聯(lián)合國馬里維和行動的反恐挑戰(zhàn)與成就

胡二杰

聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團自2013年建立后，推動馬里國家和平進程不斷前行，取得了不少成績。聯(lián)合國馬里維和行動旨在幫助馬里人民重獲穩(wěn)定與和平，并不承擔任何直接的反恐任務(wù)。不過，鑒于馬里的安全現(xiàn)狀與發(fā)展形勢，要想讓其和平進程最終實現(xiàn)，恐怖勢力和極端組織是聯(lián)馬團必須應(yīng)對的重要挑戰(zhàn)。

2016年5月31日，聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團（簡稱聯(lián)馬團）東戰(zhàn)區(qū)的加奧營地和一處聯(lián)合國設(shè)施遭遇恐怖襲擊，造成2人死亡，15人受傷，其中中國駐馬里維和部隊損失慘重，有1人犧牲，5人受傷（2人重傷），惡名昭彰的“伊斯蘭馬格里布基地組織”（簡稱馬格里布基地組織）宣稱對兩起襲擊事件負責。恐怖分子的罪惡行徑遭到了國際社會的強烈譴責，中國維和軍人的犧牲也引起了國內(nèi)外民眾對馬里局勢和聯(lián)合國維和行動的強烈關(guān)注。近年來，萬里之外的西非國家馬里頻發(fā)恐怖襲擊事件，對馬里的國家和平進程形成了巨大的阻礙。已開展近三年的聯(lián)合國馬里維和行動在重重困難中堅定前行，既飽受恐怖襲擊的困擾，也為推動非洲薩赫勒地區(qū)的國際反恐合作做出了顯著的貢獻。

恐怖和極端勢力是

馬里危機的主要制造者之一

作為以農(nóng)牧業(yè)為主的西非內(nèi)陸國家，馬里國土面積非常廣袤，有124萬平方公里之多；但適宜耕作的土地主要分布在東部和南部地區(qū)，北部則基本是沙漠或半沙漠地帶。東部和南部生活著班巴拉、馬林凱等黑人主體民族，圖阿雷格等阿拉伯少數(shù)民族則主要在北方生活并維持了游牧傳統(tǒng)。從地緣政治角度看，生態(tài)環(huán)境惡劣的馬里北部是非洲薩赫勒地區(qū)[1]的腹地，是北非阿拉伯文明和撒哈拉以南非洲黑人文明之間的過渡地帶，也是各種跨國恐怖勢力和宗教極端組織異常活躍的地帶。

這一輪馬里危機始于2012年3月，當時馬里部分軍人在首都發(fā)動軍事政變，北部的圖阿雷格反政府武裝則趁亂而起，在北部地區(qū)大舉攻城掠地，甚至于4月宣布獨立建國。圖阿雷格部族是北非柏柏爾人的一支，主要分布在馬里、尼日爾、阿爾及利亞、利比亞等國。該部族在馬里北部的分離主義運動由來已久，在歷史上曾多次發(fā)動叛亂行動，最近的一次是2007—2009年的叛亂。圖阿雷格部族的主要反政府武裝是“阿扎瓦德民族解放運動”，該組織在2011年卡扎菲政權(quán)倒臺后力量大增，因為許多圖阿雷格族雇傭軍攜帶大量軍火回到馬里。

除圖阿雷格武裝外，馬里北部地區(qū)還活躍著“馬格里布基地組織”“信仰捍衛(wèi)者”“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運動”等恐怖勢力及宗教極端組織。其中，成立于2007年的“馬格里布基地組織”是活躍于馬里、尼日爾和毛里塔尼亞北部的跨國恐怖組織。該組織的前身是2006年和“基地”組織結(jié)盟的“薩拉菲宣教與戰(zhàn)斗組織”。該組織秉持伊斯蘭原教旨主義和激進的反西方立場，致力于推翻“背叛”伊斯蘭教義的非洲國家政權(quán)，建立政教合一的“伊斯蘭帝國”。“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運動”由“馬格里布基地組織”分離出來，主要以馬里加奧地區(qū)為活動基地，并且發(fā)展非常迅速?！靶叛龊葱l(wèi)者”則與圖阿雷格反政府武裝淵源深厚，其創(chuàng)始人伊亞德·伽利曾是圖阿雷格武裝的主要領(lǐng)導人之一。伽利因為沒能當上“阿扎瓦德民族解放運動”的領(lǐng)導人，遂以馬里北部基達爾地區(qū)為根據(jù)地，開始獨立的反政府活動?！靶叛龊葱l(wèi)者”致力于建立政教合一的伊斯蘭國家，這使得它與堅持世俗主義的圖阿雷格主要武裝勢如水火，卻與“馬格里布基地組織”等日益接近。

