畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策實施情況調(diào)查

曹翠萍，劉占江（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京　100125）

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畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策實施情況調(diào)查

曹翠萍，劉占江
（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京100125）

摘要：本文針對《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》，從政策的歷史沿革、落實情況及存在問題、解讀新政策特點等方面進行了調(diào)研與分析，提出了積極爭取當?shù)卣С?、加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、配合做好組織實施工作等方面的建議。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；醫(yī)療衛(wèi)生津貼；保健津貼；政策

經(jīng)國務(wù)院批準，2015年12月，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人發(fā)〔2015〕99號）（以下簡稱《通知》），對1997年發(fā)布的兩項津貼進行調(diào)整。這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒有害和有傳染危險工作職工的關(guān)心和重視。廣大基層畜牧獸醫(yī)工作人員為之振奮，也十分關(guān)切如何落實新的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策。為此，筆者對畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策的歷史沿革、執(zhí)行情況進行了研究，分析了新津貼政策調(diào)整情況，并提出了推動落實新政策的建議。

1　津貼政策歷史沿革

國家歷來重視畜牧獸醫(yī)工作，關(guān)心畜牧獸醫(yī)工作人員身體健康。1982年之前，各地陸續(xù)制定實施了當?shù)氐男竽莲F醫(yī)人員保?。ㄡt(yī)療衛(wèi)生）津貼辦法；1982年，原農(nóng)牧漁業(yè)部、勞動人事部和財政部聯(lián)合印發(fā)通知，對農(nóng)業(yè)單位專職從事有毒、有害工作人員試行保健津貼；1983年，原國家農(nóng)牧漁業(yè)部、勞動人事部和財政部頒發(fā)了《畜牧獸醫(yī)工作人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼試行辦法》，在國家層面對畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼發(fā)放范圍和津貼等級標準進行了規(guī)范，以更好地保護廣大畜牧獸醫(yī)人員的健康，鼓勵他們熱愛本職工作，積極配合衛(wèi)生部門，共同做好人畜共患病的防治和公共衛(wèi)生管理；1997年原人事部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)通知，對畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼進行調(diào)整，發(fā)放范圍原則上仍按1983年頒發(fā)的《畜牧獸醫(yī)工作人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼試行辦法》規(guī)定執(zhí)行，津貼等級仍劃分為三類，津貼標準由原每人每月12至15元、9至11元、4至8元分別調(diào)整為每人每天3元、2.5元、2元。

2　津貼政策落實情況及存在問題

為更好地了解畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策落實情況，2015年4月，對參加全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓畜牧大縣獸醫(yī)局長培訓班的學員們進行了問卷調(diào)查，并對收回的86份問卷進行了分析（表1）。

調(diào)查對象涉及30個省86個縣。從調(diào)查情況看，該項政策的實施情況不盡人意。86個縣中，有21個縣從未實施過該項津貼政策，占到調(diào)查總數(shù)的24.4%；有16個縣曾經(jīng)實施，但目前已取消該項津貼政策，占到調(diào)查總數(shù)的18.6%；目前仍在實施該項政策的有49個縣，僅占調(diào)查總數(shù)的57%。在問及政策落實不到位的原因時，半數(shù)地方認為主要是地方財力不足、政府重視程度不夠所致；部分地方認為，政策調(diào)整周期過長也在一定程度上造成了政策執(zhí)行效力變差；個別地方認為發(fā)放范圍不夠明確、操作性不強，為避免分類不均引發(fā)矛盾，干脆誰都不發(fā)；還有個別地方認為津貼標準太低，有沒有無所謂，爭取落實的積極性不高。

