我國社會(huì)隱性收入治理研究

孫 浩 進(jìn)

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，黑龍江 哈爾濱　150018)

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我國社會(huì)隱性收入治理研究

孫 浩 進(jìn)

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，黑龍江 哈爾濱150018)

摘要：隱性收入的大量存在嚴(yán)重扭曲了國民收入分配，對于我國社會(huì)的發(fā)展存在著多種負(fù)面消極效應(yīng)。圍繞利益交易而博弈的均衡是隱性收入形成的內(nèi)在邏輯和內(nèi)生基礎(chǔ)。產(chǎn)生社會(huì)隱性收入問題的基本原因在于隱性收入利益交易的外在博弈環(huán)境和內(nèi)在博弈均衡。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)通過法治這一重要路徑，在對立中尋找平衡，貫徹落實(shí)我國的收入分配改革方案和隱性收入治理政策，嚴(yán)厲打擊貪腐尋租，徹底消除社會(huì)隱性收入，創(chuàng)造一個(gè)公平、和諧的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國社會(huì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞：隱性收入；經(jīng)濟(jì)失衡；政治風(fēng)險(xiǎn)；法治

一、我國社會(huì)隱性收入的現(xiàn)狀分析

(一)我國社會(huì)隱性收入的規(guī)模與趨勢

隱性收入是脫離于統(tǒng)計(jì)體系和國家調(diào)控之外的收入流。[1]本研究側(cè)重于對尋租型隱性收入的推斷和治理分析。在我國社會(huì)，現(xiàn)在的眾多工薪階層人士堅(jiān)持認(rèn)為，自己的實(shí)際收入增速與國家公布的CPI相比，長期處于零增長甚至負(fù)增長的狀態(tài)。然而，就在這些社會(huì)公眾抱怨收入指標(biāo)增長緩慢的同時(shí)，諸多奢侈、高端的消費(fèi)領(lǐng)域中，中國人似乎比想象中更有錢，其實(shí)際收入水平被嚴(yán)重低估了，這在很大程度上是流動(dòng)在社會(huì)各階層中的巨額隱性收入作用的結(jié)果。[2]

在關(guān)于隱性收入總體規(guī)模的測算方面，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)發(fā)布的關(guān)于隱性收入的研究報(bào)告認(rèn)為，2006～2013年，我國社會(huì)中游離于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外的隱性收入高達(dá)14.26萬億，每年以甩開GDP增速近20個(gè)百分點(diǎn)的速度上漲，其中與錢權(quán)交易、尋租利益等密切相關(guān)的“灰色隱性收入”高達(dá)9.7萬億。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，增速能超過GDP的指標(biāo)很少，然而隱性收入是其中之一，這在很大程度上可以解釋上述一系列不合理之處和諸多矛盾背后的秘密。由于大量灰色隱性收入的存在，我國社會(huì)中20%位于收入結(jié)構(gòu)“金字塔”上層的人們拿走了80%以上的財(cái)富，這也是為什么在國際上公認(rèn)中國人比想象中更有錢的重要原因。在大量隱性收入的影響下，我國社會(huì)城鄉(xiāng)最高收入家庭與最低收入家庭的實(shí)際人均收入相差近70倍。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的測算結(jié)果，整個(gè)社會(huì)中隱性收入的集中程度令人難以置信，10%的最高收入家庭拿走了社會(huì)大部分的財(cái)富。

