地方政府促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策分析
——以汾陽市為例

□武貴秀 王秦俊

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西晉中030801）

地方政府促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策分析
——以汾陽市為例

□武貴秀 王秦俊

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)山西晉中030801）

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在國家扶持幫助下得到了快速發(fā)展，但隨之出現(xiàn)的一系列新情況新問題亟待解決。本文以汾陽市為例，通過實證分析總結(jié)出地方政府在資金投入、人才引進(jìn)、政策落實、宣傳教育等方面存在的不足，并分析其原因，最后針對性的提出建議和措施，旨在為當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一定參考，助力推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

地方政府；農(nóng)民專業(yè)合作社；對策

根據(jù)國家工商局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2015年2月底，我國登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%，農(nóng)民專業(yè)合作社戶數(shù)占全國各類市場主體實有戶數(shù)的1.89%。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，但是農(nóng)民專業(yè)合作社在自我投入、自主管理、自我發(fā)展之外，更重要的是需要政府的引導(dǎo)與支持，實際上地方政府在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，并未較好地扮演自己的角色，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)許多亟待解決的問題。

1 地方政府在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及原因分析

1.1 扶持政策的執(zhí)行發(fā)生偏差

第一，扶強扶大不扶弱。在調(diào)研中了解到，地方政府對那些發(fā)展規(guī)模小的合作社則沒有相應(yīng)的支持引導(dǎo)，政府部門刻意強調(diào)合作社規(guī)模，這無疑昭示著政策執(zhí)行當(dāng)中傾向是扶大而非扶小。第二，只重數(shù)量不重質(zhì)量。地方政府在加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方面，為完成上一級關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社指定數(shù)量的規(guī)定，盲目宣傳和投入對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作的力度，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社“有了數(shù)量沒了質(zhì)量”。第三，只重登記不重監(jiān)管。調(diào)研中了解到，只要符合農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項，相關(guān)部門都給予登記注冊，對其發(fā)展情況和效益卻監(jiān)管不嚴(yán)，甚至無從作為，導(dǎo)致一些依附國家扶持政策催生和由較強實力的企業(yè)、公司變更登記的發(fā)展不規(guī)范、只合作而無作為的“假合作社”、“空殼子合作社”滋生。第四，只重初期建立不重品牌發(fā)展。以汾陽市為例，截止2015年，汾陽市登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社共1010個，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植類330個、農(nóng)機(jī)類85個、養(yǎng)殖類380個、林業(yè)202個，其他的33個等，但是真正擁有農(nóng)民專業(yè)合作社品牌價值僅僅有23家。

1.2 組織引導(dǎo)不力、規(guī)范不到位

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，其受政府的重視越來越多，但是在實際中，地方政府一方面鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，同時又忽略對其的監(jiān)管，出現(xiàn)了組織引導(dǎo)不力、規(guī)范不到位等問題。例如，經(jīng)走訪調(diào)查了解到，在2013年，汾陽政府鼓勵當(dāng)?shù)睾颂覍I(yè)合作社通過大量種植核桃林發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致汾陽市核桃苗木種植供大于求，但是地方政府負(fù)責(zé)部門未對其給予有效的引導(dǎo)規(guī)范，使得大部分合作社將苗木當(dāng)柴火燒掉，當(dāng)?shù)夭糠趾颂覍I(yè)合作社因此損失將近50萬元。筆者針對汾陽市晉龍核桃專業(yè)合作社規(guī)范程度對合作社成員進(jìn)行了問卷調(diào)研統(tǒng)計，如圖1：認(rèn)為合作社發(fā)展非常規(guī)范的為9.3%，認(rèn)為合作社發(fā)展較規(guī)范的為33.6%，認(rèn)為合作社發(fā)展普通的為34.4%，認(rèn)為合作社發(fā)展不規(guī)范22.7%，認(rèn)為合作社形同虛設(shè)十分不規(guī)范的為33.4%?？梢姡r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)范問題亟待解決。

圖1 農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范程度分析

1.3 部門職責(zé)不清、管理混亂

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府針對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管部門眾多、權(quán)力分散嚴(yán)重、職責(zé)交叉、責(zé)任不清。地方政府多部門對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督，表面看似各部門都在監(jiān)管合作社，但是實際中，多數(shù)部門都存在不愿管、不會管、不想管、管理不到位以及行政效能低下的混亂現(xiàn)象。比如，在汾陽市核桃苗木種植方面，地方林業(yè)局不允許核桃專業(yè)合作社外買苗木，農(nóng)業(yè)局鼓勵核桃專業(yè)合作社大量種植核桃苗木，扶貧辦對當(dāng)?shù)睾献魃绲拿缒镜唾I高賣，農(nóng)經(jīng)局對核桃合作社財政監(jiān)管審核不夠規(guī)范等，多部門管理不規(guī)范、配合不緊密的做法，導(dǎo)致汾陽市核桃專業(yè)合作社不知該聽從何方而失去發(fā)展信心，那些為了得到國家扶持而辦的空殼子合作社借此機(jī)會盛行蔓延。而到目前為止，任何相關(guān)負(fù)責(zé)部門尚未提出要對濫竽充數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)加懲治或者取締。

