農(nóng)技推廣體系的受體危機與應(yīng)對措施

□黃　波/仁壽縣農(nóng)業(yè)科教站

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農(nóng)技推廣體系的受體危機與應(yīng)對措施

□黃波/仁壽縣農(nóng)業(yè)科教站

歷時30年，國家投入巨資建成的基層農(nóng)技推廣體系，在農(nóng)村空心化日漸加劇、農(nóng)村勞動力危機日漸突出的時代背景下，會不會淪為“空中樓閣”？只要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主動開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，基層新型農(nóng)技推廣體系就不會淪為“空中樓閣”。

1　仁壽縣體系建設(shè)概況

仁壽縣的農(nóng)技推廣體系建設(shè)始于1984年，經(jīng)過兩代農(nóng)技人員的不懈努力，依靠國家糧專資金的補助和基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項目的投入，到2014年末，成功地建立了“縣級為中心、鄉(xiāng)級為紐帶、村級為基礎(chǔ)、專合組織為補充”的“五有”（辦公有場所、服務(wù)有設(shè)備、推廣有人員、投入有保障、入戶有工具）縣域農(nóng)技推廣體系。

仁壽縣現(xiàn)有縣級農(nóng)技推廣事業(yè)站17個，農(nóng)機推廣區(qū)域站14個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心60個，村農(nóng)技站560個，種植業(yè)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個。共有專（兼）職從業(yè)人員1 030人，其中，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員530人，占51.46%；從業(yè)人員均評定有職稱，其中高級職稱30人、中級職稱110人。由國家農(nóng)技推廣機構(gòu)主導(dǎo)的仁壽縣基層農(nóng)技推廣體系可謂“兵強馬壯”。

2　仁壽縣農(nóng)技推廣體系的受體危機

2013年初，在國家條件建設(shè)項目第一期工程竣工之時，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員就已感受到，日益加劇的農(nóng)村空心化問題帶來的農(nóng)技推廣受體危機。

無論是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”大呼隆年代（1980年以前），還是“集體所有、家庭承包”的大包干時代，農(nóng)村勞動力（法定年齡男18～60周歲、女18～55周歲）都是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終受體，都是農(nóng)技推廣體系賴以生存和發(fā)展的基石。超過法定勞動力年齡的農(nóng)村勞動者，受體力、智力逐年下降的限制，對農(nóng)技推廣體系的存在和發(fā)展只能起到一定的輔助作用。因此，受體危機陰影下的基層農(nóng)技體系建設(shè)，雖然“高屋建瓴”，卻可能成為“空中樓閣”。仁壽縣農(nóng)村勞動力30年相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)見表1。

1）仁壽縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快。隨著中國工業(yè)化進程的加速，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提升，導(dǎo)致農(nóng)村空心化不斷加劇，特別是2011年末中國加入WTO后，留在農(nóng)村從事種植業(yè)的勞動力劇減。

1984年以來，仁壽縣新增農(nóng)村勞動力13萬余個，除少量殘疾人和婚后暫時留下哺乳的女性外，多數(shù)勞動力轉(zhuǎn)移到省外，少數(shù)轉(zhuǎn)移到縣外，極少數(shù)在縣內(nèi)就業(yè)。目前，從事種植業(yè)的勞動力，主要還是30年前的那批人。

表 1　仁壽縣農(nóng)村勞動力30年動態(tài)表

2）農(nóng)技推廣受體危機嚴重。一是沒有受體。據(jù)普查，仁壽縣共有320個村民小組無人從事種植業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，占全縣村民小組的7%。對沒有受體的村民小組，農(nóng)技推廣成為無本之木。二是受體不全。仁壽縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動者41.8萬，其典型特征為“三化”（女性化、老齡化和低文化）。男女比例為84∶100；18～55（女）/60（男） 周歲的占31.6%，56（女）/61（男）～69周歲的占53.8%，70周歲以上的占14.6%；高中及以上文化程度的占3%，初中文化程度的占51%，小學文化程度的占37%，文盲及半文盲的占9%。

“三化”的惡果。一方面，農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化速率低下?？h農(nóng)技站為應(yīng)對農(nóng)村勞動者“三化”現(xiàn)象，于2002年度專門集成研發(fā)了“仁壽縣油菜輕簡栽培技術(shù)”“仁壽縣玉米輕簡栽培技術(shù)”，5年期普及率僅為17.7%、19.7%，10年期普及率僅為28.1%、28.9%。另一方面，農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)范應(yīng)用率低下。推廣10年期的成熟技術(shù)，油菜規(guī)范率不到20%，玉米規(guī)范率不到25%。

3　改變受體危機的措施

為了改變沒有受體和受體不全的現(xiàn)狀，夯實農(nóng)技推廣體系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，仁壽縣于2013年初開始，從拓展職能入手，全力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力為業(yè)主提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，取得了初步成效。

1）賦予基層農(nóng)技推廣體系新的職能。將培育服務(wù)對象列為基層農(nóng)技推廣體系的基本職能，作為履行農(nóng)業(yè)科技試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等職能的前置條件。

2）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。260余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員通過收集整理發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，招引業(yè)主發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)業(yè)主編制建設(shè)方案，幫助業(yè)主完成審查備案。2013～2015年，培育了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、家庭農(nóng)場三類種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體423個，其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)178個、占42%，農(nóng)民專業(yè)合作社159個、占38%，家庭農(nóng)場86個、占20%，總規(guī)模達到3 136.94 hm2。

3）主動作為，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。常駐生產(chǎn)基地，為251個業(yè)主（農(nóng)業(yè)企業(yè)和部分農(nóng)民專業(yè)合作社）各配置1名農(nóng)技人員，以技術(shù)顧問的身份常駐種植業(yè)基地，提供全天候技術(shù)服務(wù)。開展系列服務(wù)，主要有土壤與植物養(yǎng)分檢測、集成技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)、推進糧食產(chǎn)業(yè)機械化等系列服務(wù)工作。

4）農(nóng)技推廣成效明顯。根據(jù)2015 年10月對12個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的隨機抽樣調(diào)查可得，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的全天候服務(wù)下，實現(xiàn)了新技術(shù)轉(zhuǎn)化率的極大提高。集成技術(shù)應(yīng)用1年期普及率達100%，新技術(shù)規(guī)范應(yīng)用率達95%。在農(nóng)村空心化日漸加劇，農(nóng)村勞動力危機日漸突出的時代背景下，只要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主動作為開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，基層新型農(nóng)技推廣體系就不會淪為“空中樓閣”。