浙江突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

阮小建　鄭偉才　謝國權(quán)

(浙江省氣象服務(wù)中心,浙江 杭州 310017)

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浙江突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

阮小建鄭偉才謝國權(quán)

(浙江省氣象服務(wù)中心,浙江 杭州 310017)

摘要：創(chuàng)建浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)不僅是政府部門近幾年在大力推進(jìn)的工作,而且也是社會(huì)發(fā)展,百姓生活所需的必然要求。一個(gè)統(tǒng)一、快速、有效的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)能為社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來巨大的貢獻(xiàn)。首先從國家“十一五”規(guī)劃中引出國家突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè),接著介紹浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的現(xiàn)狀、不足之處和系統(tǒng)建設(shè)的需求及目標(biāo)；最后給出浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的邏輯框架架構(gòu)圖和信息發(fā)布流程,并介紹系統(tǒng)整體的業(yè)務(wù)流程。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；預(yù)警信息；國突系統(tǒng)

0引言

近幾年由于全球氣候變暖和厄爾尼諾事件,各類極端天氣氣候事件頻發(fā),災(zāi)害性天氣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活影響較大,人們對(duì)天氣變化的關(guān)注度越來越高,對(duì)天氣預(yù)警信息的獲取意愿也越來越強(qiáng)。同時(shí),伴隨著生活水平的提高以及信息技術(shù)的快速發(fā)展,人民群眾獲取各類社會(huì)信息的渠道既快速又方便,不過信息技術(shù)在給人們帶來極大生活便利的同時(shí),也帶來了一定的負(fù)面作用。例如在近幾年相繼出現(xiàn)“非典”、“禽流感”、“手足口病”、“埃博拉”等此類病毒傳染防控的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),人們會(huì)想方設(shè)法通過各種渠道獲取最新疫情信息,但是如果獲取到不真實(shí)的信息時(shí),就會(huì)在局部造成謠言四起,繼而引發(fā)搶板藍(lán)根、搶白醋、搶食鹽等荒謬的恐慌性事件,除了影響人們正常生活秩序,甚至?xí)_亂社會(huì)治安。此時(shí)如果有一個(gè)唯一權(quán)威的突發(fā)事件預(yù)警信息官方發(fā)布平臺(tái),及時(shí)向社會(huì)有效地發(fā)布事件信息,就可以有效地遏制謠言,消除群眾疑惑。

而在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)上,早在2006年 12月31日,國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》[1]中已明確指出要建設(shè)國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)唯一的國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息權(quán)威發(fā)布系統(tǒng)[2],作為政府應(yīng)急部門和社會(huì)公眾及時(shí)獲取預(yù)警信息的主要渠道。在此背景下,浙江突發(fā)事件[3]預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作為國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的一個(gè)分支,同樣受到了省政府應(yīng)急辦的重視,這也反映了其建設(shè)的必要性和緊迫性。

浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)主要針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類發(fā)生或可能發(fā)生,造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害突發(fā)公共事件、預(yù)警信息進(jìn)行采集處理,統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布服務(wù)。目前在以上四類事件的信息發(fā)布上,由于各部門職能分散,平臺(tái)獨(dú)立,且沒有統(tǒng)一的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在百姓心中很難形成權(quán)威的形象,甚至在出現(xiàn)一些安全性事件時(shí),更是不知道從哪里獲取可靠信息,這也促成了浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的必要性。

同時(shí),《規(guī)劃》中指出國突系統(tǒng)(即：國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),下文均用“國突系統(tǒng)”代替)的建設(shè)依托于氣象部門現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息發(fā)布渠道,通過進(jìn)一步完善和擴(kuò)建其功能,形成覆蓋全國的突發(fā)公共事件預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)。結(jié)合《規(guī)劃》中國突系統(tǒng)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求,省政府應(yīng)急辦指出浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)也需依托于全省氣象部門的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息終端發(fā)布系統(tǒng)對(duì)外統(tǒng)一傳播。

