎo)的公益“創(chuàng)業(yè)投資”，以項(xiàng)目遴選的方式，為初創(chuàng)期的公益組織提供“種子資金”。

這意味著，除社工機(jī)構(gòu)以外的其他民間公益組織，也有機(jī)會(huì)得到官方資金支持，且擁有更多項(xiàng)目自主性。過去三年，廣州發(fā)出近5000萬“紅包”，吸引了近千個(gè)公益項(xiàng)目申報(bào)。

中國的社會(huì)創(chuàng)業(yè)尚在起步階段。公益創(chuàng)投對社會(huì)組織的幫助有多大？如何考量投資回報(bào)？理想的社會(huì)創(chuàng)業(yè)模型應(yīng)該是怎樣的？我們試圖通過廣州樣本來展開觀察。

創(chuàng)新：沒想好名字，創(chuàng)投的錢就來了

“就像瞌睡碰到了枕頭”，廣州市法澤城市與公益研究中心（以下簡稱“法澤”）理事長吳治平這樣形容公益創(chuàng)投資金對公益項(xiàng)目的幫助。

吳治平是農(nóng)村婦女問題作家，2013年，她在廣州注冊了“法澤”，第一筆業(yè)務(wù)來自廣州市社工委——為異地務(wù)工人員服務(wù)組織建設(shè)做調(diào)查。

吳治平在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每年每條街道200萬元社區(qū)服務(wù)中針對異地務(wù)工人員服務(wù)的還不到19%，而城中村異地務(wù)工人員人數(shù)已經(jīng)超過本地人口數(shù)。

她萌生了在城中村做外來工融入社區(qū)服務(wù)的想法。

正在找錢的吳治平，與廣州公益創(chuàng)投不期而遇。這是公益創(chuàng)投首次落地廣州，每個(gè)項(xiàng)目最高可以拿到30萬的資助，周期一年。

有了調(diào)研的基礎(chǔ)，吳治平很快寫好了項(xiàng)目書。項(xiàng)目以外來工需求為出發(fā)點(diǎn)，以“外來工參與服務(wù)外來工”的創(chuàng)新點(diǎn)受到了評審們的青睞。最終，該項(xiàng)目獲得了30萬的頂格資助，還入選了廣州市公益創(chuàng)投十佳品牌。

同樣幸運(yùn)的，還有廣州市越秀區(qū)志盟社會(huì)服務(wù)中心總干事鄧躍暉。在第一屆公益創(chuàng)投大會(huì)上，他所申報(bào)的消防體驗(yàn)項(xiàng)目連項(xiàng)目名字都來不及確定就遞交了。盡管沒有發(fā)展規(guī)劃，也缺乏實(shí)施預(yù)算，由于創(chuàng)新，項(xiàng)目還是入了圍。在專家指導(dǎo)下，正式起名為“穿越火線”的項(xiàng)目經(jīng)過修改，也獲得了30萬元資助。同樣因?yàn)閯?chuàng)新，第二屆公益創(chuàng)投會(huì)上，企業(yè)資助紛紛找上門，希望定制消防演習(xí)。

難關(guān)：籌不到配資，項(xiàng)目中斷了一年

吳治平和鄧躍暉的成功，勝在項(xiàng)目夠新，有清晰的發(fā)展目標(biāo)。更多非熱門草根機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)投之路”并不順利。

“抱歉地通知，你申請的項(xiàng)目未能獲得資助?！弊罱?，在廣州開展外來工家屬服務(wù)的陳麗（化名）又收到了一封拒絕信。

陳麗的項(xiàng)目2016年入圍了公益創(chuàng)投候選名單，但她卻高興不起來。因?yàn)榘凑找?guī)定，入選項(xiàng)目需要自籌40%的配套資金。然而，由于項(xiàng)目所提供的并非“迫切服務(wù)”，很難吸引到市場上資方的關(guān)注。

過去三年，陳麗參加公益創(chuàng)投的經(jīng)歷可謂一波三折。

第一年，陳麗發(fā)起的服務(wù)外來工家屬項(xiàng)目入圍并獲得了10萬元資助，自籌資金6.7萬元。陳麗四處聯(lián)系基金會(huì)，然而比起留守兒童、扶老濟(jì)困，這個(gè)致力于打造外來工家屬互助小組的項(xiàng)目在資方看來并不迫切，他們更愿意提供物資捐助。第一年的自籌資金，基本是靠自掏腰包墊上的。

第二屆公益創(chuàng)投，陳麗沒有參加。這一年她的社區(qū)活動(dòng)因沒有經(jīng)費(fèi)，只能到處找免費(fèi)場地，專家資源也相應(yīng)減少。

