油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作機(jī)制思考

楊　蕾　何云峰　譚攀峰　鄒　曦

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川　成都　610051；2.中國石油西南油氣田公司， 四川　成都　610051；3.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶　400021）

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油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作機(jī)制思考

楊蕾1何云峰2譚攀峰3鄒曦1

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川成都610051；2.中國石油西南油氣田公司， 四川成都610051；3.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶400021）

摘要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)新特征，為嚴(yán)正油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍紀(jì)律，加強(qiáng)新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。全面準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，明確其重大意義，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化兩個責(zé)任，提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的履職能力，建立健全油氣企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，才能有效推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三轉(zhuǎn)”，從而推動油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察廉政建設(shè)防控機(jī)制

0　引言

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正風(fēng)肅紀(jì)將是今后紀(jì)檢監(jiān)察工作的“新常態(tài)”。這意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也將呈現(xiàn)新特征，邁入新常態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察工作如何適應(yīng)新常態(tài)，努力適應(yīng)回歸主責(zé)主業(yè)后紀(jì)檢監(jiān)察工作的“新常態(tài)”，十分重要。

1　紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵

紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”是新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。全面準(zhǔn)確把握“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求，加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，對于推動紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大。

1.1轉(zhuǎn)職能，緊鎖黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)

轉(zhuǎn)職能旨在嚴(yán)格按照黨章、黨規(guī)、監(jiān)察法規(guī)定，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)，緊鎖黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)。在以前較長時間里，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作常常大包大攬，涉及面廣，任務(wù)重，有的工作甚至超越了紀(jì)檢監(jiān)察部門職能，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主業(yè)反而被弱化、淡化。轉(zhuǎn)職能，就是要改變目前這種狀況，堅持有所為有所不為，找準(zhǔn)定位、厘清職責(zé)、攥緊拳頭，重拳出擊監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)3大主業(yè)，清理規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位，集中精力抓好主業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障［1］。

1.2轉(zhuǎn)方式，更加科學(xué)高效地履行監(jiān)督職責(zé)

轉(zhuǎn)方式即新常態(tài)下改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的方式方法，更加科學(xué)高效地執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。一是改進(jìn)查辦案件方式，立足抓早抓小，注重快查快結(jié)，建立健全黨員干部問題早發(fā)現(xiàn)、早處理機(jī)制，對苗頭性、傾向性問題，及時約談、誡勉、函詢、教育，避免小問題釀成大錯誤；二是改進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式，建立健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的立項審批、協(xié)調(diào)聯(lián)動、調(diào)度督查制度，積極推行函詢、約談、監(jiān)察建議等制度，注重舉一反三，提高監(jiān)督實效；三是改進(jìn)防治腐敗模式，堅持教育為先、制度為本、監(jiān)督為重、科技為輔，不斷拓展預(yù)防領(lǐng)域；四是改進(jìn)監(jiān)督檢查方法，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)新信訪舉報、個別談話、社會調(diào)查和抽查個人報告事項等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾。

1.3轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提升紀(jì)檢干部素質(zhì)

轉(zhuǎn)作風(fēng)即加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律要求，塑造成服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍?！叭D(zhuǎn)”能否貫徹落實、收到效果，關(guān)鍵在紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，自覺接受各方面監(jiān)督，不負(fù)眾望、不辱使命。

2　紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的重大意義

2.1推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”是新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要

黨的十八大對新形勢作出了科學(xué)的判斷，對紀(jì)檢監(jiān)察部門提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，干部清正、政府清廉、政治清明是工作目標(biāo)。能否真正落實“三轉(zhuǎn)”，關(guān)系到能否充分有效地履行職能，關(guān)系到反腐敗斗爭的實際成效，關(guān)系到整個改革和發(fā)展的成敗。腐敗與反腐敗是一個長期博弈的過程。黨的十八大以來，反腐敗力度空前加大，取得了萬眾矚目的顯著成績，凝聚了黨心民心，振奮了人們的信心。但也必須看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題在一些地方和領(lǐng)域依然多發(fā)，一些人心存僥幸仍未收手，腐敗花樣翻新，手段更加隱蔽，必須保持高壓態(tài)勢才能有效遏制。為此，紀(jì)檢監(jiān)察部門回歸主業(yè)，注重查處案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，這是當(dāng)前反腐敗斗爭的當(dāng)務(wù)之急，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門依靠法治思維和法治方式有效治理腐敗的必然選擇，對于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專門部門的作用具有十分重要的意義。

