塔里木河流域綜合治理的對(duì)策措施

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摘要：塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目，是一項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的系統(tǒng)工程，必將成為天山南坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做好保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)入與自然和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的一篇大文章。

關(guān)鍵詞：塔里木河流域；綜合治理；對(duì)策

1.塔里木河流域綜合治理的效益分析

搞好塔里木河綜合治理，必須重視科學(xué)技術(shù)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為根本，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，以流域總體規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持源流與干流統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相兼顧，全面進(jìn)行流域綜合治理。就是說(shuō)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以合理利用水資源為前提，使塔里木河在整個(gè)塔里木盆地中維系水資源合理循環(huán)，保護(hù)綠洲生態(tài)環(huán)境的功能更加有效地得以發(fā)揮。在維護(hù)好塔里木盆地自然生態(tài)和整個(gè)干流環(huán)境不再惡化的前提下，適度發(fā)展人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)綜合治理，有效地防止沙漠化，增加林草植被，控制風(fēng)沙危害面積，使綠洲內(nèi)風(fēng)速降低，大風(fēng)日數(shù)減少，相對(duì)濕度增加，蒸發(fā)量減少，土壤有機(jī)質(zhì)含量可較大幅度提高，綠洲邊緣的流沙危害基本上得到控制，綠洲內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境大大改善，各族人民的生產(chǎn)和生活條件明顯改善。隨著生態(tài)效益的發(fā)揮，必然會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。該規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，為當(dāng)?shù)馗髯遛r(nóng)牧民脫貧致富創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，為提高農(nóng)牧民收入創(chuàng)造了有利的條件。經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在，一是恢復(fù)和新增的灌木草場(chǎng)，可提高單位面積栽畜量和畜牧業(yè)產(chǎn)值。二是恢復(fù)并新增的喬木和灌木林，可提高林業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是生態(tài)保護(hù)功能區(qū)的建設(shè)將使綠洲大范圍農(nóng)田面積受益，促進(jìn)農(nóng)田作物增收。四是塔河生態(tài)保護(hù)功能區(qū)建成后，還將產(chǎn)生一定的蓄水保土、防風(fēng)固沙、增氧固碳等生態(tài)效益。其生態(tài)功能的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。該規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，一方面可提高現(xiàn)有綠洲的人口承載能力，增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且隨著森林資源的增加，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)現(xiàn)有耕地，使得土地沙漠化逐步得到遏止；另一方面可大大提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)牧民直接受惠，也為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定豐收創(chuàng)造了條件，可充分發(fā)揮林業(yè)本身所具有的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)方面的多功能效益，提高當(dāng)?shù)貒?guó)民的整體生活水平，推動(dòng)各行業(yè)全面發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)塔克拉瑪干沙漠周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，發(fā)展旅游文化事業(yè)等方面，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.實(shí)施塔里木河流域綜合治理的對(duì)策措施

塔里木河流域綜合治理工程的開(kāi)工建設(shè)，對(duì)南疆各族人民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)幾代人夢(mèng)寐以求的宏大工程。他是通過(guò)對(duì)上流的治理和對(duì)干流的改造，達(dá)到拯救下游、實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化。這是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫的奠基之舉。必須從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)遵循自然規(guī)律，把實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處放在首位。人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境中進(jìn)行的，并對(duì)生態(tài)環(huán)境的演變產(chǎn)生這樣或那樣的影響。如果這種影響超出了生態(tài)環(huán)境所能承受的限度，就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，并反過(guò)來(lái)使人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)喪失可持續(xù)發(fā)展的空間。塔里木河流域是一個(gè)相對(duì)封閉的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)平衡極易被破壞，而且一旦破壞形成，再想恢復(fù)則十分困難。因此，切實(shí)擺正人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧就顯得至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源與其他資源一樣，只有認(rèn)真地保護(hù)，才能給人類(lèi)以相應(yīng)的回報(bào)。這個(gè)被無(wú)數(shù)慘痛的教訓(xùn)所反復(fù)證明了的真理，在實(shí)施塔里木河流域綜合治理中必須牢牢記取。這就必須認(rèn)真堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為根本，真正實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.1加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度是塔里木河流域近期綜合治理的關(guān)鍵。

為保證近期治理各項(xiàng)規(guī)劃措施的實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須按照權(quán)威、統(tǒng)一、高效的流域管理體制要求，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，進(jìn)一步明確塔里木河流域水利委員會(huì)和塔管局的職能，明確流域管理的職權(quán)劃分。為實(shí)現(xiàn)流域水資源的合理配置、高效利用，必須實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。一是編制流域水量分配方案，二是制定年度水量調(diào)度計(jì)劃，三是實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度，四是加強(qiáng)重點(diǎn)工程的建設(shè)、管理和調(diào)度。要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，按照以供定需原則，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。近期塔里木河流域內(nèi)一律不得擴(kuò)大灌溉面積，嚴(yán)禁在干流開(kāi)荒。同時(shí)要調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，壓縮水稻等高耗水作物面積，確保有限的水資源最大限度地用于生態(tài)建設(shè)。在流域城市和工業(yè)發(fā)展中，要貫徹節(jié)水優(yōu)先，治污為本的原則，嚴(yán)格控制興建耗水量大和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。建立合理的水價(jià)和收費(fèi)制度。按照有關(guān)政策，合理核定供水水價(jià)。制定各行各業(yè)用水定額，定額內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超定額部分實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)超計(jì)劃用水，也要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，要按照自治區(qū)人民政府關(guān)于征收水資源費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，在流域內(nèi)盡快開(kāi)征水資源費(fèi)。

2.2盡早研究安排應(yīng)急對(duì)策措施。

項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)急對(duì)策措施，塔里木河下游河道已經(jīng)斷流20多年，地下水位持續(xù)下降，綠色走廊瀕臨消亡，迫切需要在流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)期間采取應(yīng)急對(duì)策措施，搶救綠色走廊，為塔里木流域綜合治理贏得時(shí)間。項(xiàng)目實(shí)施后特殊枯水年份，也要根據(jù)流域來(lái)水的具體情況，采取不同的應(yīng)急對(duì)策措施。

2.3塔里木河流域綜合治理任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。

塔里木河流域地域廣大，情況復(fù)雜，前期工作基礎(chǔ)薄弱，有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步進(jìn)行可行性研究。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面考慮，要根本上治理塔里木河流域，一是必須興建必要的山區(qū)水庫(kù)，替代部分平原水庫(kù)，解決平原水庫(kù)滲漏、蒸發(fā)和次生鹽堿化等問(wèn)題；二是必須實(shí)施跨流域調(diào)水，使塔里木河的最后歸宿羅布泊恢復(fù)生機(jī)。為此在塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展相關(guān)的前期工作，安排一定的前期資金，做好以下工作：進(jìn)行塔里木河流域的綜合治理規(guī)劃工作；開(kāi)展葉爾羌河的阿爾塔什水庫(kù)和阿克蘇河的大石峽水庫(kù)工程的前期工作；開(kāi)展跨流域調(diào)水的前期工作。盡快開(kāi)展和完成以上前期工作和科學(xué)研究工作，力爭(zhēng)在本規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施完成時(shí)，提出科學(xué)合理的成果，使上述中、遠(yuǎn)期治理工程具備開(kāi)工建設(shè)條件，全面解決塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。