香格里拉對(duì)話會(huì)防務(wù)外交的實(shí)質(zhì)是什么？

蔡鵬鴻

2016年6月初，第15屆香格里拉對(duì)話會(huì)（亞洲安全對(duì)話）在新加坡舉行。香格里拉對(duì)話會(huì)最初于2002年由倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所創(chuàng)辦，旨在宣揚(yáng)西方防務(wù)外交理念，介入亞洲安全事務(wù)，維護(hù)西方的安全和戰(zhàn)略利益。香格里拉對(duì)話會(huì)體現(xiàn)的西方防務(wù)外交與中國(guó)的軍事外交在理念和實(shí)踐上存在根本上的差異。新形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)積極開展軍事外交，堅(jiān)持從政治上觀察、思考、處理問(wèn)題，反對(duì)西方的防務(wù)外交。

建立香格里拉對(duì)話會(huì)機(jī)制符合西方防務(wù)外交的基本主張，讓西方國(guó)家有機(jī)會(huì)通過(guò)由其主導(dǎo)的安全合作機(jī)制和防務(wù)外交行動(dòng)，介入亞洲安全事務(wù)，發(fā)揮或恢復(fù)其對(duì)亞洲安全事務(wù)的干涉，從防務(wù)外交活動(dòng)中維護(hù)其安全和戰(zhàn)略利益。

第15屆香格里拉對(duì)話會(huì)（“亞洲安全對(duì)話”）于2016年6月5日落下帷幕。在所謂的亞洲“安全峰會(huì)”期間，各方專家紛紛亮相，以直進(jìn)直出的方式加以評(píng)論，各方媒體紛紛跟進(jìn)，以“轟轟烈烈”的報(bào)道吸引域內(nèi)外關(guān)注，博得了全世界眾多人群的眼球。

主辦者創(chuàng)辦香格里拉對(duì)話會(huì)，旨在通過(guò)防務(wù)外交來(lái)維護(hù)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安全。今年香會(huì)的核心議題，一如最近五六年來(lái)所聚焦的那樣，繼續(xù)渲染南海問(wèn)題。主辦方有意利用南海問(wèn)題炒作“中國(guó)威脅”，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特應(yīng)邀高調(diào)登場(chǎng)，傲慢地叫嚷要給中國(guó)在南海主權(quán)范圍內(nèi)的行動(dòng)劃定紅線，甚至威脅說(shuō)，如果中國(guó)啟動(dòng)黃巖島工程，就“一定會(huì)造成后果”。美國(guó)太平洋戰(zhàn)區(qū)司令哈里·B.哈里斯海軍上將更是揚(yáng)言，要準(zhǔn)備同中國(guó)人民解放軍打仗，要“做好在軍事上迎擊他們的準(zhǔn)備”。美國(guó)防長(zhǎng)及相關(guān)軍方高官在香會(huì)結(jié)束后，還登上美國(guó)航母巡游南海，向中國(guó)秀肌肉，炫耀武力。美國(guó)軍方咄咄逼人的言行，同19世紀(jì)西方殖民主義者以極其蔑視的口吻施壓中國(guó)如出一轍。人們不禁要問(wèn)：這是防務(wù)外交嗎？

如何定義防務(wù)外交？

香格里拉對(duì)話會(huì)于2002年由英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所創(chuàng)辦。從時(shí)間上看，該安全會(huì)議論壇誕生于“9·11”空襲事件之后不久，似乎有充分理由借助全球反恐局勢(shì)建立新的亞洲地區(qū)安全對(duì)話機(jī)制。實(shí)際上，西方安全機(jī)構(gòu)早有計(jì)劃進(jìn)入亞洲，以填補(bǔ)西方在亞洲安全機(jī)制建設(shè)中的空白。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)軍事力量撤出東南亞，被認(rèn)為是該地區(qū)地緣政治出現(xiàn)“真空”的重大事件。東盟盡管創(chuàng)建了東盟地區(qū)論壇機(jī)制，吸收美西方大國(guó)參與，但東盟的大國(guó)平衡政策，不利于美西方在安全議程的設(shè)置上隨心所欲，任意而為。加上新興大國(guó)特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起、中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力日益上升，西方錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)正在有意填補(bǔ)東南亞地區(qū)的地緣政治和安全真空。西方安全研究機(jī)構(gòu)因此認(rèn)為，有必要在東南亞地區(qū)建立一個(gè)可以傳播西方安全話語(yǔ)、弘揚(yáng)西方安全觀的地區(qū)安全論壇，以通過(guò)干預(yù)東南亞地區(qū)的安全事務(wù)來(lái)影響整個(gè)亞洲甚至亞太地區(qū)的安全事務(wù)。西方安全研究機(jī)構(gòu)和人士，以防務(wù)外交為其理論依據(jù)，以推進(jìn)亞洲安全合作機(jī)制為目標(biāo)，拓展西方在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。在此背景下，著名的倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所倡議成立亞洲安全對(duì)話論壇，這一倡議得到新加坡政府的支持，并于2002年問(wèn)世。這一安全論壇以年度方式召開，持續(xù)至今。