1.4 貫徹落實扶持政策不到位

經(jīng)統(tǒng)計調(diào)研數(shù)據(jù)得出，如圖2顯示：汾陽市晉龍核桃專業(yè)合作社成員認(rèn)為合作社享受到政府資金扶持的為33.7%，未享受到政府資金扶持的為49.8%，對政府資金扶持政策不清楚的為11.3%，其他的為5.2%，可見大部分合作社成員認(rèn)為合作社并沒有享受到地方政府在財政方面的的扶持。在合作社項目的發(fā)展中，從項目的確立到實施管理再到完成階段，要投入大量的資金，資金不足已經(jīng)影響到組織的正常運行發(fā)展，而且合作社因缺乏資金，在加大技術(shù)和人才投入方面往往是心有余而力不足。

圖2 晉龍核桃專業(yè)合作社是否享受到政府資金扶持的情況統(tǒng)計

1.5 科技創(chuàng)新機(jī)制不健全

第一，科技創(chuàng)新人才引進(jìn)不足。汾陽市每3.33hm2核桃林最少需要1名技術(shù)人員，現(xiàn)有技術(shù)人員不足500員，而實際需求則是8000人，現(xiàn)有技術(shù)人員和實際需求相差甚遠(yuǎn)。第二，技術(shù)推廣不到位。汾陽市晉龍核桃專業(yè)合作社科研基礎(chǔ)薄弱、科技推廣偏少、技術(shù)水平不高，其成員大部分是45歲以上的農(nóng)戶，農(nóng)技知識陳舊老化，社員整體素質(zhì)偏低，即使與山西農(nóng)大、林業(yè)局有農(nóng)林指導(dǎo)合作，但技術(shù)人員僅進(jìn)行不定期指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)的次數(shù)和深度達(dá)不到要求，因而合作層次較低、方向單一，為達(dá)到應(yīng)有的效果。第三，電子商務(wù)銷售渠道不暢。以汾陽市為例，地方政府鼓勵合作社建立官方網(wǎng)站，但是因合作社雇傭人才大部分都是45歲以上的嫁接技術(shù)人員，缺乏將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)知識相融合的人才。第四，品牌創(chuàng)新扶持力度和品牌建設(shè)保護(hù)力度不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在汾陽市注冊登記的1010個農(nóng)民專業(yè)合作社，擁有自己品牌建設(shè)的不到200家，在200家中真正打造出農(nóng)產(chǎn)品品牌的僅僅27家，汾陽市政府對合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新力度和品牌建設(shè)保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致外來假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品肆虐發(fā)展，致使本地農(nóng)產(chǎn)品市場化運作緩慢、品牌化建設(shè)薄弱。

2 地方政府促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策分析

2.1 矯正扶持政策執(zhí)行偏差

首先，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。地方政府法制辦應(yīng)該組織政府人員學(xué)習(xí)我國對農(nóng)民專業(yè)合作社出臺的相關(guān)扶持政策，并且要對其進(jìn)行針對性的培訓(xùn)。各部門執(zhí)行人員要及時學(xué)習(xí)國家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社最新扶持政策，并及時做好新舊扶持政策的承接。只有對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策掌握了解清楚，在具體的引導(dǎo)監(jiān)管合作社的工作中，才不會出現(xiàn)認(rèn)識理念和實際執(zhí)行方面的差錯。其次，完善并細(xì)化扶持政策的操作細(xì)則。國家對針對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策過于籠統(tǒng)、簡單，地方政府在貫徹落實過程中應(yīng)該完善并且細(xì)化扶持政策的操作細(xì)則，對每項扶持進(jìn)行修訂、完善、細(xì)化、明確，比如扶持對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持種類等，同時細(xì)化專項扶持政策，比如對農(nóng)機(jī)、林業(yè)、養(yǎng)殖、種植等不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行專項投入，防止地方政府部門扶持政策執(zhí)行發(fā)生偏差。

2.2 加大規(guī)范監(jiān)督力度

第一，加強規(guī)范力度。地方政府應(yīng)該加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理做出規(guī)范引導(dǎo)，可成立專門的財務(wù)小組，并且由政府人員、社員、農(nóng)戶組成，實行農(nóng)合社的財務(wù)公開。其次，規(guī)范合作社民主管理行為。強化合作社“一人一票”全體成員參與決策的制度，不斷改善合作社內(nèi)部基層干部的作風(fēng)，加強農(nóng)民專業(yè)合作社廉政建設(shè)。第二，完善監(jiān)管機(jī)制。地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社要做到外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，一方面，地方政府具體負(fù)責(zé)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行定時檢查和監(jiān)督，防止合作社內(nèi)部出現(xiàn)徇私舞弊、利益沖突等現(xiàn)象，另一方面要發(fā)揮合作社中基層干部的作用，對社務(wù)和財政工作透明公開，取得社員的充分信任和政府的大力支持。其次，成立領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，做到定期定時對農(nóng)民專業(yè)合作社工作進(jìn)展情況進(jìn)行核實驗收，不合理不規(guī)范的合作社要進(jìn)行引導(dǎo)扶持，不發(fā)展的假合作社要進(jìn)行嚴(yán)懲或者取締。

