解密外交官豁免權(quán)

王璐

外交特權(quán)與豁免權(quán)利主體是不限于使館人員的，還包括了外交代表的家屬、行政和技術(shù)職員的家屬、私人仆役

6月10日，一名女士在微博發(fā)文稱，兩天前其駕車在北京三元東橋被疑似美國(guó)使館的車輛剮蹭。6月 12日美國(guó)駐華大使館就“使館牌照小客車剮蹭事故”回應(yīng)，稱目前美國(guó)駐華大使館正與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系。

據(jù)了解，肇事方是美國(guó)駐華使館一位副武官的夫人，事件雙方當(dāng)事人此后在北京市東外交通大隊(duì)見了面。肇事方表示了歉意，并經(jīng)雙方協(xié)商后同意通過(guò)保險(xiǎn)、直接賠付等方式，對(duì)受害方的身體傷害、車輛損失進(jìn)行適當(dāng)賠償。外交官或其家屬肇事后可以如此“瀟灑”地離去嗎？外交特權(quán)與豁免制度能不能成為肇事的“擋箭牌”引發(fā)熱議。

古埃及也有外交特權(quán)

外交特權(quán)與豁免，主要是指一國(guó)派往他國(guó)的外交使團(tuán)所享有的一定的特殊權(quán)利和特殊待遇。這一制度屬于外交法的范疇。

外交特權(quán)與豁免制度起源于習(xí)慣國(guó)際法，是歷經(jīng)了幾個(gè)世紀(jì)的國(guó)家實(shí)踐的結(jié)果。在公元前1350年的古代埃及時(shí)期，就已經(jīng)有埃及與赫梯等國(guó)家之間的外交實(shí)踐。赫梯派遣使節(jié)出使埃及的活動(dòng)，記載于赫梯首都（今土耳其境內(nèi)）發(fā)掘出的泥版文書中。

1937年，當(dāng)埃及成為國(guó)際聯(lián)盟的成員國(guó)時(shí)，土耳其代表在向埃及的歡迎致詞中提到了公元前1296年埃及法老拉姆西斯二世與赫梯國(guó)王哈圖喜里三世締結(jié)的和平、結(jié)盟的條約。該條約目前在國(guó)際法上是已知最古老的條約。可以推斷，當(dāng)時(shí)的使節(jié)就已經(jīng)享有了某些經(jīng)君主授權(quán)的特殊權(quán)利。

給予并尊重外交使節(jié)的特殊權(quán)利和待遇，這一做法不僅是各國(guó)反復(fù)的實(shí)踐行為，也被各國(guó)認(rèn)為是有法律拘束力的。早在中世紀(jì)的教會(huì)法集《格拉提安努斯教令》中，就已經(jīng)反映了有關(guān)使節(jié)的法律地位的問(wèn)題。在12世紀(jì)至13世紀(jì)期間，侮辱使節(jié)的行為不僅構(gòu)成了對(duì)萬(wàn)民法的違反，而且也侵犯了教會(huì)特別庇護(hù)的人，因此除了受世俗的懲罰之外，還要承擔(dān)被革除教籍的后果。隨著世界歷史進(jìn)程的推進(jìn)，作為習(xí)慣國(guó)際法的常駐外交使團(tuán)的法律已經(jīng)逐漸確定。第二次世界大戰(zhàn)以后，為了恢復(fù)并穩(wěn)定戰(zhàn)后的國(guó)際局面，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)進(jìn)行了大量的國(guó)際法編纂工作。其中有關(guān)外交特權(quán)與豁免的編纂，體現(xiàn)在1961年通過(guò)、1964年生效的《維也納外交關(guān)系公約》中。世界著名國(guó)際法學(xué)者馬爾科姆·N·肖曾這樣說(shuō)過(guò)：“外交豁免這個(gè)領(lǐng)域是國(guó)際法中最不具爭(zhēng)議和普遍承認(rèn)的領(lǐng)域之一?！敝袊?guó)于1975年11月交存了公約加入書，《維也納外交關(guān)系公約》在1個(gè)月以后對(duì)中國(guó)生效。

