2016年6月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

一、七國(guó)集團(tuán)日本峰會(huì)夾帶“政治私貨”經(jīng)濟(jì)治理全球寄望于G20

2016年5月26—27日，七國(guó)集團(tuán)（美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、加拿大，G7）峰會(huì)在日本三重縣伊勢(shì)志摩舉行，會(huì)議通過(guò)首腦宣言，決定在世界經(jīng)濟(jì)、反恐、難民、氣候、能源等問(wèn)題上加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)。但在峰會(huì)看似合理的議題中夾帶了不應(yīng)有的“政治私貨”，最后的首腦宣言提及海洋安保問(wèn)題，對(duì)南海、東海情況表示關(guān)切。對(duì)此，中國(guó)外交部表示，“此次日本主辦G7峰會(huì)，炒作南海問(wèn)題，渲染緊張局勢(shì)，不利于南海局勢(shì)的穩(wěn)定，也不符合G7作為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的身份”。希望G7各方“停止發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，多做有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事”。

G7峰會(huì)原本是世界上最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家共同協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，從而為穩(wěn)定和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的機(jī)制。但因此次議題涉及南海、朝鮮半島核危機(jī)和烏克蘭的克里米亞危機(jī)等問(wèn)題使峰會(huì)淪為“變相的安全會(huì)議”，中國(guó)和俄羅斯成為不在場(chǎng)的主角。而真正需要會(huì)議討論和解決的問(wèn)題，如希臘債務(wù)危機(jī)、新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和融資機(jī)制、氣候變化、貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等等，七國(guó)并沒(méi)有貢獻(xiàn)出建設(shè)性的意見(jiàn)。峰會(huì)沒(méi)有成為解決問(wèn)題的場(chǎng)所，反而充斥指責(zé)和抱怨，世界主要大國(guó)態(tài)度如此，令人對(duì)世界未來(lái)的走向難以樂(lè)觀。

相比之下，中國(guó)正在積極籌備的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)（將于9月在杭州舉行），積極設(shè)立廣泛且實(shí)際的議題，把發(fā)展問(wèn)題擺在議程突出位置，不僅是發(fā)展中國(guó)家的共同期待，也是全世界大多數(shù)國(guó)家的真正需求。無(wú)論是安全問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只有發(fā)達(dá)國(guó)家能夠正確看待新興國(guó)家的崛起，并能夠真誠(chéng)與之合作，共同解決全世界共同面臨的問(wèn)題，“世界的和平與發(fā)展”才不會(huì)淪為一句虛言。

二、第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果顯著中美求同存異管控分歧仍是主流

6月6—7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第七輪中美人文交流高層磋商在北京舉行，作為奧巴馬任內(nèi)中美最后一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中美各界高度關(guān)注。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席開(kāi)幕式并致辭。此輪對(duì)話，中美進(jìn)行了戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、文化等方面的密集磋商，最終兩國(guó)達(dá)成了330多項(xiàng)成果。在國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題方面，中美就朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題交換意見(jiàn)并尋求更多合作。同時(shí)，雙方也進(jìn)一步深化了反恐、網(wǎng)絡(luò)、司法執(zhí)法、反腐敗追逃追贓等廣泛領(lǐng)域的交流合作。

在深化各領(lǐng)域合作的同時(shí)，中美也對(duì)“分歧點(diǎn)”進(jìn)行了討論磋商，南海問(wèn)題被認(rèn)為是中美“戰(zhàn)略軌”上的重點(diǎn)議題。美國(guó)軍艦軍機(jī)頻繁抵近偵察南海甚至常態(tài)化，加劇了南海問(wèn)題的緊張局面，不久前舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)充分體現(xiàn)了這種緊張氣氛。由菲律賓單方面提起的南海仲裁案所謂結(jié)果宣布在即，中國(guó)展開(kāi)積極應(yīng)對(duì)，已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家支持中國(guó)的立場(chǎng)。中國(guó)不接受、不參與菲律賓所謂“南海仲裁案”，也希望美國(guó)恪守在有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)議上不持立場(chǎng)的承諾，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話已經(jīng)證明，中美的合作是主流，建立中美新型大國(guó)關(guān)系，需要雙方相向而行。中美雙方有分歧很正常，關(guān)鍵是如何建設(shè)性管控分歧。美國(guó)2016年總統(tǒng)大選正在進(jìn)行，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選總統(tǒng)，中美之間都需要持續(xù)的對(duì)話機(jī)制，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是堪當(dāng)重任的關(guān)鍵平臺(tái)之一。