第三屆公益創(chuàng)投，陳麗調(diào)整了方向，選擇在外來工聚集的社區(qū)。盡管項(xiàng)目也獲得了13萬元的創(chuàng)投資助，申請配套資金卻再次令陳麗受挫。除此以外，像陳麗這樣的草根組織，全職工作人員只有兩名，公益創(chuàng)投的申報(bào)、籌款、考核、評估都讓她感到吃力。

在廣州公益創(chuàng)投的組織方看來，社會(huì)組織要生存發(fā)展下去，籌資能力顯然不可忽視。廣州市民政局黨委委員、市民間組織管理局局長王福軍在接受南方周末采訪時(shí)說，沒有采用全額資助，正是跟“公益創(chuàng)投”的理解有關(guān)，“政府只提供啟動(dòng)基金，還有一部分要由創(chuàng)投主體去爭取”。

在王福軍看來，社會(huì)組織必須學(xué)會(huì)向社會(huì)要資源，形成自己的造血能力?！半m然60%的創(chuàng)投資金對社會(huì)組織有一定吸引力，但還需掂量一下自己籌集剩余40%資金的能力，只有評估了，你才可以來申報(bào)。”作為舉辦方，設(shè)置一定的申報(bào)門檻，也是希望這些項(xiàng)目能讓有能力的組織來執(zhí)行。

“公益創(chuàng)投”的模式無疑激發(fā)了社會(huì)組織的創(chuàng)新能力。以社工機(jī)構(gòu)為例，過去95%以上的項(xiàng)目均來自政府購買服務(wù)，由于過度依賴政府資源，機(jī)構(gòu)的籌款能力面臨萎縮。在中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授、廣州公益慈善書院執(zhí)行院長周如南看來，政府有什么錢，你就做什么事，社會(huì)組織就會(huì)變成政府的小伙計(jì)，而不是更平等合作的“伙伴關(guān)系”。

為了考驗(yàn)項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)可度，2016年廣州公益創(chuàng)投啟動(dòng)了網(wǎng)上聯(lián)合勸募平臺，讓社會(huì)組織面向公眾進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)籌款。40%自籌資金配額設(shè)置，正是檢驗(yàn)社會(huì)組織籌集資源的能力，“項(xiàng)目究竟是不是真的好，拿到市場上驗(yàn)一驗(yàn)就知道了”。

困境：項(xiàng)目同質(zhì)化，執(zhí)行周期被縮短

與長線經(jīng)營、更看重模式可持續(xù)性的商業(yè)創(chuàng)投不同，目前國內(nèi)公益創(chuàng)投模式多以政府為主導(dǎo)，受制于財(cái)政結(jié)算，獲得支持的公益項(xiàng)目往往被迫將執(zhí)行周期縮短成一年，部分需要長期執(zhí)行的公益項(xiàng)目則不得不放棄申報(bào)。

社會(huì)參與度低、資金來源單一的另一個(gè)負(fù)面影響是，錢用起來有很多限制。公益創(chuàng)投資金主要用于受助對象，行政支出不得超過10%，這讓社會(huì)組織犯愁?！叭殕T工只能開出3500元的工資，不能光跟人談情懷吧，”陳麗說。

由于公益創(chuàng)投的來源——福彩公益金的使用要遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，獲得資助的項(xiàng)目大多是傳統(tǒng)“四大類”。廣州學(xué)者林駿（化名）吐槽，歷年來類似的公益創(chuàng)投大賽，不少經(jīng)費(fèi)都去了明顯有半官方性質(zhì)的社會(huì)組織，而且社工機(jī)構(gòu)占據(jù)了大頭。

不是扶老助殘，就是青少年服務(wù)，王福軍坦承，同一類型的公益創(chuàng)投項(xiàng)目確實(shí)同質(zhì)化，這時(shí)就要考量項(xiàng)目的創(chuàng)新性，“同樣是服務(wù)老年人，有沒有提供不同的服務(wù)？比如今年增加了一個(gè)喘息服務(wù)的項(xiàng)目，針對半失能長者家屬護(hù)理任務(wù)較重，有時(shí)想帶孩子外出卻走不開，可以幫忙照顧幾天，讓繁重任務(wù)得到喘息。”

這兩年，廣州公益創(chuàng)投正在發(fā)生改變，其他公益類資助的數(shù)量有所增長。癌癥患者、自閉癥患者、聽障人士、失孤老人、留守兒童……在過去三年的公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，很多針對特殊群體的細(xì)分項(xiàng)目入圍，“項(xiàng)目越來越多元化，服務(wù)對象越來越廣泛。”王福軍說。