嚴(yán)格地說(shuō)，外交特權(quán)與外交豁免有狹義和廣義之分。狹義上的是指使館及其人員在接受國(guó)為執(zhí)行職務(wù)所享有的權(quán)利和豁免，而廣義上的還包括其他類型的駐外使團(tuán)（如領(lǐng)事館、特別使團(tuán)等的特權(quán)與豁免），本文主要指狹義上的外交特權(quán)與豁免。

“違約”不是鬧著玩

總的來(lái)說(shuō)，狹義上的外交特權(quán)與豁免涉及三方面的內(nèi)容：使館的特權(quán)與豁免、外交代表的特權(quán)與豁免和其他人員的特權(quán)與豁免。

使館方面的特權(quán)與豁免，是指使館館舍、檔案和文件具有不可侵犯性，使館人員享有通訊和行動(dòng)自由的權(quán)利，還有免納捐稅、關(guān)稅和使用國(guó)旗、國(guó)徽的權(quán)利等。1979年11月4日，位于德黑蘭的美國(guó)駐伊朗大使館遭到了一部分伊朗人的襲擊。美國(guó)大使館一再請(qǐng)求伊朗當(dāng)局給予保護(hù)，但伊朗方面并沒(méi)有采取任何必要的保護(hù)措施，最終導(dǎo)致示威隊(duì)伍闖進(jìn)并占領(lǐng)了美國(guó)大使館、扣留了使館內(nèi)的外交人員和領(lǐng)事人員。自占領(lǐng)事件發(fā)生后，伊朗當(dāng)局不僅未采取措施終止侵犯美國(guó)大使館的行為，還對(duì)此次占領(lǐng)使館和扣押人質(zhì)的事件表示贊同。因此，美國(guó)于11月29日向國(guó)際法院提起了對(duì)伊朗的訴訟。國(guó)際法院次年對(duì)該案作出了判決，認(rèn)定伊朗上述行為違反了其根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》等國(guó)際條約和國(guó)際法規(guī)則所承擔(dān)的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

在討論外交代表及其他人員的特權(quán)與豁免之前，有必要對(duì)使館人員的組成進(jìn)行必要的說(shuō)明。使館人員由使館館長(zhǎng)和使館職員組成。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》第1條的規(guī)定，使館職員又包括使館外交職員、行政及技術(shù)職員，以及事務(wù)職員。其中，外交職員是同使館館長(zhǎng)一樣也具有外交官職位的職員，這類人員包括參贊、武官、秘書和隨員：參贊是高級(jí)外交官；武官是派遣國(guó)軍事機(jī)關(guān)的代表；秘書是按照館長(zhǎng)旨意辦理事務(wù)的外交官；隨員是處理外交事務(wù)的普通外交官。而外交代表僅指使館館長(zhǎng)和使館職員中的外交職員。使館不可能離開外交代表而單獨(dú)運(yùn)作，使館職務(wù)的履行必須依賴于外交代表的職務(wù)行為。外交代表的職務(wù)行為在國(guó)際法上應(yīng)歸于派遣國(guó)，不屬于個(gè)人行為。因此，為了保證外交代表能有效地執(zhí)行和完成外交任務(wù)，《維也納外交關(guān)系公約》明確規(guī)定了外交代表的特權(quán)與豁免。

外交特權(quán)有哪些

可見，享有外交代表的特權(quán)與豁免的主體包括使館館長(zhǎng)、參贊、武官、秘書和隨員。這些外交代表享有五類特權(quán)與豁免，其中管轄豁免是重中之重、需要單獨(dú)討論。其他四類特權(quán)與豁免指：第一，外交代表人身不得侵犯，不受任何方式的逮捕或拘禁。并且，為了保證外交代表的人身安全，接受國(guó)必須采取一切適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)防止其人身、自由或尊嚴(yán)受到任何侵犯。第二，外交代表的私人寓所、信件和財(cái)產(chǎn)不得侵犯。第三，免納捐稅、關(guān)稅和行李免受查驗(yàn)。第四，外交代表免除適用接受國(guó)實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)辦法、免除一切個(gè)人勞務(wù)和各種公共服務(wù)，免除關(guān)于征用、軍事募捐等軍事義務(wù)。