鑒于以上各類需求和《規(guī)劃》要求,本文結(jié)合當(dāng)前省內(nèi)預(yù)警發(fā)布現(xiàn)狀及建設(shè)需求,介紹浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的總體架構(gòu)思路如下。

1現(xiàn)狀及需求分析

1.1預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀分析

1.1.1平臺(tái)獨(dú)立,無統(tǒng)一出口

目前浙江省內(nèi)在出現(xiàn)突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí),各部門通常會(huì)根據(jù)各自職責(zé),在特定渠道上發(fā)布相關(guān)的預(yù)警信息或者最新事件的動(dòng)態(tài)播報(bào)。但由于各部門職能分散,也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將具體災(zāi)害事件做明確劃分,甚至在出現(xiàn)以上四類災(zāi)害、災(zāi)難或者事件時(shí),很多民眾不知道從何處得知災(zāi)情的最新進(jìn)展。因此,建設(shè)統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)作為唯一的對(duì)外發(fā)布平臺(tái),勢(shì)在必行。

1.1.2功能不全,缺少對(duì)稱

目前每個(gè)部門的突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng),雖然主體功能類似,但是在具體對(duì)外發(fā)布渠道、系統(tǒng)功能擴(kuò)展、日常運(yùn)維等方面,存在大小不同的差異。特別在市縣部門,其技術(shù)力量不足以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)服務(wù)所需。

況且信息獨(dú)立封閉,部門之間沒有形成有效的共享機(jī)制,不便于社會(huì)監(jiān)督。

1.1.3監(jiān)控不全,安全隱憂

突發(fā)事件預(yù)警信息作為重要的社會(huì)公眾服務(wù)信息,有著舉足輕重的作用。因此在發(fā)布信息的時(shí)候不僅要確保信息內(nèi)容準(zhǔn)確無誤,信息處理流程完備可查,而且要確保傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全通暢無隱患。稍有不慎,都會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。

此外,在諸如電視、微博微信、顯示屏、大喇叭等外部傳輸渠道,需確保各發(fā)布手段的網(wǎng)絡(luò)安全性,近幾年網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮。而且目前分散的管理模式,不能很好的保證各個(gè)出口的安全性,同時(shí)對(duì)各個(gè)發(fā)布渠道缺少監(jiān)控,不能滿足網(wǎng)絡(luò)信息安全要求。

1.1.4功能重復(fù),缺少品牌效應(yīng)

由于職責(zé)分工不同,各部門負(fù)責(zé)要發(fā)布的預(yù)警信息和突發(fā)事件的類別都不同。例如：氣象部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類的氣象預(yù)警,國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害類的預(yù)警信息,衛(wèi)生防疫部門則是負(fù)責(zé)社會(huì)衛(wèi)生事件,疫情等信息的發(fā)布。這里各部門都是通過自己建設(shè)的信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)外提供服務(wù)。于是各個(gè)部門都會(huì)有一個(gè)功能相似的信息發(fā)布系統(tǒng),勢(shì)必就會(huì)造成一定層面上功能重復(fù)的情況。而且各系統(tǒng)發(fā)布窗口分散,百姓還要根據(jù)事件的類別查找對(duì)應(yīng)的官方平臺(tái),既不方便,又不夠人性化。

建設(shè)統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)可以將各部門的功能統(tǒng)一整合,而且作為唯一的權(quán)威發(fā)布窗口,更能在百姓心中樹立地位。在節(jié)省開發(fā)維護(hù)成本的同時(shí),也能創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。

1.2預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的需求及目標(biāo)

1.2.1預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)需求

1)社會(huì)公眾需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們獲取各類社會(huì)信息較之以往都要來的快,同時(shí)對(duì)所獲取信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求也越來越高。當(dāng)前的預(yù)警信息發(fā)布模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)大眾的需求。打造統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和對(duì)外服務(wù)窗口,更有利于做好社會(huì)公眾服務(wù)工作。

