G20杭州峰會(huì)：國際輿論的關(guān)切與期待

王洪波　李占英

2016年9月，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)將在杭州舉行，主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。作為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，G20的國際輿論關(guān)注度始終保持高位，已經(jīng)超過原有平臺(tái)——七國集團(tuán)（G7）。國際輿論對中國舉辦G20峰會(huì)寄予厚望，期待中國方案發(fā)揮關(guān)鍵作用，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，外界寄望中國能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)定器”。

2016年9月，二十國集團(tuán)（G20）[1]領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)將在杭州舉行，主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這是中國首次舉辦G20峰會(huì)，也是今年中國最重要的“主場外交”活動(dòng)。國務(wù)委員楊潔篪表示，G20杭州峰會(huì)有利于中國同世界一道勾畫創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新愿景，開辟世界經(jīng)濟(jì)增長的新格局。因此，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整之中、全球經(jīng)濟(jì)治理面臨諸多難題的背景下，國際輿論對中國成功舉辦G20峰會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇找到良方、推動(dòng)G20 轉(zhuǎn)型與改革充滿期待。

歷屆G20峰會(huì)

國際輿論主要特點(diǎn)

一、關(guān)注度總體呈上升趨勢，明顯超過G7峰會(huì)

作為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，G20的國際輿論關(guān)注度始終保持高位，已經(jīng)超過原有平臺(tái)——七國集團(tuán)（G7）。通過對G20和G7（G8）最近十屆峰會(huì)的英文報(bào)道量進(jìn)行比較可見，有關(guān)前者的外媒報(bào)道量明顯高于后者（見圖1）。[2]這與G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中愈發(fā)重要的作用相一致。除2008年第一屆華盛頓峰會(huì)以外，其他九屆G20峰會(huì)的報(bào)道量均在3000篇以上，且總體呈現(xiàn)上升趨勢。2009年第二屆倫敦峰會(huì)的報(bào)道量達(dá)到峰值7557篇，這與當(dāng)時(shí)與會(huì)各方共同商討應(yīng)對國際金融危機(jī)備受關(guān)注有關(guān)。

二、對中國保持高關(guān)注度，僅次于美國

作為主要成員之一，中國一直積極參與G20的活動(dòng)，受到國際輿論的密切關(guān)注。縱觀前十屆峰會(huì)，在全球六大經(jīng)濟(jì)體中，中國的受關(guān)注度僅次于第一大經(jīng)濟(jì)體美國，高于其他主要經(jīng)濟(jì)體（見圖2）?？傮w上，外媒涉華報(bào)道占有關(guān)峰會(huì)報(bào)道總量的三成左右。在2010年首爾峰會(huì)和2014年布里斯班峰會(huì)期間，由于中美人民幣匯率之爭和中國獲得G20杭州峰會(huì)主辦權(quán)，上述兩屆會(huì)議的涉華報(bào)道量分別達(dá)到歷史高點(diǎn)，均在2000篇上下。“金磚之父”、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾認(rèn)為，沒有中國的G20并不是真正的G20，G20因?yàn)橹袊嬖凇?/p>

三、世界經(jīng)濟(jì)是歷屆峰會(huì)首要議題

G20是各成員就國際經(jīng)濟(jì)金融等事務(wù)交換看法的主要平臺(tái)，因此世界經(jīng)濟(jì)是歷屆G20峰會(huì)的首要議題。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，2008年華盛頓峰會(huì)和2009年倫敦峰會(huì)、匹茲堡峰會(huì)的主要議題是各方合作應(yīng)對危機(jī)，2010年愈演愈烈的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)成為當(dāng)年多倫多峰會(huì)的主要議題。2010年以后，G20逐漸從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對平臺(tái)向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，關(guān)注重點(diǎn)從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型，著眼領(lǐng)域也從金融和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步延伸到貿(mào)易、投資、發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域。

此外，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是全球主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人的講話和活動(dòng)也是輿論關(guān)注點(diǎn)之一。外媒通過這些講話和活動(dòng)觀察其內(nèi)政外交方針政策及其對全球經(jīng)濟(jì)形勢和國際格局的影響。同時(shí)，每一屆峰會(huì)還結(jié)合當(dāng)時(shí)的國際和地區(qū)形勢，將一些熱點(diǎn)議題納入峰會(huì)議程。2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)前夕，法國巴黎發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，這改變了峰會(huì)的既定議程，使得打擊恐怖主義成為會(huì)議的中心議題。