2000年4月11日，比利時(shí)布魯塞爾的一名調(diào)查法官認(rèn)為，時(shí)任剛果民主共和國(guó)外交部長(zhǎng)的耶羅迪亞，在剛果實(shí)施了1949年日內(nèi)瓦公約的罪行。因此，比利時(shí)對(duì)耶羅迪亞發(fā)出了“缺席的國(guó)際逮捕令”，并通知世界各國(guó)要求相關(guān)國(guó)家對(duì)他進(jìn)行拘捕。10月17日，剛果針對(duì)比利時(shí)的上述行為，向國(guó)際法院提起了訴訟。法院認(rèn)為，由于比利時(shí)散發(fā)逮捕令的目的是為在國(guó)外逮捕耶羅迪亞并將他引渡到比利時(shí)，散發(fā)逮捕令的行為本身也就侵犯了耶羅迪亞享有的不可侵犯權(quán)和刑事管轄豁免權(quán)。因此，國(guó)際法院判定比利時(shí)違反了對(duì)剛果承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。

外交代表最重要的特權(quán)就是享有涉及三方面的管轄豁免：刑事管轄豁免、民事管轄豁免和行政管轄豁免。外交代表的刑事管轄豁免是絕對(duì)的，也就是說(shuō)接受國(guó)無(wú)論在什么情況下，都不應(yīng)追訴和懲罰外交代表。這表明，如果外交代表觸犯了法律，接受國(guó)只能通過(guò)外交途徑予以處理。而外交代表的民事和行政管轄豁免是相對(duì)的，即存在著例外情形，使得接受國(guó)可以對(duì)其行使民事和行政上的管轄權(quán)。這些例外情形規(guī)定在《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條中：1、有關(guān)在接受國(guó)境內(nèi)私有的、非派遣國(guó)為使館用途置有的不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)訴訟；2、外交代表以私人身份所為的遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人、繼承人或受遺贈(zèng)人的繼承事件的訴訟；3、外交代表在接受國(guó)境內(nèi)從事的、屬于公務(wù)范圍之外的專業(yè)或商務(wù)活動(dòng)的有關(guān)訴訟。還須注意的是，在傳訊作證方面除非已經(jīng)征得外交代表本人的同意，外交代表沒(méi)有義務(wù)在刑事、民事或行政法院作為證人出庭，也沒(méi)有義務(wù)在派往其住宅錄取證言的人員面前作證。

外交代表以外的人員，包括外交代表的家屬、行政和技術(shù)人員及其家屬、事務(wù)職員還有私人仆役等，在某些情形下也享有一定的特權(quán)與豁免。其中，事務(wù)職員和私人仆役所享有的特權(quán)非常有限，一般僅在公務(wù)行為的范圍內(nèi)。而外交代表的家屬、行政和技術(shù)人員及其家屬在特殊情形下，享有同外交代表一樣的特權(quán)與豁免：與外交代表構(gòu)成同一戶口的家屬，如果不是接受國(guó)的國(guó)民，則應(yīng)享有與外交代表相同的特權(quán)與豁免；使館行政與技術(shù)人員及其同一戶口的家屬，如果不是接受國(guó)的國(guó)民，且不在接受國(guó)永久居留的話，除了對(duì)接受國(guó)民事和行政的管轄豁免不適用于公務(wù)范圍外的行為、關(guān)稅特權(quán)只適用于最初定居時(shí)所輸入之物品外，其他方面的特權(quán)與豁免與外交代表相同?？梢姡桂^人員的家屬在一定條件下也可以成為享有外交特權(quán)與豁免的主體。