目前我國關(guān)于社會(huì)居民收入的數(shù)據(jù)，特別是關(guān)于城鎮(zhèn)高收入居民分組的可支配收入，由于遺漏了社會(huì)巨額的隱性收入，其統(tǒng)計(jì)性失真非常嚴(yán)重。[3]很多關(guān)于居民收入的社會(huì)調(diào)查，并不是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法或計(jì)算的錯(cuò)誤，而是實(shí)際操作中會(huì)面臨被調(diào)查者拒絕調(diào)查，或是提供不真實(shí)的信息這兩種情況。特別是對社會(huì)高收入階層而言，很難獲得真實(shí)的收入數(shù)據(jù)。[4]根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)測算，2013年全國城鄉(xiāng)居民的隱性收入占GDP的40%以上。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)課題組曾經(jīng)對2005年的中國灰色收入狀況進(jìn)行過詳細(xì)研究，當(dāng)時(shí)推算出的隱性收入是4.85萬億元，而到了2015年，這個(gè)數(shù)字?jǐn)U大了一倍，上升98%。而同期的名義GDP數(shù)據(jù)，只增長了71.4%。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)課題組的測算，2013年10%的城鎮(zhèn)居民最高收入家庭，其人均可支配收入為34.6萬元，是公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的4.5倍；城鎮(zhèn)20%高收入居民的隱性收入占全部城鎮(zhèn)社會(huì)隱性收入總量的80%以上?；陔[性收入的測算結(jié)果，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)課題組認(rèn)為，考慮到隱性收入在內(nèi)，城鎮(zhèn)最高收入家庭與最低收入家庭的實(shí)際人均收入相差近30倍，而按公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算則只有9倍。從以上分析來看，由于大量灰色隱性收入的存在，在消費(fèi)方面，中國人比公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的更有錢。這其中相當(dāng)一部分是某些既得利益集團(tuán)通過權(quán)力尋租對正常的居民收入及財(cái)產(chǎn)的侵蝕和掠奪。[5]因此，可以斷定，隱性收入的大量存在嚴(yán)重扭曲了國民收入分配，會(huì)造成嚴(yán)重的貧富不均和兩極分化，窮者愈窮，富者愈富，形成“馬太效應(yīng)”。[6]

(二)隱性收入現(xiàn)有規(guī)模的實(shí)證分析

二、我國社會(huì)隱性收入的成因分析

(一)隱性收入形成過程的本質(zhì)剖析

社會(huì)隱性收入的形成有其外部博弈環(huán)境因素，但最根本的決定性因素是灰色利益博弈格局的均衡達(dá)成，這一分析過程是研究隱性收入的博弈論范式的核心之處。隱性收入形成的本質(zhì)是該過程博弈均衡的基礎(chǔ)性依據(jù)。從博弈論范式下對隱性收入形成的分析，是基于社會(huì)隱性收入形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。沒有對于現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐活動(dòng)的分析，就不能準(zhǔn)確地運(yùn)用博弈論對隱性收入的形成進(jìn)行系統(tǒng)研究。在實(shí)踐中，隱性收入源于人的內(nèi)在自利性。在假定的社會(huì)情境中、既定的制度下，有私心的部分社會(huì)精英階層會(huì)盡力維護(hù)和擴(kuò)充自己的權(quán)力，追求博弈實(shí)力占優(yōu)，在這一過程中，既有的非正式的和正式的領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)則造成了各級公共部門“一把手”現(xiàn)象，而關(guān)鍵性精英人物的權(quán)力擴(kuò)張就是“一把手”現(xiàn)象形成的主觀原因，也是隱性收入產(chǎn)生的重要前提條件。

在現(xiàn)實(shí)中，我國社會(huì)的公共領(lǐng)域辦事制度充滿彈性，可辦可不辦的事情非常多，不應(yīng)辦的事辦了也不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)中違法犯罪的情況也非常多，這給權(quán)力的靈活運(yùn)用、追求隱性收入帶來很大空間。我國社會(huì)中，以官員、老板為主要代表的社會(huì)精英階層不僅予以維護(hù)，還會(huì)制造這樣的空間。即使有權(quán)的官員“一點(diǎn)兒不辦事”，即不利用這個(gè)空間，就會(huì)顯得不正常，甚至?xí)獾綄ζ溆兄萍s權(quán)的私欲權(quán)力尋租利益集團(tuán)的嚴(yán)重打擊；這種彈性空間的存在使“不求人”在很多場合辦不了事，而利用這個(gè)空間“辦了事”，如果不送禮、不支付隱性收入的話，雙方都覺得不正常。此外，由于我國目前的反貪腐方面的監(jiān)督制度不嚴(yán)密，尋租官員利用權(quán)力超越制度彈性空間“辦事”獲取尋租型隱性收入也很容易，私欲稍稍得以膨脹或受到一些動(dòng)力就會(huì)打開制度監(jiān)管的閥門?；谝陨戏治?，在本質(zhì)上制度缺陷是隱性收入產(chǎn)生的土壤。

