馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對
——基于成本收益的實(shí)證研究

張千友 劉巧茹

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馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對
——基于成本收益的實(shí)證研究

張千友 劉巧茹

摘要：本文利用 《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，分析了全國馬鈴薯生產(chǎn)成本和收益變化趨勢。主要結(jié)論如下：馬鈴薯生產(chǎn)成本急劇上漲，尤其是人工成本，無論是絕對成本還是相對比重都呈現(xiàn)上升趨勢；馬鈴薯生產(chǎn)成本利潤率不斷走低，每50公斤馬鈴薯利潤波動(dòng)頻率加快，波動(dòng)幅度加深。為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，文章提出：要健全馬鈴薯農(nóng)技推廣體系，打破單產(chǎn)水平長期偏低的“均衡”狀態(tài)；提高現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)降本增效；盡快實(shí)施馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格政策，豐富馬鈴薯產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有補(bǔ)貼形式；改革現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性；調(diào)整薯糧折算比例，讓馬鈴薯主產(chǎn)縣獲得“產(chǎn)糧大縣”獎(jiǎng)勵(lì)等政策建議。

關(guān)鍵詞：馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)化開發(fā) 馬鈴薯生產(chǎn)成本 土地成本 家庭用工折價(jià)

一、引言

在2015年1月馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，國家農(nóng)業(yè)部提出，要通過推進(jìn)馬鈴薯主糧化，因地制宜擴(kuò)大種植面積，在不擠占三大主糧種植面積的前提下，將馬鈴薯種植面積由目前的8000多萬畝擴(kuò)大到1.5億畝，把馬鈴薯畝產(chǎn)量提高到2噸以上，讓馬鈴薯逐漸成為我國第四大主糧作物，為我國糧食安全提供更多保障。〔1〕2016年中央一號文件〔2〕指出：“積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)”。2016年 2月，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，提出，立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，順應(yīng)居民消費(fèi)升級的新趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，正式?jīng)Q定將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)?！?〕推進(jìn)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，首先是要讓農(nóng)民“愛種”。〔4〕農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性與馬鈴薯生產(chǎn)帶來的收益直接相關(guān)。馬鈴薯生產(chǎn)的成本收益事關(guān)馬鈴薯種植效益的高低，事關(guān)廣大薯農(nóng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，事關(guān)我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力〔5〕。因此，研究馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成本收益問題，對推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)降本增效，對國家實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，對推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)，對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、數(shù)據(jù)與方法

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，成本收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。成本收益分析方法的前提是追求效用的最大化。從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體 （本文中指馬鈴薯種植戶）從追求利潤最大化這一終極目標(biāo)出發(fā)，總要力圖用最小的成本獲取最大的收益。本文使用的馬鈴薯成本收益數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司編著的 《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2001-2014），相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑與該匯編資料保持一致。

三、馬鈴薯生產(chǎn)成本的變化

（一）投入成本

馬鈴薯生產(chǎn)總成本是指在馬鈴薯生產(chǎn)過程中耗費(fèi)的資金、勞動(dòng)力和土地等所有要素的成本。其計(jì)算公式為：每畝總成本=每畝生產(chǎn)成本+每畝土地成本=每畝物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用+每畝人工成本+每畝土地成本。生產(chǎn)成本是指直接生產(chǎn)過程中為生產(chǎn)該產(chǎn)品而投入的各項(xiàng)資金 （包括實(shí)物和現(xiàn)金）和勞動(dòng)力的成本，反映了為生產(chǎn)該產(chǎn)品而發(fā)生的除土地外各種資源的耗費(fèi)，其計(jì)算公式為：每畝生產(chǎn)成本=每畝物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用+每畝人工成本?！?〕

近年來，馬鈴薯生產(chǎn)成本呈上升趨勢。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2001-2014），2001年至2014年，全國馬鈴薯每畝投入總成本和畝生產(chǎn)成本總體上均呈現(xiàn)上升趨勢。根據(jù)投入成本曲線變化趨勢，可以將投入成本分為兩個(gè)階段：第一階段是2001-2008年，成本曲線呈波浪型緩慢增長；第二階段是2009-2014年，成本曲線呈線性快速增長。如圖1所示。