防務(wù)外交是西方國(guó)家使用的安全和軍事概念，目前還沒有一種公認(rèn)的定義。一般認(rèn)為，冷戰(zhàn)時(shí)期防務(wù)外交著力于安全聯(lián)盟建設(shè)，通過(guò)國(guó)家防務(wù)官員的國(guó)際交往推進(jìn)國(guó)家間軍事結(jié)盟關(guān)系。西方通過(guò)強(qiáng)化防務(wù)合作，干預(yù)和影響各地的安全事務(wù)，在地緣安全和戰(zhàn)略上遏制蘇聯(lián)或蘇東集團(tuán)，拓展并鞏固自己的戰(zhàn)略利益。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)國(guó)防部對(duì)防務(wù)外交重新評(píng)估。英國(guó)主張?jiān)谔K東華沙集團(tuán)解體的背景下應(yīng)實(shí)施接觸政策，同原蘇東國(guó)家和亞洲地區(qū)的中國(guó)等進(jìn)行防務(wù)接觸。提出新時(shí)期防務(wù)外交應(yīng)該聚焦于軍事合作和援助，實(shí)際上是希望通過(guò)防務(wù)外交進(jìn)一步接觸冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)手如中國(guó)和俄羅斯，在軍隊(duì)層面促進(jìn)并擴(kuò)大西方的民主、自由和所謂普世價(jià)值觀。西方認(rèn)為，防務(wù)外交不含軍事作戰(zhàn)行動(dòng)，但是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)軍人之間相互交流、軍艦和軍機(jī)互訪，還應(yīng)促進(jìn)高層軍官交往、加強(qiáng)軍演、培訓(xùn)和地區(qū)防務(wù)論壇等各類防務(wù)外交活動(dòng)。

在英國(guó)積極干預(yù)下，歐洲其他國(guó)家也積極參與所謂的防務(wù)外交行動(dòng)，希望把相關(guān)概念和經(jīng)驗(yàn)移植到亞洲地區(qū)，發(fā)揮歐洲國(guó)家的作用和影響。他們通過(guò)推行防務(wù)外交，設(shè)法把歐洲多邊安全合作機(jī)制建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)推廣至亞洲地區(qū)，似乎因此可以促進(jìn)該地區(qū)的政治互信，減少防務(wù)摩擦。歐洲國(guó)家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代成立的東盟地區(qū)論壇是亞太地區(qū)最主要的多邊安全合作機(jī)制，雖然它在地區(qū)多邊安全合作中取得了一定的成績(jī)，但是同西方國(guó)家要求的防務(wù)外交目標(biāo)，在原則和要求上相差甚遠(yuǎn)。建立香格里拉對(duì)話會(huì)機(jī)制符合西方防務(wù)外交的基本主張，讓西方國(guó)家有機(jī)會(huì)通過(guò)由其主導(dǎo)的安全合作機(jī)制和防務(wù)外交行動(dòng)，介入亞洲安全事務(wù)，發(fā)揮或恢復(fù)其對(duì)亞洲安全事務(wù)的干涉，從防務(wù)外交活動(dòng)中維護(hù)其安全和戰(zhàn)略利益。

