新疆水利發(fā)展的思路分析

阿依努爾·買提尼孜

摘要：西部大開發(fā)，給新疆水利事業(yè)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。新疆水利必須抓住這一歷史機(jī)遇，用新的治水思路進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置，解決新疆的水問題。新中國成立以來，新疆的水利建設(shè)取得了很大的成績，水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大的改善，但從總體上看，洪澇災(zāi)害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化三大問題尚未得到完全解決，水利投資、科技和管理等發(fā)展機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：新疆；水利發(fā)展；思路

1.存在的主要問題

1.1洪澇災(zāi)害仍是心腹之患

水資源“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點(diǎn)，造成我區(qū)洪旱災(zāi)害交替發(fā)生，防洪問題十分突出。570條河流絕大多數(shù)缺乏調(diào)蓄控制工程。河道防洪工程設(shè)施簡陋，臨時(shí)性工程多。現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，降低了抗御洪澇災(zāi)害的能力。

1.2水資源供需矛盾十分突出

我區(qū)干旱缺水問題嚴(yán)重，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶水資源短缺，灌區(qū)工程配套不完善，干、支渠道老化失修嚴(yán)重，效益衰減，供水能力下降。工農(nóng)業(yè)和生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.3水及生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重

局部地區(qū)水環(huán)境的不斷惡化，給農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重后果，也必將加劇我區(qū)水資源的供需矛盾。

1.4投入不足，發(fā)展機(jī)制尚不完善

投資不足的問題仍然很突出。前期經(jīng)費(fèi)不足，配套資金不能及時(shí)足額到位，造成急需建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，無法立項(xiàng)，在建工程不能按期完工發(fā)揮效益。同時(shí)，水利發(fā)展機(jī)制上還面臨水資源統(tǒng)一管理體制不順，力度不夠；農(nóng)田水利投入渠道不暢；水利建設(shè)科技含量不高等問題，尚不能適應(yīng)新形勢下水利發(fā)展的要求。

2.新疆水利發(fā)展的總體布置

2.1北疆以主要河流綜合治理開發(fā)為主線，以高效節(jié)水為核心，流域控制性骨干工程建設(shè)為重點(diǎn)，解決生態(tài)需水和工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)缺水問題。

2.2南疆以塔里木河干流的中下游及主要源流綜合治理為主線，以節(jié)水建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)規(guī)模、退耕還林、退耕還草為重點(diǎn)，在塔里木河的主要支流葉爾羌河上游興建下坂地水利樞紐；在蓋孜河上游興建布侖口水利樞紐，逐步替代平原水庫，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，合理利用，保證向塔里木河干流輸水的水量需求。同時(shí)對塔里木河干流中下游進(jìn)行治理，確保塔里木河生態(tài)用水，遏制塔里木河下游綠色走廊的生態(tài)繼續(xù)惡化。

2.3對全疆大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水建設(shè)，在塔里木河流域，在和田、喀什、阿克蘇、克州及阿勒泰地區(qū)，主要以渠道防滲、機(jī)井建設(shè)為重點(diǎn)，在“十五”期末基本完成干、支、斗三級(jí)渠道防滲，并建立一定比例的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范基地。在東疆、北疆基本完成三級(jí)渠道全防滲的地區(qū)，主要以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水建設(shè)為主，普遍推廣噴滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)。把新疆的大中型灌區(qū)建設(shè)成為具有先進(jìn)管理水平的節(jié)水型灌區(qū)。

2.4東疆吐哈盆地是嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)，水資源開發(fā)利用水平比較高，地下水嚴(yán)重超采，艾丁湖等綠洲內(nèi)部和邊緣地帶生態(tài)系統(tǒng)惡化，必須進(jìn)一步完善綠洲生態(tài)系統(tǒng)功能，發(fā)展旅游業(yè)、石油化工和節(jié)水性經(jīng)濟(jì)特色農(nóng)業(yè)，以資源性節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)系統(tǒng)的改善來實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5對新疆主要的大河流及重點(diǎn)中小河流進(jìn)行河段整治和防洪應(yīng)急工程建設(shè)，提高河道的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)河流上建設(shè)骨干控制性樞紐工程，提高徑流的調(diào)蓄能力和洪水削峰作用，對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高整體防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3.保障措施

3.1建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

新疆是綠洲經(jīng)濟(jì)，哪里有水，哪里就有綠洲。因此，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈。根據(jù)水利建設(shè)以社會(huì)公益效益為主的特點(diǎn)，政府對水利應(yīng)重點(diǎn)扶持，完善投入機(jī)制。

①建立穩(wěn)定的投入渠道并保持與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模。增加國家、自治區(qū)及各地財(cái)政對水利的投資，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的水利投入規(guī)模，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長，并適當(dāng)超前。

②要采取有效的行政手段，確保水利建設(shè)基金的收繳。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各方面的資金投入水利建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

③建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成水利設(shè)施正常發(fā)揮效益?，F(xiàn)有水利設(shè)施是保證我區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，提高水利工程供水價(jià)格和足額收取水利行政事業(yè)性收費(fèi)是確保現(xiàn)有工程良性運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源。一是足額收取水資源費(fèi)、水保兩費(fèi)等水利行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步完善已出臺(tái)的新疆維吾爾自治區(qū)河道采砂管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。采取措施，盡快制定并爭取早日出臺(tái)征收河道工程修建管理費(fèi)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水按成本、工業(yè)用水按成本加利潤收取水費(fèi)。適時(shí)制訂并出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格管理辦法》，規(guī)范供水成本、費(fèi)用核算，完善供水價(jià)格管理權(quán)限和審批程序。

3.2完善政策法規(guī)體系

進(jìn)一步完善、制訂水資源管理、水土保持、防汛管理等方面的水法規(guī)，使全區(qū)水法規(guī)體系更完善，水行政工作有法可依，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一水政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)正常水事秩序，推動(dòng)水利事業(yè)健康發(fā)展。最終，通過建設(shè)和管理，保證新世紀(jì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3強(qiáng)化水管理

①加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立和完善地表水與地下水、水量與水質(zhì)、河流、湖泊、水庫等的統(tǒng)一管理體制。建立水資源利用論證制度和水資源有償使用制度，加強(qiáng)取水許可的管理。把地下水資源保護(hù)納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理開發(fā)和保護(hù)。

②加強(qiáng)水利建設(shè)管理。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量。

③依法加強(qiáng)對水利工程的管理，采用新技術(shù)、新方法提高水利管理的管理水平，逐步向水利工程自動(dòng)化現(xiàn)代化管理邁進(jìn)。