2.2推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”是貫徹落實黨章的必然要求

《中國共產(chǎn)黨章程》第8章第44條規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會主要的任務(wù)是，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。因此“三轉(zhuǎn)”是向黨章的回歸，是黨章的要求。同時“三轉(zhuǎn)”也是紀(jì)檢體制的自我改革，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”是讓紀(jì)檢監(jiān)察回歸到本職基礎(chǔ)上的開拓創(chuàng)新，是向紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職責(zé)的回歸。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，首要任務(wù)是履行黨章賦予的職責(zé)，集中精力完成好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。

2.3實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)的必然要求

紀(jì)檢監(jiān)察部門近年來存在著工作面過寬、職能泛化和主責(zé)淡化等問題，定位不準(zhǔn)確。導(dǎo)致種了別人的田、荒了自己的地。一些地方的黨委和政府也習(xí)慣于把一些難以推動的工作直接交給紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭。新常態(tài)下是要把張開的十指收攏、攥緊，把更多的力量調(diào)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來，重拳出擊反腐敗。中共中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是國家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗工作體制機(jī)制，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。這對紀(jì)檢監(jiān)察部門提出了更高的要求，只有實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高履行監(jiān)督職責(zé)的能力，才能在國家治理體系中發(fā)揮作用［2］。

3　油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作機(jī)制的思考

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也將呈現(xiàn)新特征，邁入新常態(tài)。油氣企業(yè)是一個特殊的行業(yè)，資源密集、資金密集、項目密集、商機(jī)密集，一些不法商人、不法企業(yè)對油氣企業(yè)覬覦已久、虎視眈眈、無孔不入、無縫不鉆，時刻檢驗和考驗著這支隊伍、這條戰(zhàn)線、這個企業(yè)。從近年來信訪舉報、案件查處、巡視、審計等發(fā)現(xiàn)的問題來看，油氣企業(yè)反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，必須清醒認(rèn)識反腐倡廉工作面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和保駕護(hù)航油氣企業(yè)建設(shè)的艱巨重任，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)新要求，結(jié)合油氣企業(yè)實際，分析研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的各種新情況、新問題、新特點，采取針對性措施，以反腐倡廉建設(shè)的新成效，為企業(yè)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

3.1充分認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作的緊迫性和現(xiàn)實性

“三轉(zhuǎn)”是對以往紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的挑戰(zhàn)，因而油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要從思想上統(tǒng)一認(rèn)識，深刻理解“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)在要求和重要意義，不斷增強(qiáng)落實“三轉(zhuǎn)”工作的緊迫性和現(xiàn)實性。要克服思想不重視、等待觀望等模糊認(rèn)識，摒棄僵化思維和陳舊工作模式，以思想觀念的顛覆引領(lǐng)職能、方式和作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，扎實有效地推動“三轉(zhuǎn)”任務(wù)落實。

3.2明確“兩個責(zé)任”，有效推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”

黨的十八屆三中全會對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出明確定位：“各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在重要位置，擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同研究、同部署、同檢查、同考核；各級紀(jì)委履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，擔(dān)負(fù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。”

新常態(tài)下要明確這兩個責(zé)任，一要通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行責(zé)任追究和壓力傳導(dǎo)。責(zé)任書明確各受約人的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容。受約人是其責(zé)任范圍黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的第一責(zé)任人，對其責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行情況負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時對其所在范圍內(nèi)的全體黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時對責(zé)任追究進(jìn)行界定。責(zé)任書的公開簽訂，有利于各方面對受約人監(jiān)督。落實“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵在行動，根本在擔(dān)當(dāng)。二要通過開展廉政談話、約談制度和責(zé)任考評機(jī)制，實現(xiàn)黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉述責(zé)常態(tài)化，切實實現(xiàn)“兩個責(zé)任”落實的制度化、具體化、程序化。三要通過落實“一案雙查”，不斷加大“兩個責(zé)任”的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確?！皟蓚€責(zé)任”抓牢抓實。