第一階段 （2001-2008年）：2001年馬鈴薯投入總成本和生產(chǎn)成本分別為549.84元/畝、491.05 元/畝；2008年投入總成本和生產(chǎn)成本為1010.78 元/畝、862.58元/畝，分別增 長了 83.83%、75.66%，年均增長分別為9.09%、8.38%。從圖1中可看出，投入總成本與生產(chǎn)成本的走勢基本相同，增長趨勢相對較為緩和，呈現(xiàn)波浪型緩慢增長的特征。

第二階段 （2009-2014）：2009年馬鈴薯投入總成本和生產(chǎn)成本為847.97元/畝、653.62元/畝；2014年投入總成本和生產(chǎn)成本分別為1587.66 元/畝、1352.19元/畝，分別增長了 87.23%、106.88%，年增長率分別為 14.16%、17.11%。2009年至2014年間，馬鈴薯投入總成本與生產(chǎn)成本的變化趨勢基本相同，一直處于加速上升通道，年均增長速度都在10%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一個(gè)階段，成本呈現(xiàn)直線攀升態(tài)勢，連續(xù)創(chuàng)下歷史新高。

（二）土地成本和家庭用工折價(jià)

圖1 全國馬鈴薯畝平均投入總成本和畝生產(chǎn)成本折線圖 （單位：元/畝）

土地成本也可稱為地租，指土地作為一種生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)中的成本，包括流轉(zhuǎn)地租金和自營地折租。家庭用工折價(jià)是指生產(chǎn)中耗費(fèi)的家庭勞動(dòng)用工按一定方法和標(biāo)準(zhǔn)折算的成本，反映了家庭勞動(dòng)用工投入生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。家庭用工折價(jià)的計(jì)算公式為：家庭用工折價(jià)=勞動(dòng)日工價(jià)×家庭用工天數(shù)?！?〕

由于2001年至2003年全國馬鈴薯平均畝土地成本和畝家庭用工折價(jià)成本數(shù)據(jù)欠缺，這兩項(xiàng)指標(biāo)研究期間調(diào)整為2004年至2014年。全國馬鈴薯畝平均土地成本和家庭用工折價(jià)的變化趨勢如圖2所示。從絕對數(shù)據(jù)來看，歷年馬鈴薯畝平均家庭用工成本均高于畝平均土地成本，接近其2倍。

從長期變化趨勢來看，馬鈴薯生產(chǎn)中的土地成本和家庭用工折價(jià)成本呈現(xiàn)上升勢頭。2004年全國平均土地成本和家庭用工折價(jià)分別為42.45元/畝、179.88元/畝；2014年全國平均土地成本和家庭用工折價(jià)分別為235.47元/畝、618.86元/畝，分別增長了193.02元/畝、438.98元/畝，年平均增長率分別為41.34%、22.19%。根據(jù)2004年至2014年土地成本和家庭用工折價(jià)的變化，土地成本的變化可以分為三個(gè)階段：一是持續(xù)上升階段（2004—2010）；二是下降階段 （2010—2011）；三是新一輪上升階段 （2011—2014）。而家庭用工折價(jià)在上升趨勢中略有波動(dòng)，但上升趨勢未發(fā)生改變，且其絕對值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地成本，增長速度也要快得多。這就說明，在馬鈴薯生產(chǎn)過程中，土地資源成本在長時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢，但上升速度不及家庭用工折價(jià)成本漲得快。這個(gè)變動(dòng)趨勢同時(shí)也反映了在國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從低效率的農(nóng)業(yè)部門大量流出，進(jìn)入效率更高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)這一客觀現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)水漲船高，尤其是近幾年，其上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地價(jià)格。

圖2 全國馬鈴薯平均畝土地成本和畝家庭用工折價(jià)折線圖 （單位：元）

（三）人工成本

人工成本是指生產(chǎn)過程中直接使用的勞動(dòng)力成本，包括家庭用工折價(jià)和雇工費(fèi)用兩部分。〔6〕2001年至2014年全國畝平均人工成本變化趨勢如圖3所示?？傮w來看，馬鈴薯生產(chǎn)中人工成本呈現(xiàn)上升趨勢，2010年以后，上升速度明顯加快?？蓪?001年至2014年馬鈴薯生產(chǎn)人工成本分為三個(gè)階段：基本穩(wěn)定階段 （2001-2004年），年平均增速僅為1.36%；緩慢增長階段 （2004-2010年），年平均增速為6.99%；快速增長階段 （2010-2014年），年平均增速為22.67%。2015年中央一號文件提出：“國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個(gè)重大考驗(yàn)”〔7〕。馬鈴薯人工成本的變化趨勢進(jìn)一步印證了上述判斷，隨著“人口紅利”的消失，馬鈴薯種植機(jī)械化的需求迫在眉睫，尤其是廣大山區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)從播種、灌溉、施肥到采收的全過程機(jī)械化，降低生產(chǎn)成本，成為我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)降本增效的重要突破口。