2.3 進(jìn)一步界定地方政府部門職責(zé)

第一，明確具體監(jiān)督管理部門。目前，在地方政府的具體部門促進(jìn)農(nóng)合社發(fā)展過程中，存在多頭管理、效率低下的問題。地方政府要明確具體監(jiān)督管理部門，比如明確主管部門和協(xié)助部門，避免多頭管理農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，界定部門監(jiān)督管理內(nèi)容。比如明確政府部門負(fù)責(zé)農(nóng)合社的政策制訂、引導(dǎo)規(guī)范、登記注冊、教育培訓(xùn)、金融信貸等內(nèi)容。地方政府各部門要明確分工，各負(fù)其責(zé)，這樣不僅能夠細(xì)化對合作社監(jiān)管內(nèi)容和任務(wù)，而且可以提高時限和強化督查，進(jìn)而形成一套監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社的長效機(jī)制。

2.4 加大落實扶持政策力度

首先是加大地方政府對農(nóng)合社的財政投入和財政支出。地方政府因財政來源有限，故應(yīng)該整合財政資金，有效合理分配財政投入，調(diào)整地方政府財政支農(nóng)資金投入的方向，要防止財政支持過于集中或者過于分散，對各類扶持對象進(jìn)行實地調(diào)查，加強統(tǒng)籌調(diào)配資金的能力，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社要投入更多的資金扶持。其次是降低貸款門檻，增加融資渠道。目前，我國政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中投入了大量的精力和扶持，但仍然沒有從根本上解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺、融資難的問題，地方政府應(yīng)該加快金融服務(wù)創(chuàng)新，組織信用社、銀行等金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)民合作社多種貸款渠道和貸款支持，同時要加強對合作社的審核管理，通過嚴(yán)格的把關(guān)保證合作社健康發(fā)展，以得到金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信任，從而降低貸款門檻，讓規(guī)模較小的合作社也可以通過貸款渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.5 健全科技創(chuàng)新推廣機(jī)制

第一，構(gòu)建“社?！眳f(xié)同模式。地方政府應(yīng)該積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社與高?；蛘呖蒲性核染哂锌蒲心芰Φ臋C(jī)構(gòu)展開在科研技術(shù)、教育培訓(xùn)以及科技推廣等方面的深度合作。第二，建立人才培養(yǎng)基地。政府部門應(yīng)該成立專門人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社吸引高校人才的機(jī)制，并且加強與高校合作的深度和廣度，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)之后加入到農(nóng)合社的人才隊伍當(dāng)中去。第三，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。利用組織培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、媒體宣傳等技術(shù)推廣手段，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)新技術(shù)。同時增加培育科技示范社的數(shù)量，利用以點帶面的方式引導(dǎo)合作社明確發(fā)展方向，增強合作社技術(shù)水平和科技競爭力。最后完善信息服務(wù)體系，打造品牌優(yōu)勢，積極為合作社搭建電商平臺，拓寬合作社產(chǎn)品銷售渠道，推進(jìn)合作社實現(xiàn)線上線下的發(fā)展模式。

結(jié)束語

筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)該做到有所為而有所不為，積極加強引導(dǎo)農(nóng)合社發(fā)展的同時，也要規(guī)范約束自身的行為。同時也不可以千篇一律的扶持引導(dǎo)農(nóng)合社發(fā)展，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展程度來發(fā)揮作用。

農(nóng)合社健康良好的發(fā)展不是一蹴而就的，解決其發(fā)展中存在的問題任重而道遠(yuǎn)。只有國家、地方政府和農(nóng)民專業(yè)合作社三者之間相互學(xué)習(xí)、共同努力，這一組織才能健康發(fā)展，才能夠在解決“三農(nóng)”問題上起到應(yīng)有的作用。

[1]新華網(wǎng).工商總局:2月新登記注冊企業(yè)同比大增[EB/OL].http://money.163.com/15/0312/20/AKHJAHMJ 00253B0H.html.2015-3-12/2015-4-19

[2]蔣穎，鄭文堂.“空殼子合作社”問題研究[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報,2014(17):25.

[3]李景國,田友明.農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略視域下農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)機(jī)制及其營銷策略研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014 (6):1830—1832.

[4]萬江華.松滋市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及優(yōu)化建議[J].長江大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2015(3).

[5]楊同前,李森林.政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社融資的路徑選擇[J].惠州學(xué)院學(xué)報,2014(2):51—55.

1004-7026（2016）09-0002-03

F304.5

A

武貴秀(1992.2-)，女，山西汾陽人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育碩士研究生，研究方向為新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明研究。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.002