除了政府部門以外，國有企業(yè)也是隱性收入產(chǎn)生的主要領(lǐng)域之一。當(dāng)前，我國國有企業(yè)部門改革的具體措施是由國有資產(chǎn)監(jiān)管者，即主管部門、地方政府、資產(chǎn)管理公司和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的。這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)使治理隱性收入的效果大打折扣。因此，從實(shí)際效果來看，治理隱性收入僅僅依靠官員領(lǐng)導(dǎo)自律、依靠官員反腐敗、依靠官員推進(jìn)反腐敗尋租改革是不現(xiàn)實(shí)的。國有企業(yè)部門治理隱性收入離不開高層的嚴(yán)密監(jiān)管和人民群眾的直接民主，治理隱性收入體制改革本身也需要最高層的強(qiáng)力推進(jìn)、民主決策和民主監(jiān)督。

以上論述在本質(zhì)層面分析了我國社會(huì)隱性收入形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐領(lǐng)域。如前所述，隱性收入可以用博弈論的范式來解釋其形成與變動(dòng)。本文運(yùn)用靜態(tài)博弈模型來分析社會(huì)隱性收入形成的內(nèi)在博弈均衡，以此進(jìn)一步深入探尋社會(huì)隱性收入的內(nèi)在成因。

(二)隱性收入成因的博弈模型分析

圍繞利益交易而博弈的均衡是隱性收入形成的內(nèi)在邏輯和內(nèi)生基礎(chǔ)。同經(jīng)濟(jì)學(xué)中其他的均衡涵義一樣，在本質(zhì)上，博弈的均衡是一種穩(wěn)態(tài)，外生變量不變的情況下不會(huì)輕易改變。在博弈范式下，納什均衡是靜態(tài)博弈理論中最為重要的博弈均衡，在理論上，納什均衡是指對博弈雙方來說，有且只有這種策略能夠使博弈對雙方來說是最好的結(jié)果，即在實(shí)踐中，“給定你的策略，我的策略是我最好的策略，給定我的策略，你的策略也是最好的策略?！痹谥T多博弈模型中，囚徒困境只有唯一的博弈結(jié)果，因此它們是納什均衡。 從根本上講，囚徒困境反映的是一個(gè)博弈均衡如何達(dá)成的問題，反映的是個(gè)體理性和集體理性的矛盾。博弈均衡是隱性收入形成的基礎(chǔ)。以下就結(jié)合博弈論中的最為經(jīng)典的囚徒困境模型來論證博弈均衡的意義。(見表1)

表1　囚徒困境的基本博弈模型收益矩陣

該博弈是策略和利益依存關(guān)系的典型問題。該博弈既揭示了個(gè)體理性與團(tuán)體理性之間的矛盾——從個(gè)體利益出發(fā)的行為往往不能實(shí)現(xiàn)團(tuán)體的最大利益，同時(shí)也揭示了個(gè)體理性本身的內(nèi)在矛盾——從個(gè)體利益出發(fā)的行為最終也不一定能真正實(shí)現(xiàn)個(gè)體的最大利益，甚至?xí)玫较喈?dāng)差的結(jié)果。但隨之形成的卻是一個(gè)全局性的均衡，隱性收入中的利益分析同樣如此。隱性收入利益博弈中，任何一方不能忽視另一方的選擇對他自己利益的影響。譬如，劣勢博弈方必須在考慮到優(yōu)勢博弈方有兩種可能的選擇，以及對自己的利益影響不同的情況，并做出自己如何為對方支付隱性收入的最佳策略選擇。