2)應(yīng)急預(yù)警需求

近幾年在臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害,以及禽流感、手足口病及相關(guān)食品安全等社會(huì)公共衛(wèi)生安全事件上,人們的神經(jīng)越來越敏感。如何做好防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性也越來越強(qiáng)。搭建統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),有利于決策者統(tǒng)一管理,作為第一時(shí)間為社會(huì)提供突發(fā)事件預(yù)警信息等公眾服務(wù)的唯一依據(jù)。

3)業(yè)務(wù)發(fā)展需求

信息時(shí)代的快速發(fā)展,為人們的生產(chǎn)生活,日常消費(fèi)等帶來了翻天覆地的變化,勢(shì)必也會(huì)牽引著各行各業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造。以往的運(yùn)行模式也肯定會(huì)被新的更便捷、更安全、更有效的業(yè)務(wù)模式所代替。

業(yè)務(wù)發(fā)展始終堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向,服務(wù)引領(lǐng)方向,結(jié)合當(dāng)前科技成果不斷改進(jìn),提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。

1.2.2預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)將依托于氣象內(nèi)網(wǎng),旨在打造全省統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和對(duì)外服務(wù)窗口。該系統(tǒng)集成了全省各單位各部門突發(fā)事件和預(yù)警信息發(fā)布功能,同時(shí)逐步對(duì)接網(wǎng)站、短信、大喇叭、顯示屏、微博、微信、電視等外部發(fā)布渠道。

再則為了確保安全性和業(yè)務(wù)流程完整性,開發(fā)相應(yīng)的信息監(jiān)控平臺(tái)和顯示屏監(jiān)控平臺(tái),從而樹立防災(zāi)減災(zāi)為民服務(wù)的第一品牌。

2預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)根據(jù)以上功能需求,設(shè)計(jì)各系統(tǒng)功能模塊如圖1所示,主要由預(yù)警發(fā)布平臺(tái)、預(yù)警統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、預(yù)警對(duì)外服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)流程監(jiān)控系統(tǒng)、用戶權(quán)限與管理平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。其對(duì)應(yīng)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)圖如圖1所示。

圖1　浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)邏輯架構(gòu)圖

1)預(yù)警發(fā)布平臺(tái)

預(yù)警發(fā)布平臺(tái)主要完成突發(fā)事件預(yù)警信息的采集發(fā)布工作。其中采集部分涉及認(rèn)證用戶的創(chuàng)建及權(quán)限分配,信息的錄入、審核和簽發(fā),包括發(fā)布渠道和發(fā)布范圍的選擇,最終形成特定的格式文檔提交至后臺(tái)系統(tǒng)。后臺(tái)系統(tǒng)在將數(shù)據(jù)包進(jìn)行相應(yīng)的加密后,按照既定的發(fā)布流程將數(shù)據(jù)包推送至預(yù)警服務(wù)平臺(tái)。

2)預(yù)警統(tǒng)計(jì)平臺(tái)

在預(yù)警發(fā)布平臺(tái)完成預(yù)警信息的采集發(fā)布工作后,國突系統(tǒng)不僅要對(duì)預(yù)警信息發(fā)布的成功情況進(jìn)行監(jiān)控,而且還需要實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)功能。其中預(yù)警監(jiān)控模塊主要對(duì)預(yù)警信息的生命周期進(jìn)行監(jiān)控,從預(yù)警的采集、審核到簽發(fā)完成對(duì)外發(fā)布,系統(tǒng)需要記錄每個(gè)步驟完成的時(shí)間。信息檢索統(tǒng)計(jì)則用于對(duì)歷史數(shù)據(jù)的查詢和特定時(shí)間段內(nèi)預(yù)警信息的統(tǒng)計(jì)。

3)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)