在2012年的馬里危機之初，這些恐怖勢力和極端組織只是“阿扎瓦德民族解放運動”的追隨者和幫手。但隨著后者攻占的地盤越來越大，它們開始與之爭奪北部地區(qū)的領(lǐng)導權(quán)。在圖阿雷格人獨立建國的企圖因國際社會一致譴責而宣告失敗后，堅持世俗主義的“阿扎瓦德民族解放運動”號召力大為削弱，很快被宣揚政教合一的宗教極端組織逐出通布圖、加奧等馬里北部中心城市。2012年7月，“阿扎瓦德民族解放運動”宣布放棄在北部地區(qū)獨立建國的目標，宗教極端勢力則迅速控制北方大片領(lǐng)土。

到2013年1月，在“馬格里布基地組織”的支持下，“信仰捍衛(wèi)者”和“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運動”等宗教極端組織武裝一度攻下距離首都巴馬科僅600余公里的科納，兵鋒直指中部重鎮(zhèn)莫普提，通往首都的道路幾乎暢通無阻。面對空前嚴峻的戰(zhàn)場形勢，馬里過渡政府立即向法國和聯(lián)合國提出緊急請求，請求對方軍事介入，幫助馬里恢復和平。2013年1月11日，法國奧朗德政府決定大舉出兵，在馬里實施“藪貓行動”，并得到了非洲國家部隊的增援。在持續(xù)數(shù)月的軍事行動中，法非聯(lián)軍重創(chuàng)分裂勢力和極端組織，將其逐出人口聚集地區(qū)。馬里政府軍重新部署到除基達爾以外的北部地區(qū)。在主要戰(zhàn)事結(jié)束后，法國開始逐步撤軍，但保留了小規(guī)模的精干部隊以震懾和追剿殘余的叛亂勢力。此前，聯(lián)合國安理會曾于2012年12月決定讓非盟來開展馬里維和行動，但后來的形勢發(fā)展顯然超出了非盟的應(yīng)對能力，法國遂積極推動聯(lián)合國接手馬里的維和行動，主導戰(zhàn)爭的善后事宜。

恐怖和極端勢力是當前馬里

國家和平進程的主要障礙之一

根據(jù)聯(lián)合國2100號決議，聯(lián)馬團于2013年7月建立，并經(jīng)過了數(shù)次授權(quán)延期。按照核定編制，聯(lián)馬團擁有11200名軍事人員、1440名警察人員，此外還有適當?shù)奈穆毴藛T；截至2016年3月，已經(jīng)部署軍事人員10698人，警察1116人。聯(lián)馬團總部設(shè)在首都巴馬科，下轄西部、東部、北部三個戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)司令部分別位于通布圖、加奧和基達爾。民事和警察部門在各戰(zhàn)區(qū)也設(shè)有相應(yīng)的工作機構(gòu)。為適應(yīng)監(jiān)督停火和監(jiān)控安全事態(tài)的需要，聯(lián)馬團從2015年11月開始部署約40名軍事觀察員。[2]目前，聯(lián)馬團是聯(lián)合國在非洲的第三大維和行動，在規(guī)模上僅次于聯(lián)合國在剛果和南蘇丹的維和行動。其中，中國應(yīng)邀在聯(lián)馬團部署警衛(wèi)、工兵和醫(yī)療三支分隊，總計395人，均部署在東戰(zhàn)區(qū)的加奧市。中國駐馬里維和部隊迄今已順利進行三次輪換，維和官兵工作表現(xiàn)一直非常出色。

在聯(lián)馬團成立后，法軍和馬里政府軍繼續(xù)對恐怖勢力和極端組織進行圍剿，并取得了一定的成效，但恐怖勢力和極端組織遠遠沒有根除其勢力。后者流竄至更為偏遠隱蔽之地安營扎寨，或潛入當?shù)孛癖娭幸?guī)避打擊。這些恐怖和極端勢力除開展販毒、走私武器等犯罪活動來獲取經(jīng)費外，還經(jīng)常實施殘忍的反政府報復行動。伏擊小股部隊或后勤運輸車隊、火箭彈/迫擊炮襲擊、自殺式汽車炸彈襲擊、埋設(shè)地雷/爆炸物等非對稱戰(zhàn)術(shù)被其頻繁運用。