具體分析過程中，假設(shè)囚徒1、囚徒2分別為隱性收入利益交易中的優(yōu)勢博弈方和劣勢博弈方，對于優(yōu)勢博弈方來說，他既要考慮劣勢博弈方的選擇，又要考慮如何選擇才會(huì)對自身有最大利益。因此，不管劣勢博弈方選擇策略“坦白”(合作)還是策略“不坦白”(不合作)，優(yōu)勢博弈方都會(huì)選擇“坦白”(合作)。同理，不管優(yōu)勢博弈方選擇“坦白”(合作)還是“不坦白”(不合作)，劣勢博弈方都會(huì)選擇“坦白”(合作)。因此，最終結(jié)果是1、2都選擇“坦白”(合作)。兩個(gè)博弈方不管是一次博弈還是重復(fù)博弈，結(jié)果都會(huì)選擇“坦白”(合作)。這一博弈過程反映的是在隱性收入形成中，博弈方理性之間沖突導(dǎo)致的博弈均衡，是博弈雙方為追求自身利益而圍繞隱性收入這一交易價(jià)格而趨于合作博弈的一個(gè)基礎(chǔ)性范疇。通過剖析隱性收入形成的本質(zhì)所在，并結(jié)合囚徒困境模型所蘊(yùn)含的機(jī)理，可以構(gòu)建隱性收入形成中內(nèi)在博弈均衡的基礎(chǔ)。

三、我國社會(huì)隱性收入的消極效應(yīng)

(一)隱性收入問題與經(jīng)濟(jì)失衡效應(yīng)

隱性收入的存在與擴(kuò)張直接對國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生負(fù)面消極效應(yīng)，最直接可能產(chǎn)生的就是經(jīng)濟(jì)失衡效應(yīng)。長期以來，我國收入分配領(lǐng)域存在的不公平問題及其造成的收入差距，導(dǎo)致投資與消費(fèi)之間關(guān)系的失衡[7]，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長過熱，儲(chǔ)蓄率過高而居民消費(fèi)能力和水平不足；國民儲(chǔ)蓄不斷轉(zhuǎn)化為投資和凈出口，進(jìn)一步阻礙了國內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，必將產(chǎn)生潛在經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。綜合來看，投資率與消費(fèi)率之間的矛盾是造成未來經(jīng)濟(jì)失衡的重要因素，而產(chǎn)生這種矛盾的關(guān)鍵因素則在于收入分配領(lǐng)域的不公平問題，包括隱性收入的存在使得收入流向高收入階層，導(dǎo)致廣大中低收入居民消費(fèi)能力不足，制約全體居民消費(fèi)水平提高。因此，權(quán)力尋租隱性收入導(dǎo)致收入分配格局變化將導(dǎo)致消費(fèi)率下降，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面存在潛在經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)。

(二) 隱性收入問題與社會(huì)矛盾效應(yīng)

隱性收入問題若不能得到有效緩解，將極有可能給國家的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”帶來巨大的社會(huì)矛盾效應(yīng)。改革開放以來，隨著我國綜合國力不斷提升，社會(huì)各階層的收入水平和生活質(zhì)量也大為提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了重大變遷。但在這一過程中，我國社會(huì)在經(jīng)歷了財(cái)富高集中、低平均的歷程后，也產(chǎn)生了諸多問題，社會(huì)矛盾不斷積累。若社會(huì)矛盾無法得到妥善處理，將給我國的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。不公平的隱性收入造成的不僅是單一的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，其引發(fā)的連鎖性的社會(huì)矛盾疊加效應(yīng)是最大危險(xiǎn)。我國各級政府必須警惕不能把隱性收入問題作為一般性社會(huì)問題，而應(yīng)作為關(guān)鍵性問題來治理，以免引起社會(huì)矛盾激化。