預(yù)警服務(wù)平臺(tái)在接收到預(yù)警發(fā)布平臺(tái)推送過來的數(shù)據(jù)包之后,將數(shù)據(jù)包進(jìn)行解密解析,并根據(jù)相應(yīng)的配置信息分別將預(yù)警信息推送至不同的外部渠道,并記錄反饋信息,用于業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控。

4)業(yè)務(wù)流程監(jiān)控系統(tǒng)

業(yè)務(wù)流程監(jiān)控系統(tǒng)主要完成對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)前后臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)控展示。包括各業(yè)務(wù)服務(wù)的通信、各功能模塊的工作狀態(tài),以及網(wǎng)絡(luò)通信狀態(tài)等。

5)用戶權(quán)限與管理平臺(tái)

浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)主要用于對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類事件進(jìn)行對(duì)外發(fā)布服務(wù),社會(huì)影響重大。因此在系統(tǒng)給不同部門的不同層次人員的創(chuàng)建用戶和權(quán)限分配時(shí),必須嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致,確保用戶與權(quán)限一一匹配,確保預(yù)警信息發(fā)布穩(wěn)定有序運(yùn)行。

6)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)安全事件在近幾年已經(jīng)被提到很高的位置,作為防災(zāi)減災(zāi)重要一環(huán)的社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái),其網(wǎng)絡(luò)安全性必須萬無一失。雖然系統(tǒng)搭建在內(nèi)網(wǎng),但是同樣需要滿足一定級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求,并定期做好網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作。

浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作為國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的一個(gè)分支,在結(jié)構(gòu)上要滿足省、市、縣3級(jí)統(tǒng)一發(fā)布,統(tǒng)一管理的要求,最終形成國家、省、市、縣4級(jí)通信模式。根據(jù)此,創(chuàng)建浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)省、市、縣3級(jí)通信架構(gòu),對(duì)應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布流程如圖2所示。

圖2　浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程

根據(jù)圖2,浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)不僅在橫向上要滿足同級(jí)部門發(fā)布的突發(fā)事件、預(yù)警信息的傳輸共享,而且在縱向上要實(shí)現(xiàn)省、市、縣3級(jí)通信,實(shí)現(xiàn)3級(jí)上下部門間信息的上傳下發(fā)。所有縣級(jí)部門發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息在市級(jí)平臺(tái)都能看到,同理所有市縣發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息在省級(jí)平臺(tái)也要能隨時(shí)查閱。

在預(yù)警信息對(duì)外服務(wù)的發(fā)布手段上,一方面全省的突發(fā)事件預(yù)警信息只能由省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一推送至預(yù)警網(wǎng)站統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布,從而打造唯一的公眾服務(wù)窗口；另一方面,針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象分別對(duì)接不同的發(fā)布渠道,視情況由各級(jí)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)分別對(duì)接對(duì)外服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)開展服務(wù)。

在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)各類預(yù)警信息的采集、發(fā)布、共享、上傳、下發(fā)時(shí),必須要按照既定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一內(nèi)容格式。因此需制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定,嚴(yán)格按照既定的規(guī)則來操作,從而打造權(quán)威的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和社會(huì)公眾服務(wù)品牌。

3結(jié)語

突發(fā)公共事件預(yù)警信息的發(fā)布與民眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān),在社會(huì)穩(wěn)定性上起到很重要的作用。如何統(tǒng)一各類預(yù)警發(fā)布渠道,打造統(tǒng)一的預(yù)警服務(wù)品牌,是服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。同樣,做好浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)工作重要性不言而喻,在開發(fā)過程中不僅要確保系統(tǒng)界面友好,操作功能通用性強(qiáng),而且要多考慮網(wǎng)絡(luò)信息安全功能。在方便內(nèi)部信息共享的同時(shí),做好外部服務(wù)手段的對(duì)接,從而做好浙江突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為民服務(wù)的重要工作。

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收稿日期：2016-04-05