在近10年期間，馬鈴薯人工成本構(gòu)成中，家庭用工折價(jià)占比較高，平均在85%；雇工工費(fèi)用占比平均為15%。從近四年的趨勢來看，雇工費(fèi)用增加的趨勢比較明顯。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)季節(jié)性缺工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近些年，一些民間資本也投資馬鈴薯生產(chǎn)，在內(nèi)蒙古、寧夏等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)建立種植基地，雇傭全日制農(nóng)業(yè)工人直接從事馬鈴薯生產(chǎn)。雇工時(shí)間增加從側(cè)面也反映了馬鈴薯生產(chǎn)市場化程度的提高?！?〕具體情況如圖3所示。

（四）物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用

物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。其中，直接費(fèi)用包括種子費(fèi)、化肥費(fèi)、農(nóng)家肥費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、農(nóng)膜費(fèi)、租賃作業(yè)費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、排灌費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、工具材料費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)、其他直接費(fèi)用；間接費(fèi)用包括固定資產(chǎn)折舊、保險(xiǎn)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、銷售費(fèi)、稅金等①其中，2001年至2003年期間費(fèi)用和間接生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)稱間接費(fèi)用。。

2001年至2014年全國畝平均物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用變化趨勢如圖4所示。如圖4所示，馬鈴薯生產(chǎn)直接費(fèi)用增長趨勢明顯。盡管2008-2010年期間有所波動(dòng)，但是上漲趨勢沒有改變，14年間，累計(jì)增長142.25%，年平均增長10.16%。馬鈴薯生產(chǎn)間接費(fèi)用變動(dòng)的趨勢不太明顯，呈現(xiàn)下降趨勢，但下降幅度不大，下降空間越來越窄，14年間，累計(jì)下降80.11%，年平均下降5.72%。2001年直接費(fèi)用為282.70元/畝、間接費(fèi)用為61.04元/畝，分別占總物質(zhì)費(fèi)用的82.25%，23.55%；2009年直接費(fèi)用為342.45元/畝、間接費(fèi)用為8.32元/畝，分別占總物質(zhì)費(fèi)用的97.63%，2.37%；2014年直接費(fèi)用為684.85元/畝、間接費(fèi)用為12.14元/畝，分別占總物質(zhì)費(fèi)用的98.26%、1.74%。從以上數(shù)據(jù)可看出，在物質(zhì)費(fèi)用中直接費(fèi)用占大部分，而間接費(fèi)用僅占小部分，且間接費(fèi)用投入所占比例越來越小，直接費(fèi)用投入比例越來越大。這種情況，一方面反映了馬鈴薯生產(chǎn)中農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，折射出馬鈴薯種植戶增產(chǎn)不增收的現(xiàn)實(shí)“悖論”；另一方面，也說明取消農(nóng)業(yè)稅金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策在馬鈴薯直接生產(chǎn)費(fèi)用大幅度上漲的擠壓下，績效空間越來越小。

圖3 全國馬鈴薯人工成本、家庭用工折價(jià)、雇工費(fèi)用折線圖 （單位：元）

圖4 全國馬鈴薯畝平均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用折線圖 （單位：元）

（五）成本構(gòu)成變化

對比2004年與2014年全國馬鈴薯平均成本構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)：土地成本和人工成本占比增加，而直接費(fèi)用和間接費(fèi)用占比減少。具體來看，人工成本占比由2004年的34%增加到2014年的41%，增加了7%，年均遞增0.67%。這主要是由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，在包括廣大山區(qū)的農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力幾乎轉(zhuǎn)移殆盡，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)的提高。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平?jīng)]有大改變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力需求量維持不變，最終使馬鈴薯生產(chǎn)中的人工成本占比大幅上升。土地成本占比由2004年的7%增加到2014年的15%，增加了8%，年均遞增0.73%，折射出由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，部分耕地被征用，土地面積減少，導(dǎo)致土地租金日益顯化，租種土地費(fèi)用上升；同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地以后增值效果明顯，這也對農(nóng)業(yè)用地價(jià)格的上漲產(chǎn)生推動(dòng)作用。直接費(fèi)用占比由2004年的54%下降到2014年的43%，下降了11%，年均下降1.00%；間接費(fèi)用占比由2004年的5%下降到2014年1%，下降了4%，年均下降0.37%。如圖5、圖6所示。