(三)隱性收入問題與政治風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隱性收入不僅將對“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”產(chǎn)生消極效應(yīng)，而且也將對“上層建筑”領(lǐng)域帶來消極效應(yīng)。當(dāng)前影響我國政治穩(wěn)定的因素來自多個(gè)方面,有的構(gòu)成直接威脅,有的產(chǎn)生間接影響，如果一些敏感的社會(huì)尖銳矛盾激化并危及社會(huì)穩(wěn)定,必然會(huì)嚴(yán)重影響到政治穩(wěn)定，尤其是現(xiàn)階段民眾所不滿的尋租腐敗問題和不合理的社會(huì)隱性收入所導(dǎo)致的社會(huì)政治心理問題使得當(dāng)前我國的社會(huì)政治系統(tǒng)、政治過程和政治生活出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，一旦處理不當(dāng)，將會(huì)產(chǎn)生政治風(fēng)險(xiǎn)甚至開始蔓延。綜上，從社會(huì)心理與隱性收入的作用機(jī)理來看，巨額隱性收入必然導(dǎo)致“灰色效應(yīng)”，包括政治風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)等。因此，必須正確處理包括隱性收入在內(nèi)的各種社會(huì)矛盾，特別是弱勢群體中社會(huì)政治心理的負(fù)面影響，否則隱性收入問題將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。

(四)隱性收入問題與統(tǒng)計(jì)失真效應(yīng)

統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確是學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)性前提，而學(xué)術(shù)研究是國家“上層建筑”領(lǐng)域的重要組成部分。長期以來，由于在收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)中被遺漏，我國社會(huì)的隱性收入問題已帶來了較為嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)失真乃至學(xué)術(shù)失真效應(yīng)。綜合來看，社會(huì)隱性收入作為居民收入的組成部分是真實(shí)存在的，但這部分收入統(tǒng)計(jì)的遺漏、指標(biāo)的缺失影響了收入分配領(lǐng)域的改革方案、政策措施的制定，形成了統(tǒng)計(jì)失真效應(yīng)。為了防范和消除這種負(fù)面效應(yīng)，政府各級統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步理順關(guān)系,完善統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行系統(tǒng)的深度調(diào)查，才可對隱性收入進(jìn)行較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)測算，使居民收入指標(biāo)回歸真實(shí)、科學(xué)、權(quán)威，充分發(fā)揮其決策參考、政策制定的重要價(jià)值。

四、我國社會(huì)隱性收入的治理路徑

(一)實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡治理隱性收入

針對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的貪腐尋租攫取灰色隱性收入問題，必須從法治的角度，根本上消除“一把手”領(lǐng)導(dǎo)制這一產(chǎn)生隱性收入的制度根源，通過“領(lǐng)導(dǎo)者革命”真正遏制個(gè)人專斷的權(quán)力尋租，形成“有分有合、分合制衡、有監(jiān)有管、監(jiān)管分立”的權(quán)利機(jī)制。隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，健全的民主法治積極地促進(jìn)了國家社會(huì)的發(fā)展，而非依靠精英統(tǒng)治者的發(fā)展，少數(shù)英明睿智的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者可能會(huì)在一定程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但由于其個(gè)人智慧和認(rèn)知能力的局限，在很多情況下會(huì)對我國社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響。因此，應(yīng)以具有普遍約束力的法治來達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、隱性收入的有效治理，而非那些約定俗成的舊規(guī)則。具體包括：一是以法治引領(lǐng)來推行民主集中制；二是以法治規(guī)則來推行國有企業(yè)民主理財(cái)；三是以法治手段來明確主要領(lǐng)導(dǎo)職能；四是以法治工具來強(qiáng)化各級監(jiān)督職能；五是以法治力量來推動(dòng)部分領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)主體多元化。