四、主席國及舉辦城市普遍受到重視

在歷屆峰會(huì)期間，主席國及舉辦城市受到國際輿論的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外媒關(guān)于主席國的報(bào)道量多占峰會(huì)報(bào)道總量的半數(shù)以上（見圖3）。主席國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、舉辦城市的面貌，以及會(huì)務(wù)組織、后勤保障、配套活動(dòng)等都是關(guān)注重點(diǎn)。澳大利亞在布里斯班峰會(huì)期間開展“考拉外交”，韓國首爾為迎接G20峰會(huì)努力打造一個(gè)無臭味、無煙塵、無蚊子的“三無城市”，都給與會(huì)人士和媒體留下深刻印象。

2016年G20杭州峰會(huì)

外媒關(guān)注點(diǎn)預(yù)判

一、中國方案如何引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將成最大看點(diǎn)

在中國提出G20杭州峰會(huì)的主題后，外界對此反響積極。國際輿論對中國舉辦G20峰會(huì)寄予厚望，期待中國方案發(fā)揮關(guān)鍵作用，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2017年G20峰會(huì)主席國——德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所所長丹尼斯·斯諾爾表示：“中國確立的峰會(huì)主題議題廣泛，跳出了經(jīng)濟(jì)問題，考慮到社會(huì)、環(huán)境和包容性等方面，這對解決當(dāng)前問題至關(guān)重要?！倍砹_斯衛(wèi)星通訊社指出，中國作為2016年G20輪值主席國，將為國際經(jīng)濟(jì)合作“做出巨大貢獻(xiàn)”。在2016年2月的G20財(cái)長和央行行長上海會(huì)議期間，中國政府提出的設(shè)立結(jié)構(gòu)性改革評(píng)價(jià)體系、建立綠色金融研究小組、研究擴(kuò)大國際貨幣基金組織特別提款權(quán)的使用等建議均獲得與會(huì)成員支持。日本《日經(jīng)亞洲評(píng)論》認(rèn)為，中國將利用主場優(yōu)勢，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制的改革和完善。預(yù)計(jì)峰會(huì)期間，外媒將重點(diǎn)圍繞峰會(huì)主題及中國領(lǐng)導(dǎo)人講話，聚焦中國如何引領(lǐng)國際議程制定以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、舉辦峰會(huì)對中國的重要意義是主要評(píng)論視角

2015年G20峰會(huì)在土耳其舉辦，該國輿論將2015年視為“全球土耳其年”，認(rèn)為可以借助這次峰會(huì)確立土耳其的“大國”地位。作為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)，G20峰會(huì)首次落戶中國這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對于G20和中國都有著不同尋常的意義。不論是在2014年中國獲得2016年峰會(huì)主辦權(quán)之際，還是在2016年初展望中國大事件時(shí)，外媒都把評(píng)論焦點(diǎn)放在舉辦這一峰會(huì)對中國的特殊意義上。日本《朝日新聞》評(píng)價(jià)稱，在第二次主辦APEC會(huì)議后再主辦G20峰會(huì)，中國致力于成為國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖的勁頭越來越足。美國彭博社稱，中國將充分利用擔(dān)任G20主席國這一機(jī)會(huì)提升在地區(qū)乃至全球的形象和領(lǐng)導(dǎo)作用。美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道的文章也認(rèn)為，G20峰會(huì)將有助中國成就偉業(yè)。預(yù)計(jì)峰會(huì)期間，外媒將更多從舉辦G20峰會(huì)提升中國影響力、全球治理能力、國際話語權(quán)等多個(gè)方面進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。

三、各方訴求和中國的協(xié)調(diào)作用將受到較多關(guān)注

發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體出于各自利益訴求，對峰會(huì)的期待有所不同。發(fā)達(dá)國家的期待更為宏觀。英國皇家國際問題研究所的報(bào)告認(rèn)為，中國應(yīng)將注意力集中在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、支持可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)公平三個(gè)領(lǐng)域。美國布魯金斯學(xué)會(huì)的報(bào)告指出，杭州峰會(huì)將為反思地緣政治、全球治理及發(fā)展道路提供契機(jī)。美國外交關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站的文章指出，中國應(yīng)扮演三重領(lǐng)導(dǎo)角色——連接發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家橋梁的構(gòu)建者、落實(shí)已有政策的促進(jìn)者、全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長的助推者。相比之下，新興經(jīng)濟(jì)體的訴求趨于微觀具體。印度財(cái)政部前經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書馬亞拉姆期待此次峰會(huì)能與眾不同，建議將可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施和多邊金融機(jī)構(gòu)合作納入議程。墨西哥前總統(tǒng)塞迪略認(rèn)為，中國可在建立協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)多邊貿(mào)易談判、限制溫室氣體排放這三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)國際合作。阿根廷馬坦薩國立大學(xué)亞太觀察項(xiàng)目協(xié)調(diào)人古斯塔沃·希拉多表示，中國應(yīng)保護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體的利益。預(yù)計(jì)峰會(huì)期間，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的不同訴求，以及中國如何在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用將受到外媒重視。

