試論公路工程施工單位變更的管理

◎ 劉波　上海遠(yuǎn)通路橋工程有限公司

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試論公路工程施工單位變更的管理

◎ 劉波上海遠(yuǎn)通路橋工程有限公司

摘要：在工程施工過(guò)程中，任何一個(gè)階段都有可能出現(xiàn)施工單位變更的情況。為了減少施工變更，需要設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位一起努力，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)控制，全方位的進(jìn)行規(guī)劃，做好監(jiān)理工作，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。本文以實(shí)際工程為例對(duì)公路工程變更的具體情況進(jìn)行了分析，然后對(duì)出現(xiàn)變更的原因進(jìn)行了分析，最后對(duì)減少變更的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公路工程 施工單位 清單變更 非清單變更 變更管理

在公路工程施工中，工程變更管理是一項(xiàng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工作。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，搞好工程變更和簽證管理工作至關(guān)重要。直接體現(xiàn)了施工單位的協(xié)調(diào)能力、管理水平以及處理現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的能力。由于公路工程是一個(gè)涉及范圍廣、施工線(xiàn)路長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，受水文因素、地質(zhì)因素、氣候因素和人為因素的影響比較大，工程施工過(guò)程中有很多原因都會(huì)導(dǎo)致工程變更。

1.工程概況

某公路工程總建設(shè)長(zhǎng)度為154.7km，全線(xiàn)共有高架橋、特大橋180座，隧道工程14座。項(xiàng)目計(jì)劃投資83.2億元，工程施工過(guò)程中發(fā)生50萬(wàn)元以上變更金額共計(jì)52451.3萬(wàn)，為總變更金額的53.2%。本文首先對(duì)公路施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更進(jìn)行分析，然后對(duì)減少變更的措施進(jìn)行了探討。

2.公路工程的工程變更情況

2.1公路工程變更類(lèi)型劃分

此工程所在地區(qū)地下結(jié)構(gòu)復(fù)雜、構(gòu)造物非常多，各類(lèi)高架橋、特大橋接近180座，橋梁隧道工程總施工長(zhǎng)度為46km。一般來(lái)說(shuō)，可以將工程劃分為非工程量清單變更和工程量清單變更兩個(gè)方面。

2.2高速公路變更統(tǒng)計(jì)分析

2.2.1工程量清單變更

圖1　工程量清單變更類(lèi)型金額所占百分比　

圖2　工程量清單變更類(lèi)型金額所占百分比

工程量清單變更指的是對(duì)合同中已經(jīng)包含的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行增加或減少，或者是對(duì)沒(méi)有列入到工程合同中、但是不能缺少的工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行增加或減少。也就是說(shuō)，如果不存在這些工程，那么合同項(xiàng)目就無(wú)法將合同預(yù)期的作用發(fā)揮出來(lái)。本工程項(xiàng)目清單變更主要包括工程遺漏、完善設(shè)計(jì)、復(fù)查臺(tái)賬等方面的內(nèi)容。如圖1和圖2所示。從上圖中可以看出，在工程量清單變更中，不管是變更金額還是變更數(shù)量，遺漏變更都占據(jù)了比較大的比例，而臺(tái)賬復(fù)查變更所占的比例則比較小。

2.2.2非工程量清單變更

非工程量清單變更指的是超出合同文件以外的變更，指的是新增的工程項(xiàng)目。這類(lèi)工程指的是承包人在投標(biāo)和報(bào)價(jià)時(shí)未考慮到的工作，或者沒(méi)有列入到施工技術(shù)規(guī)范以及工程量表中的工作。在非工程量清單變更中，不管是變更金額還是變更數(shù)量，路基變更均在非工程量清單中占據(jù)了非常大的比重，橋涵變更和防護(hù)變更占的比重次之，隧道變更所占的比重最低。