西方防務(wù)外交絕不能同中國(guó)的軍事外交相提并論

英國(guó)倡導(dǎo)建立香格里拉亞洲安全會(huì)議，是英美等國(guó)的安全智庫(kù)或思想庫(kù)對(duì)21世紀(jì)亞洲安全事務(wù)高度關(guān)注的產(chǎn)物。該會(huì)議機(jī)制宣揚(yáng)的防務(wù)外交理念正在影響亞洲的一些安全智庫(kù)和防務(wù)部門。比較明顯的是，東盟防長(zhǎng)會(huì)議、東盟防務(wù)部門作戰(zhàn)首長(zhǎng)會(huì)晤，甚至東盟2010年開始舉辦的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，據(jù)稱都是防務(wù)外交理念在防務(wù)部門得到落實(shí)的具體體現(xiàn)。[1]西方國(guó)家特別是美國(guó)利用香會(huì)這類論壇大肆鼓吹“中國(guó)威脅”，要把其一家的防務(wù)思想和原則強(qiáng)加于其他國(guó)家，圖謀利用這樣的舞臺(tái)孤立中國(guó)。在這樣一個(gè)極具政治傾向的問(wèn)題上，中國(guó)必須提高警惕，不能不假思索“跟貼”“點(diǎn)贊”。遺憾的是，有的人望文生義，簡(jiǎn)單地將防務(wù)外交同中國(guó)提倡的軍事外交相提并論，甚至認(rèn)為防務(wù)外交在沖突預(yù)防、軍事改革、軍隊(duì)民主化進(jìn)程， 以及國(guó)際維和能力的提高等方面發(fā)揮了重要作用。這種觀點(diǎn)至少在認(rèn)識(shí)上是有偏差的。

軍事外交與防務(wù)外交盡管都含有外交二字，但是兩者在概念性質(zhì)上存在巨大差異。西方學(xué)者認(rèn)為軍事外交屬于防務(wù)外交的一部分，主要是指一個(gè)國(guó)家派駐其他國(guó)家大使館的武官所開展的活動(dòng)。實(shí)際上，美國(guó)等西方國(guó)家在新世紀(jì)復(fù)雜多變的國(guó)際安全形勢(shì)下繼續(xù)沿用冷戰(zhàn)時(shí)期防務(wù)外交的基本理念，以制衡中國(guó)為主要目標(biāo)，實(shí)踐上則以強(qiáng)化結(jié)盟、擴(kuò)大伙伴為重點(diǎn)，達(dá)到維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的目的。

我國(guó)從1949年新中國(guó)成立起就開展軍事外交，并在不同階段取得了一系列成就，可以簡(jiǎn)述如下：

其一，新中國(guó)成立之初，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)新中國(guó)初期的軍事外交，首批外派的15 位大使中就有10位“將軍大使”，展示了新中國(guó)外交的獨(dú)特風(fēng)采。1951年，中央軍委成立外聯(lián)處，1955 年更名為國(guó)防部外事處，是專司軍事外交工作的職能部門。在黨中央、中央軍委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)軍事外交重點(diǎn)圍繞抗美援朝、援越抗法、解放東南沿海島嶼、炮擊金門等重大軍事行動(dòng)展開，為維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和安全做出了重大貢獻(xiàn)。

其二，20 世紀(jì)60 年代，在面臨蘇美“兩超”雙面夾擊的嚴(yán)峻局勢(shì)下，中國(guó)軍事外交的主要任務(wù)是配合國(guó)家總體外交，向第三世界友好國(guó)家提供軍事援助，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為1971 年聯(lián)合國(guó)恢復(fù)我國(guó)合法席位做出了積極貢獻(xiàn)。1972 年，中美兩國(guó)關(guān)系融冰，中國(guó)同西歐、拉美國(guó)家的軍事關(guān)系取得突破性發(fā)展，先后與20 多個(gè)國(guó)家建立了軍事聯(lián)系。

其三，1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志主持中央工作，在推進(jìn)改革開放的大背景下，中國(guó)的軍事外交在諸多領(lǐng)域取得重大突破。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開始參加國(guó)際軍控和裁軍談判工作，向日內(nèi)瓦裁軍談判委員會(huì)派出代表團(tuán)。中國(guó)簽署并批準(zhǔn)了《特定常規(guī)武器公約》，調(diào)整對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的政策，開始承擔(dān)聯(lián)合國(guó)維和費(fèi)用攤款。中國(guó)軍事外交工作的指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確，即軍事外交服從并服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略、服從并服務(wù)于國(guó)家外交工作全局、服從并服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