四、與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的外交活動(dòng)及國際熱點(diǎn)問題將吸引視線

G20峰會(huì)不但是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，也成為成員之間進(jìn)行雙邊或多邊外交互動(dòng)的舞臺(tái)。峰會(huì)期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人將與有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行多場雙邊或多邊會(huì)晤。其中，全球兩大經(jīng)濟(jì)體——中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)晤、會(huì)談議題、可能達(dá)成的共識(shí)及其對兩國和世界的意義將受到外媒重點(diǎn)分析與解讀。在中日關(guān)系有所改善但仍比較脆弱的背景下，中日領(lǐng)導(dǎo)人是否將在峰會(huì)期間舉行會(huì)晤頗受關(guān)注。近幾個(gè)月來，日本方面反復(fù)流露出希望在G20峰會(huì)期間舉行中日首腦會(huì)談的意愿。同時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人與俄羅斯、歐洲國家、主要新興經(jīng)濟(jì)體等領(lǐng)導(dǎo)人有何互動(dòng)，都將受到外界報(bào)道。此外，南海、朝核等地區(qū)熱點(diǎn)問題的動(dòng)向也將時(shí)時(shí)牽動(dòng)外媒的神經(jīng)。今年以來，美日就南海問題加大對華施壓力度，歐盟一些成員國在南海問題上的中立立場也有所改變。峰會(huì)期間，上述議題是否會(huì)受到外媒的放大值得注意。

五、中國經(jīng)濟(jì)形勢、會(huì)議安保等將是重要著眼點(diǎn)

與往屆峰會(huì)一樣，主席國中國以及舉辦城市杭州將處在國際媒體的聚光燈下。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，外界寄望中國能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)定器”。預(yù)計(jì)峰會(huì)之前和期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話、政府出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布的階段性經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、國際金融機(jī)構(gòu)對于中國經(jīng)濟(jì)的分析和展望等都將吸引外界視線。重要國際會(huì)議的安保形勢歷來都是外媒熱衷報(bào)道的話題，在恐怖主義興起的當(dāng)今世界尤為如此，杭州峰會(huì)也不例外。路透社已注意到，中國政府為保障G20峰會(huì)安全舉行，要求與會(huì)成員提供潛在恐怖分子和恐怖組織的名單。同時(shí)，杭州的“硬件”和“軟件”設(shè)施，如場地準(zhǔn)備、主要活動(dòng)安排、會(huì)務(wù)組織、空氣質(zhì)量、交通狀況、城市形象以及市民文明素質(zhì)等也將受到關(guān)注?？傊袊诤贾輰⒊尸F(xiàn)給世界一個(gè)怎樣的具有中國特色、中國風(fēng)格的峰會(huì)備受矚目。

即將到來的G20杭州峰會(huì)是2016年全球最受矚目的經(jīng)濟(jì)盛會(huì)。中國外交部副部長、中方G20事務(wù)協(xié)調(diào)人李保東2016年4月在紐約聯(lián)合國總部表示，杭州峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了G20歷史上的兩個(gè)“第一次”：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。被譽(yù)為“G20之父”的加拿大前總理保羅·馬丁認(rèn)為，在中國舉行G20峰會(huì)不僅是G20重生的契機(jī)，還將是真正的國際合作的重生契機(jī)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和會(huì)議主席國，中國將是G20杭州峰會(huì)期間國際輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。同樣，這也是繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2014年北京APEC峰會(huì)之后，展現(xiàn)中國良好國家形象、提升中國國際話語權(quán)的又一次重要契機(jī)。（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 二十國集團(tuán)（G20）由七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議于1999年倡議成立，創(chuàng)始成員包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其19個(gè)國家和作為一個(gè)實(shí)體的歐盟。2008年國際金融危機(jī)后，G20由成立初期的財(cái)長和央行行長會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。2009年9月，第三屆匹茲堡峰會(huì)將G20確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇。從2011年第六屆戛納峰會(huì)起，G20每年舉行一次峰會(huì)，標(biāo)志G20峰會(huì)機(jī)制化。

[2]為便于比較，G20峰會(huì)和G7（G8）峰會(huì)分別選取最近的十屆。十屆G20峰會(huì)的舉辦時(shí)間段為2008年至2015年；十屆G7（G8）峰會(huì)的舉辦時(shí)間段為2006年至2015年，其中2006年至2013年為G8峰會(huì)（成員國有美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、日本和俄羅斯），2014年至2015年為G7峰會(huì)，俄羅斯不再參加會(huì)議。

[3]由于外媒有關(guān)六大經(jīng)濟(jì)體的報(bào)道有交叉，所以報(bào)道之和大于有關(guān)峰會(huì)的報(bào)道總量。