四、生產(chǎn)收益變化

（一）畝產(chǎn)量與畝產(chǎn)值

2001年至2014年全國平均畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值情況如圖7所示。

馬鈴薯畝產(chǎn)量近10年總體上保持穩(wěn)定，期間雖略有波動(dòng)，但很快恢復(fù)平均水平，處于“均衡”狀態(tài)，難以突破。馬鈴薯畝產(chǎn)量累計(jì)增長4.37%，年平均增長率僅為0.31%。馬鈴薯畝產(chǎn)值總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的變化趨勢。盡管2007-2011年略有下降，但近年來畝產(chǎn)值迅速拉升，且速度明顯加快，畝產(chǎn)值累計(jì)增長率為97.36%，年平均增長率為5.83%。從絕對指標(biāo)來看，2001年畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值分別為1481.70公斤/畝、1138.72元/畝，平均價(jià)格為0.77元/公斤；2014年畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值分別為1546.44公斤/畝、1829.42元/畝，平均價(jià)格為1.18元/公斤。2001年到2014年這13年中，畝產(chǎn)量基本上沒有變化，但是產(chǎn)值卻有較大變化。從全國平均水平來看，由于種植區(qū)域、技術(shù)水平等多種原因，馬鈴薯單產(chǎn)水平?jīng)]有大的提高，馬鈴薯產(chǎn)值的提高主要是由于馬鈴薯市場價(jià)格一路走高所致。然而，結(jié)合上述成本指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，在14年中，馬鈴薯市場平均價(jià)格上漲的同時(shí)，馬鈴薯生產(chǎn)的人工成本、農(nóng)資價(jià)格也同步大幅上漲，上漲的幅度甚至超過了一倍，也就是說，廣大馬鈴薯種植農(nóng)戶得到的收益并沒有增加多少。

圖5 2004年中國馬鈴薯成本構(gòu)成

圖6 2014年中國馬鈴薯成本構(gòu)成

圖7 全國馬鈴薯平均畝產(chǎn)量和畝純收入折線圖 （公斤：元）

（二）每50公斤利潤

2001-2014年種植馬鈴薯每50公斤利潤的總體趨勢變化不大，但是波動(dòng)頻繁。尤其近5年以來，每50公斤利潤大起大落，其波動(dòng)頻率加快，波動(dòng)幅度加深。如圖8所示。2001年到2009年，每50公斤馬鈴薯的利潤的波動(dòng)幅度在15元到25元之間，基本圍繞20元軸線上下波動(dòng)，波動(dòng)幅度不算大，總體還呈上升趨勢。2010年以37.72元的利潤達(dá)到近14年來利潤最高，但第二年馬鈴薯種植的利潤又跌入低谷，每50公斤馬鈴薯的利潤已經(jīng)低于10元。2011年和2012年又開始大幅度回升。2013年又已經(jīng)超過2009年以前的平均利潤水平。2014年，每50公斤馬鈴薯平均利潤水平創(chuàng)造了歷史新低，僅為7.82元/50公斤?！笆碣v傷農(nóng)”與“薯貴傷民”的現(xiàn)象交替上演，極不利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，國家實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，急需建立馬鈴薯市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制，以維持市場價(jià)格行情基本穩(wěn)定，維護(hù)薯農(nóng)和消費(fèi)者以及馬鈴薯加工企業(yè)的利益。