根據(jù)安理會的授權(quán)，聯(lián)馬團并不直接承擔反恐任務(wù)，與恐怖分子正面搏殺的任務(wù)主要由法軍和馬里國防軍承擔，但聯(lián)合國維和人員和營地成為引人矚目的襲擊目標。對此，聯(lián)合國主管維和的副秘書長拉德蘇曾表示：“馬里北部許多地區(qū)沒有馬里政府軍部署，僅存的聯(lián)合國維和部隊成為所有破壞勢力（極端分子、圣戰(zhàn)分子、走私分子）的襲擊目標，他們希望能夠獨霸此地以便從事邪惡的活動?！盵3]因而，聯(lián)馬團面臨的安全風險一直居高不下，甚至呈持續(xù)上升之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，從聯(lián)馬團成立后至2016年6月，已有約70名聯(lián)合國維和人員喪生，數(shù)百名維和人員受傷，其傷亡率位居聯(lián)合國全球十多項維和行動之首，其中一半以上的傷亡系由恐怖襲擊或地雷/不明爆炸物造成。[4]

聯(lián)馬團自2013年建立后，推動馬里國家和平進程不斷前行，取得了不少成績，如監(jiān)督和支持馬里總統(tǒng)大選、促進和平協(xié)議的簽署以及監(jiān)督?；?、保護平民和支持戰(zhàn)后重建等。尤其是2015年6月和平協(xié)議的最終簽署，在馬里國家和平進程中具有里程碑的重要意義。馬里外長迪奧普曾指出，和平協(xié)議的簽署將開啟馬里沖突各方的和解之路，使得馬里能夠更樂觀地面向未來。不過，2015年和平協(xié)議的主要簽約方是馬里政府和圖阿雷格主要反政府武裝。后者在協(xié)議的束縛下，實施反政府軍事活動的意愿和頻次都明顯降低。而“馬格里布基地組織”“信仰捍衛(wèi)者”等恐怖勢力和宗教極端武裝沒有被納入和平進程，它們不僅毫不收斂，反而變本加厲，已成為當前馬里國家和平進程的主要障礙之一。

在和平協(xié)議簽署后，重大恐襲事件仍頻頻發(fā)生，給馬里脆弱的和平進程平添變數(shù)。2015年7月2日，聯(lián)馬團西戰(zhàn)區(qū)布基納法索部隊遭遇伏擊，造成維和部隊5死6重傷，“馬格里布基地組織”宣布對此次伏擊負責。2015年11月20日，馬里首都巴馬科麗笙酒店發(fā)生造成至少22人死亡的重大恐襲事件，其中包括3名中國企業(yè)家，襲擊的幕后兇手據(jù)稱是“信仰捍衛(wèi)者”組織。2015年11月28日，聯(lián)馬團北戰(zhàn)區(qū)的基達爾營地遭到不明身份武裝分子迫擊炮襲擊，造成3人死亡，20多人受傷。進入2016年后，恐怖襲擊的頻率繼續(xù)呈上升之勢。僅2016年5月，恐怖襲擊就造成聯(lián)馬團12名維和人員喪生，另有多人受傷。如果不能有效懲治這些恐怖與極端勢力，馬里的安全形勢將有繼續(xù)惡化之虞。

聯(lián)馬團為推動非洲薩赫勒地區(qū)的國際反恐合作做出顯著貢獻

聯(lián)合國馬里維和行動旨在幫助馬里人民重獲穩(wěn)定與和平，并不承擔任何直接的反恐任務(wù)?？植澜M織向維和人員發(fā)動襲擊，用任何理由也無法開脫罪責。不過，鑒于馬里的安全現(xiàn)狀與發(fā)展形勢，要想讓其和平進程最終實現(xiàn)，恐怖勢力和極端組織是聯(lián)馬團必須應(yīng)對的重要挑戰(zhàn)。誠如有學者所言，“現(xiàn)在的馬里危機如果只是民族沖突，歐美可能并沒有興趣進行干預(yù)，而是恐怖主義問題激起了他們的關(guān)注?！盵5]目前，馬里北部已成為國際社會在非洲薩赫勒地區(qū)的重要反恐前線，聯(lián)馬團為推動薩赫勒地區(qū)的國際反恐合作做出了自身的貢獻。