（1）路基變更。

a路基填筑。在路基變更中，超過(guò)50萬(wàn)元的變更金額占據(jù)了36.1%，其中路基填筑是所占的變更比例最大。在施工過(guò)程中，路基填筑變更占據(jù)了62項(xiàng)變更，總變更金額達(dá)到了11865.2萬(wàn)元。路基填筑變更主要是因?yàn)槭┕み^(guò)程中遇到了軟土地基，需要進(jìn)行換土處理、拋石擠淤等，例如，本工程34合同段使用天然砂礫對(duì)路基進(jìn)行換填加工。4合同段路基精加工加強(qiáng)層的變更等。

b排水工程變更。在排水工程施工過(guò)程中，工程變更主要表現(xiàn)為盲溝變更、泄水槽變更、挖方段變更、排水變更等。實(shí)際施工時(shí)，為了避免水浸泡到兩側(cè)邊坡度，保證可以及時(shí)排出路基中的水，一般選擇橫縱盲溝布設(shè)在路基的底部。例如本本工程3合同段路基滲溝的工程變更。施工過(guò)程中，排水變更超過(guò)了12項(xiàng)，為路基變更總數(shù)量的12.8%，工程變更金額更是達(dá)到了3129.2萬(wàn)元。

c設(shè)計(jì)變更。本工程為了進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)，共變更了16項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容，為路基變更總項(xiàng)目數(shù)量的18.2%，總變更金額超過(guò)了3988.2萬(wàn)元，為路基變更金額的20%，主要變更內(nèi)容為對(duì)原設(shè)計(jì)誤差進(jìn)行糾正。

（2）隧道工程和橋涵工程變更。隧道工程變更和橋涵工程變更多體現(xiàn)在優(yōu)化設(shè)計(jì)變更和樁基礎(chǔ)的變更。對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化主要為工程量的增加或減少、設(shè)計(jì)的修改和補(bǔ)充等。樁基礎(chǔ)的變更主要表現(xiàn)為樁基礎(chǔ)所在的地基和實(shí)際情況不相符。例如，在施工過(guò)程中，水中樁基數(shù)量不足，鉆孔數(shù)量增加，導(dǎo)致造價(jià)增加。隧道工程的變更主要包括支護(hù)和襯砌兩個(gè)方面，總變更金額達(dá)到了936.2元，為隧道總變更金額的28.6%，剩下的變更為控制室變更、預(yù)埋變更、排水系統(tǒng)變更。

（3）防護(hù)工程變更。本工程項(xiàng)目和大部分公路工程一樣都要求可以達(dá)到防洪的基本要求。在河堤、特大橋橋頭引道、大橋等位置都增設(shè)了防護(hù)。例如在對(duì)國(guó)道邊坡進(jìn)行加固時(shí)，原設(shè)計(jì)使用擋墻變更樁板墻，后在施工過(guò)程中變更為框架梁防護(hù)和錨桿網(wǎng)格梁進(jìn)行防護(hù)。此外在實(shí)際施工過(guò)程中，需要從國(guó)家生態(tài)林保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)，為了對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，將原來(lái)的防護(hù)功能設(shè)計(jì)改成了生態(tài)防護(hù)設(shè)計(jì)，不僅達(dá)到了防洪的基本要求，而且也避免了水土流失。在超過(guò)50萬(wàn)的變更項(xiàng)目中，有6項(xiàng)目變更都為綠化防護(hù)變更和生態(tài)變更，變更金額超過(guò)了570.2萬(wàn)元。

3.工程變更出現(xiàn)的主要原因

（1）設(shè)計(jì)遺漏比較多。由于工程設(shè)計(jì)中存在比較多的設(shè)計(jì)誤差和遺漏項(xiàng)，致使工程施工中變更比較多，并且工程清單中的遺漏項(xiàng)目也比較多，出現(xiàn)了很多本來(lái)需要進(jìn)行變更的變更項(xiàng)。

（2）調(diào)研工作做的不到位。在施工過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有認(rèn)真、細(xì)致的做好勘察工作，導(dǎo)致施工過(guò)程中的變更比較多。本工程中路基變更是變更金額和變更項(xiàng)目最多的變更內(nèi)容。此外，在施工過(guò)程中，由于沒(méi)有認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和沿線(xiàn)防護(hù)工程之間的關(guān)系，致使工程施工過(guò)程中在防護(hù)工程方面的變更項(xiàng)比較多。

