農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

趙京英

摘要：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的迫切要求。安丘市通過(guò)積極發(fā)展服務(wù)形式多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在發(fā)展中也存在功能不健全、機(jī)制不完善等問(wèn)題，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從積極培育服務(wù)主體、拓寬服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和加大扶持力度等多個(gè)方面采取措施，才能加快和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；成效；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，山東省安丘市不斷強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，大力培育多元化服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，逐步構(gòu)建以供銷社、專業(yè)合作社為主的多元化社會(huì)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。筆者結(jié)合對(duì)安丘市服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查了解的情況，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

1 社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展情況

一是供銷社服務(wù)。供銷社作為一頭連接農(nóng)戶一頭連接市場(chǎng)的服務(wù)組織，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化、規(guī)?；?wù)方面與其他組織相比優(yōu)勢(shì)明顯。到目前，安丘市供銷社已初步建立起市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系，積極為農(nóng)戶開(kāi)展全鏈條社會(huì)化服務(wù)。2015年，供銷社購(gòu)置和整合農(nóng)業(yè)機(jī)械320臺(tái)（套），聘用專業(yè)技術(shù)人員137名，組建了農(nóng)藥噴施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、測(cè)土配方施肥、大田托管、氯化苦熏蒸、農(nóng)業(yè)技術(shù)等6個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、播種、施肥、配藥、收獲、銷售等一系列服務(wù)，在幫助農(nóng)民增收節(jié)支、提高農(nóng)產(chǎn)品安全等方面取得初步成效。

二是合作社互助服務(wù)。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)互助、農(nóng)機(jī)互助和資金互助三項(xiàng)服務(wù)。技術(shù)互助：合作社實(shí)行基地化運(yùn)作，社員按照工作規(guī)程，在育種供苗、耕地整田、化肥農(nóng)藥供應(yīng)、田間管理指導(dǎo)、組織收獲、供給客戶等方面實(shí)行“六統(tǒng)一”，降低生產(chǎn)成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高了產(chǎn)出效益。目前，該市共注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社57個(gè)，入社社員741戶，擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械1254臺(tái)（套）。該市機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到98.9%、73.3%和61.9%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到81%。資金互助：積極創(chuàng)新金融互助合作方式，在部分合作社內(nèi)部，發(fā)動(dòng)種植大戶、經(jīng)營(yíng)大戶和社員加入，根據(jù)社員生產(chǎn)需求開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)，社員生產(chǎn)季節(jié)不用交錢就可使用農(nóng)資，秋季農(nóng)產(chǎn)品銷售后再結(jié)清所欠農(nóng)資款。目前，資金互助社總數(shù)已達(dá)26家，入股社員總數(shù)923戶。2015年，26家資金互助社為社員解決生產(chǎn)扶持資金3240萬(wàn)元。

三是涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)。一方面，引導(dǎo)涉農(nóng)制造業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造向產(chǎn)業(yè)鏈后端的服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型制造。另一方面，采取政府買服務(wù)的方式，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)資批發(fā)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。其中，安丘市玉成生化公司是一家生產(chǎn)生物農(nóng)藥和生物肥料的專業(yè)公司，公司發(fā)揮其在農(nóng)化生產(chǎn)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，成立了玉成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，由制藥、制肥向施藥、施肥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)鏈條延伸。

四是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人服務(wù)。目前，該市的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要有科技經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人、儲(chǔ)運(yùn)加工經(jīng)紀(jì)人三類，以營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人居多，他們主要以信息中介服務(wù)站或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部為依托，提供信息服務(wù)，目前，該市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已發(fā)展到5600多人。

2 初步成效

一是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)實(shí)施大田托管、產(chǎn)供銷“六統(tǒng)一”、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全可追溯體系等服務(wù)措施，增強(qiáng)了農(nóng)民質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程無(wú)縫隙的質(zhì)量控制，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是提升了農(nóng)民組織化程度。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以各類專業(yè)合作組織為紐帶，以農(nóng)戶的互相協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為基本組織形式，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、信息、購(gòu)銷、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的資源共享，克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式“小規(guī)模、分散化”的弊端，使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的能力，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式的推行，促使病蟲(chóng)害防治、機(jī)械化耕作、測(cè)土配方施肥等服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，加大了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代裝備的投入力度，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、科技應(yīng)用推廣水平和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。其中，通過(guò)推廣配方施肥、機(jī)械噴藥節(jié)約了肥料農(nóng)藥，通過(guò)提升機(jī)械化水平提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，目前，該市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)到77%。

四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。依托各類專業(yè)合作組織和托管性服務(wù)模式，農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地和托管、半托管等形式，將農(nóng)田種管收等環(huán)節(jié)對(duì)外承包，使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地勞作中解放出來(lái)，從事二三產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今年上半年，該市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7500多人。

五是加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有效克服了農(nóng)村勞力短缺、年齡老化、技能不足的困難，解決了“誰(shuí)來(lái)種”、“種什么”、“怎么種”的問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 存在的問(wèn)題

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)功能不健全。該市的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系比較健全，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較多，但普遍存在服務(wù)功能不全或缺失的問(wèn)題?；鶎愚r(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織更多的承擔(dān)了行政管理職能，缺乏服務(wù)功能和機(jī)制；新型經(jīng)營(yíng)主體自我服務(wù)功能不健全、不系統(tǒng)，具有市場(chǎng)化服務(wù)功能的組織數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)范圍窄、服務(wù)能力低，達(dá)不到全程社會(huì)化服務(wù)的要求，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體的要求還有很大差距。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制不夠完善。該市雖然制定了一些鼓勵(lì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，但缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的導(dǎo)向引領(lǐng)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，影響了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)育和服務(wù)功能的完善，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)扶持政策缺失。當(dāng)前由于各地對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上缺乏政策扶持措施，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)基本處在自發(fā)狀態(tài)。

4 對(duì)策與建議

一是培育社會(huì)化服務(wù)主體。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，努力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)公司，鼓勵(lì)工商資本投資、入股農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，使其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主力軍。

二是拓寬社會(huì)化服務(wù)范圍。建立一批專業(yè)化服務(wù)組織，在農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)，以專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和購(gòu)銷服務(wù)公司開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工和深加工，提供外包服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

三是創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式。以供銷部門土地托管服務(wù)模式為樣板，積極推行合作社與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式，充分發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，不斷豐富、完善、整合服務(wù)功能，探索建立符合該市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高效模式。

四是優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，進(jìn)一步拓寬擔(dān)保抵押物范圍；開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)及其他權(quán)證抵質(zhì)押貸款；擴(kuò)大自主保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化理賠服務(wù)，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平，建立完善農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷服務(wù)體系和新型農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)。

五是扶持社會(huì)化服務(wù)組織。按照“健全完善公益性服務(wù)組織，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織”的原則，優(yōu)化整合農(nóng)機(jī)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民培訓(xùn)等專項(xiàng)扶持資金，并制定扶持不同類型服務(wù)組織發(fā)展的相應(yīng)政策，重點(diǎn)在主體培育、功能完善、裝備配套等方面給予支持，扶持一批規(guī)模大、勢(shì)力強(qiáng)、功能完善、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，以達(dá)到示范帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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