圖8 全國馬鈴薯每50公斤利潤折線圖 （單位：元）

（三）成本利潤率情況

成本利潤率是指一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)品銷售利潤與同期產(chǎn)品銷售成本之比。本文定義R=P/C*100%。R是成本利潤率、P是利潤、C是成本費(fèi)用。2001 -2014年全國馬鈴薯畝平均成本利潤率情況如圖9所示。從長期趨勢來看，盡管馬鈴薯成本利潤率具有上下波動(dòng)的特征，但成本利潤率不斷走低的趨勢十分明顯。2003年成本利潤率最高，達(dá)126.99%。但到 2011年，成本利潤率只有 23.30%。盡管2012年成本利潤率以后有所提高，但長期下降的趨勢難以改變。這種局面的出現(xiàn)，既與馬鈴薯生產(chǎn)的成本費(fèi)用不斷攀升密切相關(guān)，也與我國，尤其是廣大山區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)效率低，物流運(yùn)輸成本高，以及小農(nóng)經(jīng)營、缺乏馬鈴薯脫毒種薯、馬鈴薯科學(xué)貯藏設(shè)施缺乏、無法使用機(jī)器替代勞動(dòng)等因素相關(guān)。

圖9 全國馬鈴薯畝平均成本利潤率折線圖 （單位：%）

五、政策建議

隨著“人口紅利”消失，馬鈴薯生產(chǎn)成本呈現(xiàn)快速上漲趨勢。尤其是人工成本，無論是絕對成本還是相對比重都居高不下。馬鈴薯單產(chǎn)長期處于“均衡”狀態(tài)，畝產(chǎn)值的增加，主要原因在于市場價(jià)格水平的提高。但是，隨著馬鈴薯生產(chǎn)成本的同步上漲，薯農(nóng)得到的實(shí)惠并不多。從長期趨勢來看，盡管馬鈴薯成本利潤率具有上下波動(dòng)的特征，但成本利潤率不斷走低的趨勢十分明顯。為了應(yīng)對這些來自馬鈴薯生產(chǎn)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，本文提出以下政策建議。

（一）健全馬鈴薯農(nóng)技推廣體系，打破單產(chǎn)“均衡”狀態(tài)

馬鈴薯畝產(chǎn)量圍繞1500公斤/畝的水平上下波動(dòng)，長時(shí)期處于“均衡”狀態(tài)，與國際平均水平相比也還有巨大的潛力可挖掘。這說明我國馬鈴薯單產(chǎn)方面還有較大的提升空間：一是完善馬鈴薯良種繁育推廣體系。在廣大山區(qū)，馬鈴薯種植戶主要采取自留種、相互換種的方式解決種薯問題，種薯退化嚴(yán)重，產(chǎn)量提高緩慢。而推廣脫毒種薯可以使產(chǎn)量增加20%-30%，甚至更多。二是降低脫毒種薯生產(chǎn)成本。目前，馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)要求高，成產(chǎn)成本居高不下，限制了優(yōu)質(zhì)脫毒種薯的推廣。進(jìn)一步改進(jìn)脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，將大大提高脫毒種薯的覆蓋面。三是推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)和病蟲害防治。目前標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)在內(nèi)蒙古烏蘭察布市、山東青島等地推廣水平較高，基本上已經(jīng)達(dá)到甚至超過國外的先進(jìn)水平。但是在廣大山區(qū)，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，特別需要加大力度推廣馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。

（二）提高現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)降本增效

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，馬鈴薯要成為主糧，在價(jià)格上沒有競爭優(yōu)勢是不行的。通過提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引土地、資本以及勞動(dòng)力等要素進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，獲得產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)馬鈴薯單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量的大幅度增加，使作為原材料的馬鈴薯鮮薯價(jià)格下降，主食產(chǎn)品成本下降，馬鈴薯在市場上才會(huì)具有競爭力。因此，建議加大馬鈴薯良種補(bǔ)貼或者農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民種植積極性，增加播種面積，進(jìn)而促進(jìn)馬鈴薯總產(chǎn)量的提高。只有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)整體上實(shí)現(xiàn)了降本增效，在價(jià)格上具有競爭優(yōu)勢，馬鈴薯替代部分傳統(tǒng)主糧的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。

（三）盡快實(shí)施馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格政策，豐富現(xiàn)有補(bǔ)貼形式

