長(zhǎng)沙市采用水消費(fèi)系數(shù)法計(jì)征生活垃圾處理費(fèi)研究

彭　勇，陳海濱（.長(zhǎng)沙市固體廢棄物處理管理處，湖南　長(zhǎng)沙　4004；.華中科技大學(xué)，湖北　武漢　430074）

?

長(zhǎng)沙市采用水消費(fèi)系數(shù)法計(jì)征生活垃圾處理費(fèi)研究

彭勇1，陳海濱2
（1.長(zhǎng)沙市固體廢棄物處理管理處，湖南長(zhǎng)沙410014；2.華中科技大學(xué)，湖北武漢430074）

【摘要】介紹了長(zhǎng)沙市正式開征生活垃圾處理費(fèi)之前實(shí)行環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)的情況，闡述了水消費(fèi)系數(shù)法的征收方式、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收數(shù)額。自2012年起采用“水消費(fèi)系數(shù)法”計(jì)征生活垃圾處理費(fèi)的結(jié)果表明，垃圾處理費(fèi)實(shí)際收繳率達(dá)96%，收費(fèi)成本僅為1.5%。有效解決了垃圾處理費(fèi)收繳過程中的收繳率低和收費(fèi)成本高的難題。

【關(guān)鍵詞】垃圾處理費(fèi)；水消費(fèi)系數(shù)法；收繳率；收費(fèi)成本

1　基本情況

長(zhǎng)沙市城市生活垃圾處理工作由市城市管理和行政執(zhí)法局（簡(jiǎn)稱“城管局”）統(tǒng)一管理和調(diào)度，垃圾清掃和收集環(huán)節(jié)由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門具體實(shí)施，中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、填埋處置及綜合利用環(huán)節(jié)已實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，日常監(jiān)管工作由市城管局下屬單位長(zhǎng)沙市固體廢棄物處理管理處（簡(jiǎn)稱“固廢處”）具體負(fù)責(zé)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部《關(guān)于印發(fā)垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》文件精神，長(zhǎng)沙市被列為生活垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)城市之一。市人民政府辦公廳于2009年5月成立了開征城市生活垃圾處理費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)垃圾處理收費(fèi)前期工作，并委托華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院（簡(jiǎn)稱“華科大”）對(duì)長(zhǎng)沙市生活垃圾處理收費(fèi)方案進(jìn)行研究，以該學(xué)校研發(fā)的“水消費(fèi)系數(shù)法”為基礎(chǔ)，制定適合長(zhǎng)沙市實(shí)際情況的生活垃圾處理收費(fèi)方案，以供水收費(fèi)系統(tǒng)為平臺(tái)建立生活垃圾處理收費(fèi)系統(tǒng)。由華科大與固廢處等單位組成的課題組歷經(jīng)2 a的研究，形成了長(zhǎng)沙市隨水計(jì)征生活垃圾處理費(fèi)基本方案。2010年12月按照相關(guān)程序完成了開征生活垃圾處理費(fèi)的聽證；2011年11月湖南省物價(jià)局湘價(jià)函〔2011〕146號(hào)文件批復(fù)同意長(zhǎng)沙市生活垃圾處理費(fèi)按“水消費(fèi)系數(shù)法”收取，并委托市供水部門于2012年2月1日起正式開征。

2　原有衛(wèi)生費(fèi)征收情況

正式開征生活垃圾處理費(fèi)之前，長(zhǎng)沙市實(shí)行環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)，由五區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照長(zhǎng)價(jià)房字〔2001〕070號(hào)文件規(guī)定負(fù)責(zé)收取單位、門店、住戶的生活垃圾處理費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)等，收費(fèi)方式繁雜，收繳率較低。實(shí)際收繳額為2009年4 977.96萬(wàn)元，2010年5 073.38萬(wàn)元，2011年5 033.61萬(wàn)元；收費(fèi)成本為15%～18%。

研究表明，在垃圾排污收費(fèi)方案的若干因素中，收繳率低和收費(fèi)成本高正是當(dāng)前普遍存在、困擾各地政府實(shí)行生活垃圾排污收費(fèi)制度的2個(gè)難題［1］。

3　“水消費(fèi)系數(shù)法”隨水征收方案要點(diǎn)

3.1征收方式

長(zhǎng)沙市生活垃圾處理費(fèi)采取“水消費(fèi)系數(shù)法”隨水計(jì)征方式，即在收取水費(fèi)時(shí)一并征收垃圾處理費(fèi)?！八M(fèi)系數(shù)法”即通過調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析，找出不同垃圾產(chǎn)生源（即不同水消費(fèi)群體）的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的折算系數(shù)。因此，只要知道用水量，就可立即換算出相應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量，再乘上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或單位垃圾處理費(fèi)），就知道用戶應(yīng)交納的數(shù)額。簡(jiǎn)而言之，利用供水系統(tǒng)的收費(fèi)平臺(tái)收繳垃圾處理費(fèi)，只需將各組的折算系數(shù)輸入水費(fèi)收繳程序中，即可按月分類收繳垃圾處理費(fèi)［2］。