2014年2月，馬里、毛里塔尼亞、布基納法索、尼日爾和乍得等五國在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特舉行元首峰會，會議決定成立薩赫勒五國集團（SAHEL G5），加強地區(qū)安全與反恐合作成為其主要目標。在聯(lián)馬團，乍得、布基納法索、尼日爾等國均是重要出兵國，在北部地區(qū)的反恐前線協(xié)同作戰(zhàn)。聯(lián)馬團積極支持薩赫勒五國集團的反恐協(xié)作以及“非洲和平與安全框架”（African Peace and Security Architecture，ASAP）[6]在薩赫勒—撒哈拉地區(qū)的落實，這在關(guān)于延長聯(lián)馬團授權(quán)的聯(lián)合國2227號決議進一步體現(xiàn)出來。該決議號召國際社會，尤其是薩赫勒、西非和馬格里布國家加強合作，共同打擊薩赫勒地區(qū)的跨國恐怖勢力，阻止“馬格里布基地組織”“信仰捍衛(wèi)者”“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運動”等地區(qū)恐怖組織的勢力擴張。

法國是薩赫勒五國集團的重要反恐伙伴，也在聯(lián)合國馬里維和行動中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2014年8月起，法軍基于在馬里北部的反恐成果，開始在撒哈拉—薩赫勒地區(qū)啟動“新月形沙丘行動”，通過調(diào)整兵力部署來強化與薩赫勒五國的軍事合作，在區(qū)域內(nèi)更靈活有效地打擊恐怖主義。聯(lián)馬團充分肯定法國軍隊支持薩赫勒五國集團反恐協(xié)作的努力，并在維和實踐中與馬里國防軍、駐馬里法軍進行了良好合作，對各種恐怖勢力和宗教極端勢力在馬里北部的活動形成明顯的威懾和遏制作用。

恐怖主義是人類的公敵，馬里的和平進程正受到恐怖和極端勢力日益凸顯的威脅。近期頻發(fā)的針對聯(lián)馬團維和人員的恐怖襲擊，必將推動國際社會加大對馬里維和行動的投入，進一步促進薩赫勒地區(qū)的國際反恐合作。2016年5月31日，聯(lián)合國秘書長潘基文向安理會遞交報告，鑒于馬里穩(wěn)定團面臨著恐怖活動猖獗等嚴峻安全挑戰(zhàn)，請求向馬里增派2049名維和部隊和480名維和警察。6月1日，中國外交部部長王毅就中國駐馬里維和人員遇襲發(fā)表談話，強烈譴責針對維和行動的卑劣行徑，并要求相關(guān)方面立即對事件進行全面調(diào)查，將兇手繩之以法。王毅指出，中國對維護非洲和世界和平與安全的堅定承諾不會改變，幫助非洲國家實現(xiàn)和平與安全的努力不會減弱；中國將繼續(xù)參與聯(lián)合國維和行動，繼續(xù)維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。[7]6月4日，西非共同體達喀爾峰會通過決議，要求聯(lián)合國加強聯(lián)馬團的裝備，提升其執(zhí)行任務(wù)的能力；西共體還考慮建立多國混合部隊以共同打擊馬里恐怖主義勢力。展望未來，在包括中國在內(nèi)的國際社會的共同努力下，聯(lián)合國馬里維和行動必將繼續(xù)在反恐挑戰(zhàn)中崎嶇前行，努力幫助馬里人民實現(xiàn)真正的和平與安寧。（責任編輯：魏銀萍）

[1] 薩赫勒在阿拉伯語中有“沙漠邊緣”之意，薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個寬320公里至480公里的區(qū)域，橫跨塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、乍得等國。

[2] “Current authorization until 30 June 2016”， UN Security Council resolution 2227， http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp？symbol=S/RES/2227 （2015）， 2015-06-29.

[3] United Nations， S/PV.7274.

[4] “Ban Ki-moon condemns attack against peacekeepers in Mali”， http：//articles.economictimes.indiatimes.com/2015-07-03/news/64068230_1_un-peacekeepers-six-peacekeepers-minusma， 2015-07-03.

[5] 潘華瓊：《試論圖阿雷格人與馬里危機——兼論馬里的民族國家建構(gòu)問題》，載《西亞非洲》，2013年第4期，第53頁。

[6] “非洲和平與安全框架”系由非洲聯(lián)盟創(chuàng)立的集體安全機制，其中包括非盟和平與安全理事會、非洲大陸安全預(yù)警系統(tǒng)、非洲待命部隊、智囊團、非洲和平基金等，旨在提升了非洲解決本地區(qū)沖突的能力，推進非洲大陸的安全與穩(wěn)定。

[7] 《王毅就中國駐馬里維和人員遇襲發(fā)表談話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-06/03/content_5079152.htm.