目前實施該項政策的共有49個縣。從津貼標準上看，其中40個縣實行的是1997年標準，6個縣實行的是1983年標準，3個縣根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了本地標準。從經(jīng)費渠道上看，各地省、市兩級都沒有安排相應(yīng)經(jīng)費，所有經(jīng)費都在縣一級解決。其中，有的地方將畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼列入縣級財政預(yù)算，有的地方從自有經(jīng)費，主要是返還的動物檢疫費中予以解決。從享受津貼人員的單位結(jié)構(gòu)看，其主要包括動物疾病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所，還有部分縣的畜牧獸醫(yī)局、畜牧站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。有10個縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)人員曾經(jīng)享受津貼，后來因為單位參公管理，不再享受該項津貼。此外，多數(shù)地方臨時參加有毒、有害、有傳染危險的畜牧獸醫(yī)工作人員沒有享受到畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策。

3　新政策特點

對照1997年津貼政策，新的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策有以下特點：一是津貼等級分類不變。根據(jù)工作性質(zhì)、防護難易及危害身體健康程度等，仍分三類津貼，分類內(nèi)容僅做個別文字調(diào)整。二是津貼標準提高幅度較大。新調(diào)整的三類津貼標準分別為每人每月450元、350元和260元，與1997年同類津貼標準相比，大約提高了4倍。三是經(jīng)費列支渠道不變。發(fā)放畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼所需經(jīng)費，按現(xiàn)行經(jīng)費渠道列支。四是強調(diào)了臨時人員享受津貼的權(quán)利。除了專職從事有毒、有害、有傳染危險的畜牧獸醫(yī)工作人員，臨時參加上述工作的人員，根據(jù)實際接觸情況，也能享受相應(yīng)類別的津貼，并按實際接觸天數(shù)折算發(fā)放。

表1　 畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼落實情況問卷分析表

4　推動落實新政策的建議

調(diào)整畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒、有害和有傳染危險工作職工的關(guān)心和重視，各地畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)以高度的責任心，強化措施，認真推動政策落實。

一要積極爭取當?shù)卣С?。《通知》明確要求各地和有關(guān)部門做好畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策的組織實施工作，嚴格執(zhí)行政策，加強監(jiān)督管理，確保此項工作落實到位。各地畜牧獸醫(yī)部門特別是之前政策落實不到位的地方，更應(yīng)充分把握津貼政策調(diào)整的契機，積極向政府匯報，爭取地方政府支持。

二要加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。津貼調(diào)整工作主要由地方人力資源社會保障部門和財政部門負責。各地畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強與以上兩部門的溝通，充分考慮津貼發(fā)放范圍、發(fā)放方式、經(jīng)費保障等問題，合理制定津貼方案。爭取將符合條件的所有人員都納入到津貼范圍，包括臨時參加有毒、有害、有傳染危險畜牧獸醫(yī)工作的人員，妥善解決參公單位人員津貼問題。爭取將津貼納入地方財政預(yù)算，特別是之前用返還的檢疫費解決津貼經(jīng)費的地方，要考慮暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫費的連帶影響，爭取地方財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排。

三要配合做好組織實施工作。各地畜牧獸醫(yī)部門要認真對相關(guān)人員開展政策宣傳解讀工作，配合有關(guān)部門扎實穩(wěn)步實施畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，更好地維護畜牧獸醫(yī)工作人員健康權(quán)益，調(diào)動他們的工作積極性，切實保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

（責任編輯：白雅娟）

An Investigation on the Implementation of the Health Allowance Policy for the Animal Husbandry and Veterinary Personnels

Cao Cuiping，Liu Zhanjiang
（Veterinary Bureau ，Ministry of Agriculture，Beijing 100125）

Abstract：The standards of agricultural toxic and hazardous health allowance and animal husbandry and veterinary health allowance were increased recently by the state council. However，this policy hasn't been implemented well yet. Based on reviewing on the background and characteristics of the new policy，the authors gave the suggestions of seeking the local government's support actively，strengthening the communication and coordination between the relevant departments ，et al.

Key words：animal husbandry and veterinary medicine；health care allowance；policy

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）07-0051-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.016

通訊作者：劉占江