其四，20世紀(jì)90年代，中國(guó)軍事外交的突出表現(xiàn)是參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，首次向聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出軍事觀察員，為中國(guó)日后派出維和部隊(duì)邁出了開拓性的一步。尤其重要的是，中國(guó)與俄羅斯和一些中亞國(guó)家簽署了在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任以及裁減軍事力量等方面的協(xié)定；與一些周邊國(guó)家建立了防務(wù)磋商機(jī)制；中方軍隊(duì)還積極參與上海合作組織、東盟地區(qū)論壇等多邊安全對(duì)話合作活動(dòng)。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)軍事外交圍繞履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命開展工作，取得一系列重要成就：不斷擴(kuò)大與主要大國(guó)的戰(zhàn)略磋商對(duì)話機(jī)制，鞏固發(fā)展與周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的軍事關(guān)系，全面深化上海合作組織的務(wù)實(shí)合作，積極參與中外聯(lián)合演習(xí)和國(guó)際維和、國(guó)際救援、海上護(hù)航等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，有力促進(jìn)了維護(hù)地區(qū)和世界的安全與穩(wěn)定，推動(dòng)了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。[2]

其五，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)在中央軍委主席習(xí)近平的正確指引下，積極開展軍事外交。軍事外交緊緊圍繞黨中央決策部署和工作要求，積極拓展，銳意創(chuàng)新，取得許多新進(jìn)展新突破。其中主要包括：大國(guó)軍事關(guān)系在保持戰(zhàn)略穩(wěn)定中促進(jìn)良性互動(dòng)、以“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交新理念為指引注重發(fā)展和推進(jìn)與鄰為善、以鄰為伴的軍事互信關(guān)系、全面加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的軍事外交關(guān)系，提出了向發(fā)展中國(guó)家提供軍事援助的新思想，即重義輕利、舍利取義，得到了發(fā)展中國(guó)家軍方領(lǐng)導(dǎo)人的贊賞，軍事外交關(guān)系取得了重大進(jìn)展。

縱觀中國(guó)軍事外交的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)踐行的軍事外交同西方鼓吹的防務(wù)外交截然不同，兩者在理念和實(shí)踐上具有重大差別。習(xí)近平總書記指出，我們黨歷來(lái)高度重視軍事外交，在不同歷史時(shí)期，軍事外交為推進(jìn)國(guó)家總體外交、維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為共和國(guó)外交書寫了光輝篇章。

中國(guó)的軍事外交在理念、內(nèi)涵和行動(dòng)上同西方的防務(wù)外交具有本質(zhì)的區(qū)別：

其一，在基本理念上，我國(guó)的軍事外交不是建立在陳舊的防務(wù)外交促成軍事聯(lián)盟的價(jià)值取向之上，而從服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，捍衛(wèi)國(guó)家的核心利益、發(fā)展利益和安全利益。盡管我國(guó)軍事外交實(shí)踐豐富，時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)，但是我國(guó)學(xué)術(shù)界很長(zhǎng)時(shí)期來(lái)在學(xué)理上一直缺乏界定，沒有統(tǒng)一的定義，“軍事外交”這個(gè)術(shù)語(yǔ)直到1998年發(fā)布國(guó)防白皮書才第一次對(duì)外公布。如何來(lái)理解我國(guó)有關(guān)軍事外交的基本概念呢？金燦榮教授在學(xué)理上將軍事外交定義為“國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事延伸”。這是一個(gè)頗具客觀而又有權(quán)威性的理論界定。軍事外交如同其他外交一樣，必定要以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為重心，必定要以遵循國(guó)家戰(zhàn)略為前提，必定要以軍事領(lǐng)域?yàn)榉较颉＞唧w來(lái)講，就是以國(guó)家利益為核心、以國(guó)家戰(zhàn)略為遵循、以軍隊(duì)為主體、以軍事為主要領(lǐng)域，國(guó)家在對(duì)外交往中利用多種手段維護(hù)安全利益、促進(jìn)世界和平的行為、藝術(shù)及過(guò)程。這里“外交”二字的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)意義上的“外交即談判”，它包括了戰(zhàn)略的制定以及更具體化的政策措施組合。這一軍事外交的定義既視“軍事”為手段、途徑，同時(shí)也是內(nèi)容、領(lǐng)域。[3]