3.2征收標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)沙市根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展需求，并結(jié)合供水及收費(fèi)系統(tǒng)分類特征，將生活垃圾按居民類、非居民類（含工業(yè)類、行政事業(yè)類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類）和特種行業(yè)3大類（5小類），再綜合考慮資金需求、市財(cái)政能力及征收對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力等多方面因素，制定了基于水消費(fèi)系數(shù)的垃圾處理費(fèi)隨水征收標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

表1　長(zhǎng)沙市生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

3.3征收數(shù)額

長(zhǎng)沙市從2012年2月起正式采用“水消費(fèi)系數(shù)法”隨水征收垃圾處理費(fèi)，實(shí)收額從2012 年 9 528.36萬(wàn)元，增至2013年12 715.59萬(wàn)元、2014年13 795.271萬(wàn)元和2015年（1～8月）9 348萬(wàn)元；收繳率則從2012年的79.93%，增至2013年的90.62%、2014年的93.08%和2015年（按前8個(gè)月計(jì)）的96.83%。

4　征收管理

長(zhǎng)沙市城管局是生活垃圾處理費(fèi)征收主管部門，委托供水單位代收生活垃圾處理費(fèi)。收繳的生活垃圾處理費(fèi)納入市財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ?。生活垃圾處理費(fèi)收入全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理。對(duì)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍以及截留、挪用、擠占城市生活垃圾處理費(fèi)的，將按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由主管部門責(zé)令限期整改，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過30 000元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款。

5　效能與效益分析

廣東省中山市中心城區(qū)自2005年8月起采用“水消費(fèi)系數(shù)法”征收生活垃圾處理費(fèi)，2006年實(shí)際收繳率達(dá)97%，而收費(fèi)成本僅為1%。此后，該方法在惠州、深圳、?？?、來賓等城市推廣應(yīng)用，同樣取得了滿意的效果。長(zhǎng)沙市的實(shí)踐結(jié)果與上述各城市相同。

首先，從管理角度看“水消費(fèi)系數(shù)法”具有以下特點(diǎn)：簡(jiǎn)化和規(guī)范了計(jì)費(fèi)方式與征收過程，操作方便。“水消費(fèi)系數(shù)法”把垃圾計(jì)量（處理費(fèi)計(jì)費(fèi)）環(huán)節(jié)與征收環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，使計(jì)費(fèi)和征收環(huán)節(jié)的工作一并完成。收費(fèi)過程公開、公正、公平。將垃圾費(fèi)并入水費(fèi)系統(tǒng)收取，保證了其程序與過程規(guī)范穩(wěn)定，并從技術(shù)角度杜絕了“拒交”、“漏交”、“少交”等現(xiàn)象以及由于人為操作造成的不公正乃至腐敗行為，保證了“排污者付費(fèi)”原則的施行，體現(xiàn)了社會(huì)總體公平。

其次，采用“水消費(fèi)系數(shù)法”隨水征收垃圾處理費(fèi)后，收繳額較之前有大幅增加，而收費(fèi)成本大幅度下降。目前長(zhǎng)沙市實(shí)施的垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅為實(shí)際處理成本的65%左右，并沒有全額征收。即使如此，近4 a垃圾處理費(fèi)的年實(shí)收額也是原來征收衛(wèi)生費(fèi)的3倍以上，而收繳率已到達(dá)96%以上。從收費(fèi)成本看，過去收繳衛(wèi)生費(fèi)僅人工開支一項(xiàng)就占實(shí)收額的15%以上，采用“水消費(fèi)系數(shù)法”隨水征收垃圾處理費(fèi)后，收費(fèi)成本僅為實(shí)收額的1.5%。

綜上所述，“水消費(fèi)系數(shù)法”針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合效益顯著，是規(guī)范和穩(wěn)定生活垃圾處理費(fèi)計(jì)征制度的有效舉措。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陳海濱，周靖承，楊禹，等.生活垃圾排污收費(fèi)方案的模糊綜合評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)體系及相關(guān)問題研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2011，19（5）：47-48.

［2］ 陳海濱，郭朋恒.采用水消費(fèi)系數(shù)法收繳生活垃圾處理費(fèi)的研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，13（5）：28-30.

中圖分類號(hào)：X32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-8206（2016）02-0067-02

作者簡(jiǎn)介：彭勇（1972—），工程師，主要從事生活垃圾處理工作。

收稿日期：2015-10-22

Case Studyon Collecting Waste Treatment Feeby Using Water Consumption Coefficient Method in Changsha

Peng Yong1，Chen Haibin2
（1.Administrative Office for MSW Disposal of Changsha，Changsha Hunan410014；2.Huazhong University of Science and Technology，WuhanHubei430074）

【Abstract】The situation of the service charge for environmental sanitation in Changsha wasintroduced before the waste treatment fee was officially collected.The collection way，collection standard and collection amount of water consumption coefficient method were elaborated.The result of collecting waste treatment fee using water consumption coefficient method in Changsha since 2012 indicated that the actual collection rate of waste treatment fee reached up to 96%，while the cost was only 1.5%.This method can solve the problem of low collection rate and high collection cost effectively in the process of collecting waste treatment fee.

【Key words】waste treatment fee；water consumption coefficient method；collection rate；collection cost