除了項(xiàng)目的創(chuàng)新性和迫切性，服務(wù)對象是廣州公益創(chuàng)投在遴選項(xiàng)目時(shí)最重要的考慮因素。創(chuàng)投資金有限，為了避免一部分人得到過多的服務(wù)而更需要的人沒有得到服務(wù)，評審要求公益項(xiàng)目服務(wù)對象既要明確，又要相對空白，王福軍說，“如果服務(wù)群體是沒有被覆蓋的，即使方案做得差一點(diǎn)，我們也希望能先實(shí)施再完善?！?/p>

此外，項(xiàng)目的可執(zhí)行性也是不可忽視的因素，“必須可以落地，前兩屆有個(gè)別項(xiàng)目申請后，合同簽了，最后落不了地，錢只能收回來?！?/p>

回報(bào)：進(jìn)社區(qū)暢通，能力建設(shè)跟上了

對獲得資助的社會(huì)組織來說，參加公益創(chuàng)投的邊際效益顯而易見。

有了政府資金“加持”，吳治平底氣更足了。她發(fā)現(xiàn)，各區(qū)街道聽說她是政府資助項(xiàng)目，都搶著要她到自己轄區(qū)選點(diǎn)?！耙粋€(gè)公益組織想直接到本地社區(qū)開展服務(wù)，要說服街道居委會(huì)支持相對困難。但拿到政府資助的項(xiàng)目，相當(dāng)于有了通行證。”吳治平說。

她最終選擇廣州市白云區(qū)三元里松柏社區(qū)。三元里是個(gè)典型的城中村，近2萬人口，1.5萬是流動(dòng)人口。與過往自己做項(xiàng)目要上門找街道、居委會(huì)“推銷”不同，這一次，街道辦事處黨支部有關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)帶著吳治平到城中村逐條巷走訪選點(diǎn)，不到半個(gè)月就租下150平米的空間，接著裝修，招生，從項(xiàng)目申報(bào)到正式啟動(dòng)，只用了四個(gè)月。

對于首次申請政府資助的社會(huì)組織來說，應(yīng)對評估和審查需要花費(fèi)太多精力。吳治平坦言第一年不太適應(yīng)，由于初成立機(jī)構(gòu)只有三名全職員工，精力基本花在做項(xiàng)目上，第一屆結(jié)項(xiàng)評估，她的項(xiàng)目被評為十佳項(xiàng)目，財(cái)務(wù)卻差點(diǎn)不及格。不過，第二年，吳治平還是繼續(xù)申請了，她認(rèn)為這對團(tuán)隊(duì)是一種鍛煉——有助于民間組織規(guī)范化、更專業(yè)運(yùn)作。

參加了兩屆公益創(chuàng)投，陳麗切換在大大小小各種培訓(xùn)中，與不同社會(huì)組織交流，她覺得，這對草根機(jī)構(gòu)的能力提升很有幫助。

過去三年，除了提供資金支持，廣州公益創(chuàng)投對參與者的能力建設(shè)，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施、社會(huì)組織內(nèi)部治理等方面展開了大力培訓(xùn)，今年還加大了財(cái)務(wù)管理和募款能力的培養(yǎng)。

這也是公益創(chuàng)投設(shè)立的初衷——作為公益慈善發(fā)展的創(chuàng)新方式，“希望社會(huì)組織有能力持續(xù)發(fā)展下去，然后才是希望通過他們發(fā)揮作用，項(xiàng)目受益群體真正得到好處?！蓖醺Ｆ秸f。

而這正是公益創(chuàng)投的“投資回報(bào)”。

迭代：資金更多元，公眾參與要提高

作為公益創(chuàng)投的組織方，廣州公益創(chuàng)投組委會(huì)也在同步更新自己的能力建設(shè)。

項(xiàng)目監(jiān)管自2016年開始有了新變化。過去創(chuàng)投資金投入后，由政府聘請獨(dú)立第三方評估，今年增加了全方位的跟蹤、扶持、陪伴，能力建設(shè)配套更多。

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也被納入了品牌社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略。廣州公益創(chuàng)投每年評選出十個(gè)品牌社會(huì)組織，今年計(jì)劃申請財(cái)政扶持，以期對品牌組織和項(xiàng)目形成長期激勵(lì)。

談到廣州公益創(chuàng)投的愿景，王福軍說，希望做得影響更大一些，公眾參與的力度更大一些。“考慮今年再提前兩個(gè)月征集，舉辦公開大賽?！?/p>

盡管目前依然由政府主導(dǎo)，廣州公益創(chuàng)投已經(jīng)開始搭建多元的資金體系，今年引入大型基金會(huì)資助，改變了過去要么純粹政府資助，要么純粹企業(yè)資助的狀況。王福軍說，政府每年提供近2000萬的資金，吸引企業(yè)共同參與，整個(gè)行業(yè)才會(huì)活躍起來，“希望最終實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)組織在公益慈善事業(yè)發(fā)展中的跨界融合?！?/p>