三、美國(guó)奧蘭多再現(xiàn)血腥槍擊事件凸顯美國(guó)社會(huì)多重裂痕

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日凌晨，美國(guó)佛羅里達(dá)州奧蘭多市一家同性戀夜總會(huì)發(fā)生大規(guī)模槍擊事件，造成上百人死傷。此次是美國(guó)歷史上后果最嚴(yán)重的槍擊事件，也是“9·11”后美國(guó)本土遭受的最嚴(yán)重恐怖襲擊。兇手是29歲的阿富汗移民二代，出生于紐約，案發(fā)前曾宣稱效忠伊斯蘭國(guó)（IS），隨后，IS宣布對(duì)事件負(fù)責(zé)。當(dāng)天，美國(guó)共和黨候選人特朗普就借此呼吁禁止在國(guó)外出生的穆斯林進(jìn)入美國(guó)。20日，民主共和兩黨分別提交的控槍法案在美國(guó)參議院未獲通過(guò)。

事件發(fā)生在美2016年大選兩黨候選人（希拉里、特朗普）正式開(kāi)始對(duì)決的敏感時(shí)刻。雖然IS與槍擊事件是否確實(shí)關(guān)聯(lián)還有待證實(shí)，但本案兇手的穆斯林移民二代身份和“獨(dú)狼”式的恐襲新方式，已經(jīng)激發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)移民政策的新一輪反思。曾經(jīng)是美國(guó)創(chuàng)新及力量源泉的種族和文化多元性也逐漸演變成撕裂美國(guó)社會(huì)的種族及文化沖突，從而為極端主義壯大提供了契機(jī)。特朗普和希拉里就此事件的表態(tài)及政策走向?qū)O大影響選票的流向。此外，美國(guó)社會(huì)就控槍掀起新一輪辯論，但兩黨各自的控槍方案均未通過(guò)參議院表決，表明如此嚴(yán)重的槍擊案也沒(méi)能撼動(dòng)美國(guó)當(dāng)前的控槍僵局。

“9·11”之后，美國(guó)一系列反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不但沒(méi)有消除恐怖主義，反而使IS這樣的全球性極端恐怖組織崛起。奧蘭多槍擊事件更表明，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，極端思想的影響和恐襲的多樣性使反恐面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是“獨(dú)狼式”本國(guó)移民后代的敵對(duì)行動(dòng)。如果美國(guó)不能反思其國(guó)內(nèi)政策及反恐政策，不去解決恐怖主義存在和滋長(zhǎng)的根源性問(wèn)題，將必然長(zhǎng)期面對(duì)“越反越恐”艱難境況。

四、中國(guó)—東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議匯聚共識(shí)滋擾不斷難擋協(xié)商合作和平大局

6月14日，中國(guó)—東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議在云南玉溪舉行，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅和中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)新加坡外長(zhǎng)維文共同主持。2016年適逢中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年， 9月又將在老撾舉行中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)，本次外長(zhǎng)會(huì)議達(dá)到了為峰會(huì)預(yù)做準(zhǔn)備的目標(biāo)。在南海問(wèn)題持續(xù)保持高熱度，南海仲裁案又將于7月12日公布結(jié)果的背景下，此次外長(zhǎng)會(huì)被賦予了多重意義，備受矚目。

本次會(huì)議鞏固擴(kuò)大了中國(guó)與東盟之間的合作共識(shí)，發(fā)出了中國(guó)與東盟國(guó)家致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的共同聲音。但樹(shù)欲靜而風(fēng)不息，總有西方媒體和個(gè)別國(guó)家唯恐天下不亂。14日當(dāng)天，西方媒體炒作一份所謂東盟國(guó)家的“非正式”聲明，將其視為東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的“嚴(yán)厲指責(zé)”。當(dāng)晚涉事國(guó)馬來(lái)西亞外交部就出來(lái)辟謠。事實(shí)是，這份所謂“聲明”是外國(guó)記者私下打探的產(chǎn)物，并不代表東盟十國(guó)的一致立場(chǎng)。迄今為止已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家支持中國(guó)的南海立場(chǎng)，足以說(shuō)明少數(shù)西方媒體操控輿論無(wú)法掩蓋事實(shí)真相。中國(guó)和東盟國(guó)家的關(guān)系，團(tuán)結(jié)、合作遠(yuǎn)大于摩擦和分歧。

此外，美國(guó)在南海動(dòng)作不斷。6月18日，美國(guó)“斯坦尼斯”號(hào)和“里根”號(hào)航空母艦在菲律賓海上進(jìn)行了雙航母編隊(duì)作戰(zhàn)演習(xí)；與此同時(shí)又向中國(guó)南海派出三艘宙斯盾導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南海進(jìn)行警戒監(jiān)視。對(duì)美方行為，中國(guó)外交部曾明確指出，美方不斷加強(qiáng)在南海軍力部署、高頻度抵近軍事偵察、誘壓盟國(guó)或伙伴在南海進(jìn)行針對(duì)性極強(qiáng)的“聯(lián)合軍演”和“聯(lián)合巡航”，這才是軍事化，這才是火藥桶。當(dāng)前南海局勢(shì)的緊張局面，正是美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入造成的。

中國(guó)和東盟國(guó)家都需要和平，都希望維持地區(qū)的穩(wěn)定與和平。用協(xié)商和談判的方式解決問(wèn)題，是解決問(wèn)題的唯一正確途徑和方法，也是南海穩(wěn)定與和平的根本保障。