其二，軍事外交具有重大的政治使命，是國(guó)家重大戰(zhàn)略的組成部分，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍事外交整體設(shè)計(jì)，而不是西方防務(wù)外交輕描淡寫地認(rèn)為屬于駐外使團(tuán)武官的一部分。當(dāng)然駐外使團(tuán)外交武官的職責(zé)是履行軍事外交的一部分，但軍事外交的使命不僅僅是武官一職可以涵蓋的。軍事外交是國(guó)家總體外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略的一部分，制定國(guó)家軍事外交戰(zhàn)略，必須從整體上加以考慮。以中國(guó)人民解放軍參與外軍的聯(lián)合軍演來(lái)看，2013年以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)參加的意愿不斷增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)理解為中國(guó)的軍事外交以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)為理想，在復(fù)雜多變的周邊環(huán)境下，積極參加軍演，使中國(guó)軍隊(duì)有機(jī)會(huì)展示軍事現(xiàn)代化、軍事變革取得的新成果，有利于中國(guó)維護(hù)自己在亞洲乃至整個(gè)世界的安全利益。

其三，中國(guó)軍隊(duì)積極開展軍事外交，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，服從服務(wù)于國(guó)家總體外交大局，反對(duì)防務(wù)外交的冷戰(zhàn)思維，反對(duì)結(jié)盟，堅(jiān)持不結(jié)盟，加強(qiáng)伙伴關(guān)系建設(shè)，在新時(shí)期為“一帶一路”戰(zhàn)略順利展開保駕護(hù)航。從強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)出發(fā)，開展軍事外交，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

結(jié)語(yǔ)

盡管香格里拉亞洲安全會(huì)議暫時(shí)落幕，但是論壇堅(jiān)持的防務(wù)外交理念和實(shí)踐正在影響亞洲國(guó)家。美西方國(guó)家圖謀利用西方國(guó)家主辦的安全論壇來(lái)宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”、圍攻中國(guó)，是其長(zhǎng)期遏制中國(guó)的戰(zhàn)略使然，關(guān)鍵是必須看清其用意和伎倆。

西方防務(wù)外交的迷人辭藻是加強(qiáng)防務(wù)合作、和平時(shí)期提供軍事援助。但是從美國(guó)防長(zhǎng)卡特一行的威脅性講話，然后又迅速奔向航母編隊(duì)炫耀武力的言辭和行動(dòng)來(lái)看，防務(wù)外交的假面具已經(jīng)不攻自破了。防務(wù)外交較之炮艦外交，似乎是相去無(wú)幾了。

盡管如此，作為外交的組成部分，中國(guó)依然要積極參與相關(guān)的論壇會(huì)議，包括積極參與本地區(qū)其他相關(guān)的安全合作進(jìn)程，比如東盟地區(qū)論壇、亞太安全合作理事會(huì)、東盟戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心聯(lián)席會(huì)議、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等一軌、一軌半和二軌論壇和會(huì)議，利用相關(guān)論壇機(jī)制發(fā)出中國(guó)聲音，讓世界和地區(qū)了解中國(guó)外交政策和防御性國(guó)防政策。

中國(guó)在亞洲安全合作進(jìn)程中正發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用。中國(guó)認(rèn)為，亞洲安全應(yīng)該主要由亞洲人民自主決定，中國(guó)不反對(duì)域外國(guó)家參與亞洲事務(wù)，但必須是積極的、建設(shè)性的。在亞洲安全架構(gòu)構(gòu)建中，中國(guó)的影響力正日益提升。新形勢(shì)下，中國(guó)積極開展軍事外交，堅(jiān)持從政治上觀察、思考、處理問(wèn)題，反對(duì)西方的防務(wù)外交，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向。圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍事外交整體設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Brendan Taylor： The Rise of Asian Defense Diplomacy： Convergence or Divergence in Sino-Australian Security Relations？， CIR May/June 2011， P169.

[2] 錢利華：《六十載風(fēng)雨兼程為和平不辱使命》，載《求是》，2009年第18期，第27頁(yè)。

[3] 金燦榮、王博：《有關(guān)中國(guó)特色軍事外交的理論思考》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年5月，第5期。