3.3立足新常態(tài)，提升油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門履職能力

依法治國、依規(guī)治黨的新部署呈現(xiàn)出以“三轉(zhuǎn)”為改革導(dǎo)向的新常態(tài)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和履職能力提出了新要求。按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不當(dāng)門外漢，才能將落實“三轉(zhuǎn)”內(nèi)化于心，外化于行，立足新常態(tài)，不斷提高政治素養(yǎng)和履職水平。思想上要牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。堅定黨的信念，講紀(jì)律、守規(guī)矩，做忠誠、干凈、盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部；行動上要時刻保持憂患意識，尤其是當(dāng)前面對家族化、集團(tuán)化、系統(tǒng)化的塌方式腐敗，必須以“將身死禍福置之度外”的勇氣，與腐敗分子作堅決的斗爭；廉潔自律方面，要認(rèn)真遵守中紀(jì)委八項規(guī)定，始終保持潔身自好，加強(qiáng)廉潔自律，從嚴(yán)要求自己，強(qiáng)化自我約束，遠(yuǎn)離貪欲，駐守清本，傳遞正能量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，意味著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作將呈現(xiàn)新特征，意味著紀(jì)檢工作自身建設(shè)也必將進(jìn)入新常態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門自身的變革與創(chuàng)新。為此，必須加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)，扎實開展“三嚴(yán)三實”教育活動，著力打造“崇尚法律、遵守規(guī)矩，忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)，吃透政策、精通業(yè)務(wù)，提升境界、清正廉潔”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為油氣企業(yè)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境［3］。同時，油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅決把不該管的工作交還主責(zé)部門，收攏十指、緊握拳頭，集中精力、狠抓落實，努力讓監(jiān)督更嚴(yán)密、執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)肅、問責(zé)更嚴(yán)格。

3.4建立健全油氣企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制

在油氣企業(yè)中進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，在實踐中遵循科學(xué)評估、超前預(yù)防、實事求是、改革創(chuàng)新、務(wù)求實效等基本原則，實現(xiàn)閉環(huán)管理，抓好實施“六個環(huán)節(jié)”（圖1）。

圖1　廉潔風(fēng)險防控圖

一是抓好教育環(huán)節(jié)。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉政風(fēng)險防控意識，主動參與廉政風(fēng)險防控工作。二是抓好組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。建立健全油氣企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個部門共同參與，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是抓好查找環(huán)節(jié)。突出重要崗位，采取自己查找、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)提示、組織審定等方式，深入查找風(fēng)險部位，制定防控措施和實施細(xì)則，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環(huán)節(jié)。通過設(shè)立廉政風(fēng)險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環(huán)節(jié)。定期匯總風(fēng)險防控情況，研究風(fēng)險處置任務(wù)，及時整改存在的問題，不斷完善風(fēng)險防控措施。六是抓好考核環(huán)節(jié)。將廉政風(fēng)險防控管理情況作為評價一個部門或單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，對因嚴(yán)重失職而導(dǎo)致發(fā)生腐敗問題的單位負(fù)責(zé)人依紀(jì)依法追究責(zé)任。

4　結(jié)束語

依法治國、依規(guī)治黨的新部署呈現(xiàn)出以“三轉(zhuǎn)”為改革導(dǎo)向的新常態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門自身的變革與創(chuàng)新，是對以往紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的挑戰(zhàn)。油氣企業(yè)資源密集、資金密集、項目密集、商機(jī)密集，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因而油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要從思想上統(tǒng)一認(rèn)識，深刻理解“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)在要求和重要意義，不斷增強(qiáng)落實“三轉(zhuǎn)”工作的緊迫性和現(xiàn)實性。

參考文獻(xiàn)

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（編輯：胡應(yīng)富）

修訂回稿日期：2016-03-19

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號：2095-1132（2016）03-0067-04

doi：10.3969/j.issn.2095-1132.2016.03.018

作者簡介：楊蕾（1970-），女，高級政工師，從事經(jīng)濟(jì)管理、公共管理研究工作。E-mail：yanglei@petrochina.com.cn。