在整合“良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，建議實(shí)施馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格政策。主要基于以下考慮：馬鈴薯收獲以后具有儲(chǔ)藏空間占用較多，集中儲(chǔ)藏難度較大，長途運(yùn)輸成本較高等特點(diǎn)，主要針對小麥、水稻等傳統(tǒng)主糧作物實(shí)施的最低收購價(jià)格政策難以在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中復(fù)制和推廣；同時(shí)，目前針對玉米、大豆等作物的臨時(shí)收儲(chǔ)政策也不適合于馬鈴薯品種。建議借鑒棉花和大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)，在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)探索實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)“藏薯于民”，以豐富現(xiàn)有補(bǔ)貼形式。

（四）改革現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性

2016年農(nóng)業(yè)“三補(bǔ)貼”整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”以后，對于馬鈴薯種植戶來說，補(bǔ)貼資金直接打入農(nóng)民的卡號，薯農(nóng)可以獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民收入水平。但是，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，這并不利于馬鈴薯良種繁育和推廣。原因在于，廣大馬鈴薯種植戶，尤其是山區(qū)種植戶，對馬鈴薯脫毒種薯認(rèn)識不夠，了解不深，在馬鈴薯生產(chǎn)中習(xí)慣采用自留種或者農(nóng)戶之間換種的方式獲得種薯，他們獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼以后并不愿意到種薯銷售點(diǎn)購買脫毒種薯。為此，建議采用以下形式改進(jìn)馬鈴薯良種補(bǔ)貼方式：⑴售價(jià)補(bǔ)貼方式。購種用戶按補(bǔ)貼后的價(jià)格優(yōu)惠購買脫毒種薯。⑵兌換補(bǔ)貼方式。用種戶拿1斤自產(chǎn)商品薯兌換1斤補(bǔ)貼脫毒種薯，其差價(jià)由補(bǔ)貼資金解決。⑶賒銷補(bǔ)貼方式。對購買補(bǔ)貼脫毒種薯的用種戶在播種季節(jié)進(jìn)行賒銷，在馬鈴薯收獲后結(jié)算。

（五）調(diào)整薯糧折算比例，讓馬鈴薯主產(chǎn)縣獲得“產(chǎn)糧大縣”獎(jiǎng)勵(lì)

我國馬鈴薯折算主糧長期采用5：1的比例進(jìn)行折算。然而，確定這一標(biāo)準(zhǔn)不僅缺乏科學(xué)的依據(jù)，而且隨著馬鈴薯的品質(zhì)改善，干物質(zhì)含量的提高，沿用這一折算比不利于鼓勵(lì)馬鈴薯的生產(chǎn)。〔8〕實(shí)際上，馬鈴薯干物質(zhì)含量平均為20%左右，高的甚至可以達(dá)到25%以上。以可食用的干物質(zhì)比較，100斤鮮馬鈴薯有至少20斤干物質(zhì)；100斤水稻除去穎殼和水分后有60斤左右的干物質(zhì)。馬鈴薯與禾谷類糧食的折算應(yīng)以3：1的比例較為科學(xué)合理。建議國家統(tǒng)計(jì)部門在糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)時(shí)，采取國際上以干物質(zhì)作為當(dāng)量進(jìn)行相互比較的做法，將馬鈴薯按重量的3：1折算成禾谷類糧食，以公平體現(xiàn)馬鈴薯作為主糧的價(jià)值。同時(shí)也讓更多的馬鈴薯主產(chǎn)縣獲得“產(chǎn)糧大縣”的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，提高地方政府抓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見 〔N〕.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2015-12 -31.

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〔7〕新華社.關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見 〔N〕.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2015-02-01.

〔8〕盧肖平.馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的意義、瓶頸與政策建議 〔J〕.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2015，（3）.唐瑾.關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略實(shí)施的建議 〔EB/OL〕.http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/jcjyxd/201504/ 4e6b7795db2e4083999127d0a53c113e.shtml.

（責(zé)任編輯：王云川）

〔基金項(xiàng)目〕本文系四川省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃 （學(xué)科共建）項(xiàng)目“馬鈴薯市場價(jià)格波動(dòng)與調(diào)控機(jī)制研究”（編號：SC15XK074）、馬鈴薯戰(zhàn)略發(fā)展研究中心2016年度重點(diǎn)課題“馬鈴薯主糧化挑戰(zhàn)與應(yīng)對：基于成本收益分析的視角”（編號：MLS1601）階段性成果。

［收稿日期］2016-05-23

［作者簡介］張千友，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，四川大學(xué)商學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、價(jià)格理論與實(shí)踐；劉巧茹，西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。 四川西昌 615013