(二)推行民主反腐治理隱性收入

民主與法治是一對相輔相成的范疇。反貪腐尋租治理隱性收入離不開民主決策，而法治是民主的重要保障。在社會(huì)公共事務(wù)管理尋租治理方面，全社會(huì)普通公眾要想保證個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全、不支付尋租型隱性收入，必須在反貪腐尋租法律法規(guī)制定、事關(guān)切身利益事項(xiàng)決策過程中，通過差異化途徑行使投票權(quán)，掌握糾察貪腐尋租攫取隱性收入的權(quán)力，有效控制部分領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便獲取大量隱性收入。為此必須聯(lián)合人大立法機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與公眾等形成疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揚(yáng)民主反腐，從了解信息、充分討論、掌握權(quán)力三個(gè)方面建立有效的治理隱性收入監(jiān)督機(jī)制。而在國有企業(yè)尋租治理方面，需進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)法人制度，在法律意義和規(guī)范上進(jìn)一步健全委托代理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，必須直接參與或委派代表從事企業(yè)管理，提高對權(quán)力尋租監(jiān)管監(jiān)察的民主化程度，以便切實(shí)提高企業(yè)職工的博弈能力，針對企業(yè)要害問題、敏感事項(xiàng)及利益分配問題，職工所有者必須表達(dá)出自己最為直接的聲音。避免職工所有者管理缺位造成的權(quán)力尋租是治理國企隱性收入的根本保障。

(三)實(shí)現(xiàn)制度干預(yù)治理隱性收入

針對我國現(xiàn)行公共管理制度缺陷引致的尋租型隱性收入，實(shí)現(xiàn)制度領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新是治理隱性收入的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。[8]改革開放以來，我國不斷完善反貪腐尋租制度建設(shè)，推進(jìn)治理隱性收入的機(jī)構(gòu)建設(shè)，已取得一定的成效，但由于在一定時(shí)期政府過于注重市場化導(dǎo)向，逐漸減少了監(jiān)督管理的約束，政府自身在根本上也未能形成監(jiān)督自己的體制機(jī)制，未能從源頭上治理隱性收入。而在國有企業(yè)中，大型公司治理結(jié)構(gòu)經(jīng)營管理漏洞百出，為企業(yè)經(jīng)營帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也為隱性收入提供了生長的溫床。為防止和堵住這些公共領(lǐng)域的制度漏洞，減少公共財(cái)產(chǎn)的損失，避免其轉(zhuǎn)化為權(quán)力階層的灰色隱性收入，國家必須以法治推動(dòng)公共領(lǐng)域制度改革，從制度上加強(qiáng)政府部門防腐建設(shè)和國有企業(yè)灰色收入治理，這不是一種臨時(shí)性的隨意干預(yù)，而是在法治框架下依法制定普遍性的規(guī)范制度。

(四)推進(jìn)監(jiān)督監(jiān)管治理隱性收入

經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)與政策的制定、監(jiān)督與管理分離。全國人大和各級人大應(yīng)出臺(tái)重點(diǎn)針對的法律法規(guī)，制定政策法規(guī)和管理必須分離，對國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)實(shí)施全面監(jiān)督和監(jiān)管，杜絕國有資產(chǎn)流失轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的灰色隱性收入。加強(qiáng)政府審批方面的透明度，取消領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決斷制。一是審批企業(yè)登記制；二是審批項(xiàng)目招標(biāo)制；三是重大項(xiàng)目票決制。對于審批和重大事項(xiàng)，必須通過政府和國企的集體研究討論決定，以加強(qiáng)政府審批方面的透明度，治理尋租型隱性收入。

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文章編號：1671-1653(2016)02-0026-05

收稿日期：2016-03-20

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13BJL084)

作者簡介：孫浩進(jìn)(1980-),男,黑龍江哈爾濱人，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員,碩士生導(dǎo)師，博士,主要從事中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

中圖分類號：F046.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2016.02.004

A Study on Social Recessive Income Governance in China

SUN Hao-jin

(Institute of Economic Research, Academy of Social Sciences of Heilongjiang Province, Harbin 150018, China)

Abstract:There are a lot of recessive incomes which seriously distort the distribution of national income, and which have negative effects on the development of our society. Focusing on the interests of trading and the equilibrium is the logical basis of endogenous and recessive income formation. The basic cause of the problem lies in the external social recessive income game environment, recessive income trading interests and internal equilibrium. In the process of developing the socialist market economy, the rule of law is an important path to find a balance in the opposition , to carry out the reform of income distribution and recessive income management policy, to crack down on corruption and rent-seeking, to eliminate social recessive income, to create a fair and harmonious development of the market economy environment and to share the development of our society.

Key words:recessive income; economic imbalance; political risk; rule of law