外交特權(quán)與豁免可放棄

從上文可得知，外交特權(quán)與豁免涉及人身、財(cái)產(chǎn)等方方面面的內(nèi)容，不僅有實(shí)體性的特殊權(quán)利，還有程序性的豁免權(quán)，并且其權(quán)利主體是不限于使館人員的，還包括了外交代表的家屬、行政和技術(shù)職員的家屬、私人仆役。因此，為了防止外交特權(quán)與豁免被濫用，《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定了一些限制外交特權(quán)與豁免的內(nèi)容。

首先，使館和享有外交特權(quán)與豁免的人員對(duì)于接受國(guó)須承擔(dān)一系列的義務(wù)：在接受國(guó)法律規(guī)章方面，不妨礙外交特權(quán)與豁免的情形下，均應(yīng)承擔(dān)尊重接受國(guó)法律規(guī)章；在接受國(guó)內(nèi)政方面，使館和享有外交特權(quán)與豁免的人員負(fù)有不干涉該國(guó)內(nèi)政之義務(wù)，這是國(guó)際法不干涉內(nèi)政的基本原則的體現(xiàn)；在洽商公務(wù)方面，應(yīng)徑與或經(jīng)由接受國(guó)外交部或另經(jīng)商定之其他部辦理；在使館館舍用途方面，不得充作與《維也納外交關(guān)系公約》或一般國(guó)際法之其他規(guī)則，或派遣國(guó)與接受國(guó)間有效之特別協(xié)定所規(guī)定的使館職務(wù)不相符合之用途；在專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)方面，外交代表不應(yīng)在接受國(guó)內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)。

1979年9月，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲鼓勵(lì)利比亞留學(xué)生占領(lǐng)利比亞的駐外使館，并以“人民辦事處”取而代之。這一行為使得美國(guó)、塞內(nèi)加爾、尼日爾等一些國(guó)家向利比亞發(fā)出關(guān)閉使館和有關(guān)人員限時(shí)離境的要求。1984年4月17日，位于倫敦的利比亞駐英國(guó)“人民辦事處”面對(duì)外邊的示威者，從館舍內(nèi)向外發(fā)射子彈，不幸槍殺了英國(guó)警察弗萊切。利比亞的這些做法，明顯違反了《維也納外交關(guān)系公約》關(guān)于使館館舍用途方面的規(guī)定，于是英國(guó)斷絕了與利比亞的外交關(guān)系。

雖然外交代表享有絕對(duì)的管轄豁免，但是接受國(guó)對(duì)于犯有嚴(yán)重行為的外交代表仍可以采取要求派遣國(guó)召回或驅(qū)逐的措施。并且，外交特權(quán)與豁免并不等于免除了派遣國(guó)的管轄權(quán)。雖然接受國(guó)對(duì)于使館和享有外交特權(quán)與豁免的人員的管轄權(quán)受到了嚴(yán)格的限制，但并不意味著他們就不受任何管轄。派遣國(guó)依然可以對(duì)他們行使管轄權(quán)。

2001年1月27日，俄羅斯駐加拿大使館的一等秘書外交官安德烈·克尼亞澤夫酒后駕車撞死了一名行人，加拿大警方隨即將他拘留并對(duì)他提起了刑事指控，要求俄羅斯放棄克尼亞澤夫的管轄豁免權(quán)。俄羅斯雖然拒絕了放棄請(qǐng)求，但明確表示“如果經(jīng)調(diào)查后克尼亞澤夫確實(shí)有罪，他將會(huì)面臨俄羅斯法律的懲罰”。克尼亞澤夫隨即被加拿大驅(qū)逐出境。

管轄豁免是可以放棄的。使館和享有外交特權(quán)與豁免的人員的管轄豁免權(quán)，無(wú)論是刑事還是民事和行政的管轄豁免權(quán)，都可以由派遣國(guó)放棄。一旦派遣國(guó)放棄了管轄豁免權(quán)，接受國(guó)就可以行使管轄權(quán)了。1985年，贊比亞駐倫敦大使館的三等秘書外交官涉嫌毒品運(yùn)輸，贊比亞為了督促外交人員遵守當(dāng)?shù)胤啥艞壛斯茌牷砻鈾?quán)，英國(guó)政府因此得以對(duì)其進(jìn)行管轄。