論道城市發(fā)展

王元元

要因地制宜采取差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系

2016年7月13日，由中國市長協(xié)會主辦、 國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心承辦、中國城市發(fā)展報告編委會組織編寫的《中國城市發(fā)展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）在京舉行首發(fā)式。

空中俯瞰杭州西湖景區(qū)美景

該《報告》匯集了中國科學(xué)院、中國工程院、國際歐亞科學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)城市研究專家學(xué)者的研究成果，系統(tǒng)記述了中國城市2015年的發(fā)展歷程，是一部兼具可讀性和權(quán)威性的城市發(fā)展年度報告，將助讀者了解中國城市發(fā)展的最新進(jìn)展，總結(jié)城市發(fā)展的基本經(jīng)驗，思考城市發(fā)展的主要問題。

《報告》顯示，截至2015年末：全國有設(shè)市城市656個，其中直轄市4個，副省級市15個，地級市276個，縣級市361個;有縣城約1550個，建制鎮(zhèn)20515個;全國城鎮(zhèn)常住人口7.7億，城鎮(zhèn)化水平56.1%。

建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系

正如全國人大常委會原副委員長、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心主席蔣正華所說，《報告》重點圍繞智慧城市和幸福城市兩大主題，突出新常態(tài)特點，內(nèi)容涵蓋城市建設(shè)、規(guī)劃、管理、生態(tài)環(huán)境等多個方面，從不同視角較全面反映了2015年中國在新型城鎮(zhèn)化上取得的新進(jìn)展以及存在的問題。

據(jù)悉，本次《報告》延續(xù)了多年的基本架構(gòu)，共分為綜論、論壇、觀察、專題、案例、附錄等六大部分，收錄了38篇來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者的文稿，合計近63萬字。

綜論篇是全面反映2015年中國城市發(fā)展的主體部分，包括城市發(fā)展綜述、城市發(fā)展十大事件，以及城市市政公用事業(yè)建設(shè)、城市交通、城市信息化、智慧城市建設(shè)等內(nèi)容。

在國際歐亞科學(xué)院院士邵益生列出的“2015年中國城市發(fā)展十大事件”中，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)實施、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實施等熱點事件均入榜。

論壇篇則邀請了院士、省部級領(lǐng)導(dǎo)和專家闡述城市熱門話題。

兩院院士吳良鏞在題為《求解“城鄉(xiāng)規(guī)劃”》一文中提出，中國幅員廣闊，不同地區(qū)有很大差別，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系就大不相同，因此要因地制宜采取差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

他同時指出，對于特大城市地區(qū)，要促進(jìn)生產(chǎn)力要素靈活流動和重組，在區(qū)域尺度上對特大城市過分集中的功能進(jìn)行有機(jī)疏解，提高中小城市和城鎮(zhèn)人口吸納和服務(wù)功能，使農(nóng)村富余勞動力在大中小城市均衡分布，有序流動，形成一種協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體。

養(yǎng)老問題更棘手

而觀察篇力求從第三方視角觀察中國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其中，“2015年中國市長協(xié)會輿情觀察”一文對中國反腐倡廉、安全維穩(wěn)、改革、招商旅游、教育與環(huán)保等方面的輿情進(jìn)行了全面的統(tǒng)計分析。

針對近幾年熱議的海綿城市問題，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程專業(yè)院資源能源研究所所長王家卓也專門發(fā)表了看法，對外界圍繞海綿城市概念、內(nèi)涵的諸多爭議作出了詳細(xì)說明。

專題篇中，中國城市研究學(xué)者分析了 “城市創(chuàng)新發(fā)展的模式”、“城市建設(shè)用地的變化”、“新型城市化背景下的戶籍制度”、“低碳城市的評價體系與空間格局”、“我國循環(huán)城市的發(fā)展途徑與建議”等當(dāng)今中國城市發(fā)展中的重大問題。

其中，中科院地理所研究員高曉路關(guān)于“中國城市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢”的文章指出：中國城鎮(zhèn)化與老齡化并行，將會使養(yǎng)老問題更為復(fù)雜、棘手，而城市老年服務(wù)的專業(yè)型、技術(shù)型人才是未來養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

案例篇則以《2015中國幸福感調(diào)查報告》為主題，分別介紹了成都市、阜新市、長沙市、南京市、杭州市、寧波市這六個城市在建設(shè)幸福城市中所采取的舉措。這些城市的建設(shè)和管理思路對于今后全國城市發(fā)展具有典型示范的意義。

附錄篇收錄了“2015年度中國城市發(fā)展大事記”、“2014年中國人居環(huán)境范例獎獲獎名單”、 “2014年中國人居環(huán)境獎獲獎名單”、“中國歷史文化名街名錄（第一批）”，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的角度觀察中國城市發(fā)生的基本變化。

明朗的政策指導(dǎo)

除此之外，諸多專家學(xué)者也針對當(dāng)前中國城市發(fā)展過程中的熱點問題給出了詳細(xì)解讀。

比如老齡化問題，高曉路說，隨著中國30多年來實施的獨生子女政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，戶均人口減少，城市居民4-2-1家庭逐漸增多，傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)的支撐能力日益下降。同時，子女在城市的生活、購房、就業(yè)等壓力下，對單獨生活的父母所給予的關(guān)注降低，城市老年人的空巢化現(xiàn)象明顯。

國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興則對智慧城市的內(nèi)涵作了更為明確的說明：從管理者角度講，就是促使城市“不得病”、“少得病”，或者得了病之后“快治病”，保障城市健康和諧發(fā)展;從企業(yè)角度講，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運營效力，降低運營成本，提升競爭力;從百姓角度講，讓民眾感受到智慧城市帶來的“便民”、“利民”、“惠民”，同時也對政府進(jìn)行有效監(jiān)督。

《報告》中還專門收錄了“2015中國最具幸福感城市”一文，介紹了由新華社《瞭望東方周刊》聯(lián)合中國市長協(xié)會《中國城市發(fā)展報告》共同主辦的“中國最具幸福感城市”調(diào)查推選活動，該活動迄今已連續(xù)舉辦9年，是目前中國最具影響力和公信力的城市調(diào)查推選活動。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長、中國市長協(xié)會執(zhí)行會長陳政高在為《報告》撰寫的序言中認(rèn)為，2015年是中國城市發(fā)展史上不平凡的一年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央城市工作會議上深刻闡明了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路和重點任務(wù)，為我國城市未來發(fā)展指明了方向。