（3）施工情況產(chǎn)生了變化。在實(shí)際施工過(guò)程中，施工部分逐步發(fā)現(xiàn)路塹挖方土質(zhì)的液限超過(guò)了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法在路基填筑中使用，進(jìn)而產(chǎn)生了棄方、借方的情況，增加了用地費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用。高速公路從設(shè)計(jì)初期到完成整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，需要花費(fèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間，如果這段時(shí)間中外部的環(huán)境出現(xiàn)變化，就會(huì)導(dǎo)致施工單位對(duì)一部分工程進(jìn)行增加或者減少。例如一號(hào)標(biāo)段至五號(hào)標(biāo)段原設(shè)計(jì)使用瀝青路面，但是后來(lái)因?yàn)闉r青材料價(jià)格上升致使成本增加，為了降低成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，施工單位決定使用水泥路面代替瀝青路面。

（4）施工方案優(yōu)化。為了提高工程的施工進(jìn)度，保證工程的施工質(zhì)量，施工單位需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況，進(jìn)一步修改和完善原來(lái)設(shè)計(jì)的方案，進(jìn)而導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更。

4.減少施工變更的相關(guān)對(duì)策

4.1做好規(guī)劃階段的訪(fǎng)查工作

在項(xiàng)目規(guī)劃初期，要先將工程建設(shè)目標(biāo)確定出來(lái)。施工單位要認(rèn)真的對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和研究，搞清楚人文環(huán)境和自然環(huán)境的具體情況，并最終將工程的建設(shè)目標(biāo)確定出來(lái)。例如，本公路工程施工過(guò)程中，需要從國(guó)家生態(tài)林保護(hù)區(qū)域穿過(guò)，在規(guī)劃階段進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)進(jìn)行確定，還要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定出來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，可以參考規(guī)劃情況對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，然后和環(huán)境保護(hù)單位、水保單位、文物保護(hù)單位、資源管理單位內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證，并反復(fù)論證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和建設(shè)方案的合理性，真正的將調(diào)研工作落到實(shí)處。

4.2做好地質(zhì)和地形的勘測(cè)工作

在公路施工建設(shè)中，橋梁樁基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)質(zhì)量和路基的設(shè)計(jì)質(zhì)量可以直接反映處勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。在公路路基施工中，地質(zhì)情況對(duì)施工影響非常大，如果因設(shè)計(jì)和地質(zhì)情況不一致會(huì)產(chǎn)生非常大的金額變動(dòng)。所以，在施工過(guò)程中，必須要做好地質(zhì)勘測(cè)工作。

4.3編制標(biāo)書(shū)、完善設(shè)計(jì)

在路基橋涵工程施工中，有很大一部分變更是因?yàn)槭┕D紙和實(shí)際情況不一致造成的。例如，橋涵結(jié)構(gòu)出現(xiàn)位移、基底換填處理、不良地質(zhì)的處理等。如果不能全面考慮，難免會(huì)出現(xiàn)很多的變更。本工程量清單變更中，大約有77%都是因?yàn)榍鍐温╉?xiàng)造成的。所以，對(duì)標(biāo)書(shū)中的工程量進(jìn)行認(rèn)真的核對(duì)和編寫(xiě)，最大限度的降低工程量漏項(xiàng)可以有減少工程變更。

4.4做好全過(guò)程監(jiān)督管理工作

公路建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)始施工到完工后通車(chē)，需要設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、招投標(biāo)單位交叉完成，如果只是在施工過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)理，而不對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，難免會(huì)產(chǎn)生很多的變更，導(dǎo)致施工進(jìn)度、施工質(zhì)量無(wú)法達(dá)到要求。所以，公路工程建設(shè)中要做好全過(guò)程監(jiān)理工作，最大限度的降低工程變更。

5.結(jié)論

綜上所述，工程施工過(guò)程中往往會(huì)涉及到投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的管理，并且工程變更會(huì)參與到整個(gè)建設(shè)階段，如果可以提前做好工程變更管理，并做好預(yù)控工作，嚴(yán)格把關(guān)，并認(rèn)真按照相關(guān)涉及要求開(kāi)展施工，就可以有效降低不規(guī)范施工行為出現(xiàn)的概率，減少工程變更。

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