五、習(xí)近平出訪塞波烏三國(guó)并出席上合組織峰會(huì)峰會(huì)或成國(guó)際組織未來(lái)發(fā)展典范

6月17—24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)塞爾維亞、波蘭、烏茲別克斯坦三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并于23日赴塔什干出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第16次會(huì)議（上合組織第16次峰會(huì)）。訪問(wèn)期間，習(xí)近平主席與三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致決定將雙邊關(guān)系定位提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為中國(guó)同三國(guó)關(guān)系史上具有時(shí)代意義的里程碑。習(xí)近平主席在上合組織峰會(huì)發(fā)表重要講話，回顧總結(jié)了上合組織取得的發(fā)展成就，再次闡釋了互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”。

此次峰會(huì)正是上合組織成立15周年的節(jié)點(diǎn)，是一次承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。峰會(huì)批準(zhǔn)印度和巴基斯坦簽署加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，標(biāo)志著上合組織在擴(kuò)員問(wèn)題上取得新的重要成果。如印、巴能順利正式成為上合成員國(guó)，將有助于上合框架內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的推進(jìn)和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，更將增加該組織的合作潛力以及在國(guó)際事務(wù)中的影響力。此外，伊朗、阿富汗也都已正式申請(qǐng)欲成為成員國(guó)。此次峰會(huì)就南海問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，發(fā)出一致聲音，充分表明中國(guó)的立場(chǎng)既客觀公正，又依法行事，得到地區(qū)及國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的理解和支持。

15年來(lái)，在“上海精神”的指引下，上合組織成為維護(hù)亞歐地區(qū)安全與穩(wěn)定不可忽視的力量，為區(qū)域和國(guó)際務(wù)實(shí)合作樹(shù)立了典范。未來(lái)它將在歐亞大陸乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)扮演更加重要的角色，并清晰地展示出，它所堅(jiān)持和倡導(dǎo)的開(kāi)放包容的合作方式，或?qū)⒊蔀閲?guó)際組織未來(lái)的發(fā)展典范。

六、英國(guó)脫歐公投出人意料英將“脫歐”歐盟如何應(yīng)對(duì)世界拭目以待

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日，英國(guó)脫歐公投結(jié)果出爐：英國(guó)脫歐派以51.9%的選票勝出，相比近年來(lái)的議會(huì)選舉，投票率高達(dá)72%。英國(guó)將退出歐盟。脫歐結(jié)果公布后不久，英國(guó)首相卡梅倫宣布將于10月辭職。蘇格蘭首席部長(zhǎng)斯特金宣布蘇格蘭政府已開(kāi)展立法準(zhǔn)備工作，尋求在兩年內(nèi)舉行第二次獨(dú)立公投。

公投引發(fā)了民意的撕裂和英國(guó)政壇動(dòng)蕩。截至26日晚，英國(guó)下議院網(wǎng)站已有超過(guò)350萬(wàn)人聯(lián)署的簽名請(qǐng)?jiān)福缶陀?guó)脫歐進(jìn)行二次公投。網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)?jiān)副砻髁擞?guó)深刻的地緣和代際分歧。但鑒于公投確為民意的表現(xiàn)，而第二次公投也有可能引發(fā)英國(guó)社會(huì)更嚴(yán)重的分裂和動(dòng)蕩，此次公投結(jié)果基本上“不可逆”。英國(guó)脫歐對(duì)自身及歐洲造成雙輸影響。英國(guó)脫歐當(dāng)天英鎊暴跌超過(guò)10%，歐洲各國(guó)股市狂跌，均下跌10%左右。英國(guó)脫歐公投結(jié)果還可能會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，法國(guó)、匈牙利、瑞典、荷蘭、丹麥、希臘等國(guó)國(guó)內(nèi)疑歐勢(shì)力本來(lái)就較為強(qiáng)大，英國(guó)脫歐雖不至于引發(fā)這些國(guó)家效仿脫歐公投，但很可能會(huì)引起其國(guó)內(nèi)民粹主義政黨力量的進(jìn)一步上升。

6月28日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟峰會(huì)上再次敦促英國(guó)盡早啟動(dòng)退歐程序。雖然英國(guó)脫歐，但公投結(jié)果兌現(xiàn)至少還要兩年時(shí)間，歐盟與英國(guó)需要對(duì)未來(lái)的關(guān)系進(jìn)行談判，設(shè)定退出架構(gòu)。盡管英國(guó)脫歐將對(duì)歐盟和歐洲一體化造成重大負(fù)面影響，但危機(jī)總是意味著危險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存，正如意大利總理倫奇所說(shuō)：“盡管我們很難過(guò)，但現(xiàn)在是時(shí)候?qū)懴職W洲一體化歷史上新的、團(tuán)結(jié)的一頁(yè)”。歐盟接下來(lái)的表現(xiàn)將讓世界拭目以待。（責(zé)任編輯：魏銀萍）