市場經(jīng)濟條件下行政許可制度的改革與完善

張馨月

摘 要：我國是社會主義國家，所以在建國之后我國一直實行的經(jīng)濟政策都是社會主義經(jīng)濟，隨著時代的不斷發(fā)展和經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，社會主義經(jīng)濟逐漸顯現(xiàn)出越來越多的弊端，所以立足于我國的基本國情，從當(dāng)時的時代背景下出發(fā)，我們黨中央適時地提出了市場經(jīng)濟這一發(fā)展概念。市場經(jīng)濟在我國實施時間已經(jīng)很長了，在市場經(jīng)濟的指引下，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度取得了突飛猛進的進步，我國在國際上的地位也逐漸上升，但是市場經(jīng)濟也凸顯了我國現(xiàn)行制度的一些弊端，例如現(xiàn)行的行政許可制度，為了使我們國家的發(fā)展更長期更穩(wěn)定，必須對現(xiàn)行的一些存在弊端的制度進行改革與完善[1]。以現(xiàn)行的行政許可制度為例，本文首先介紹了行政許可制度所存在的問題，然后分析了對行政許可制度進行改革與完善的必要性，最后就如何在市場經(jīng)濟的影響下更好地構(gòu)建行政許可制度提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；行政許可；制度建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)代意義上的行政許可是在二十世紀(jì)初形成的。行政許可作為我國政府管理經(jīng)濟和社會的一種手段，對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的積極作用。在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，行政許可必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不斷的完善和發(fā)展自己，才能更好的在配置資源、彌補市場失靈、維護公共秩序等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政許可制度所存在的問題

行政許可制度，即有關(guān)部門的行政人員對申請人和申請項目進行考核，考核的主要內(nèi)容有：申請人的個人情況，如有無犯罪歷史、是否參加過反黨反共活動、申請人的資金情況等，除了對申請人進行考核之外，還要對所申請的項目進行考核，如該項目的可行性、項目對社會的影響性等，在完成以上所有項目的考核后，如考核合格，則可以給申請人頒發(fā)許可證，允許其參與或者創(chuàng)辦相關(guān)項目。行政許可是任何社會存在和發(fā)展都不可缺少的制度，但它又必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要與時俱進地進行改革。在我國現(xiàn)行的選擇許可制度中，主要存在以下幾個缺陷：

（一）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的許可流程。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政許可法的制定工作正在緊鑼密鼓地進行。但是學(xué)術(shù)界對行政許可的研究則是零星和非系統(tǒng)的。由于我國的行政許可制度設(shè)立得較晚，而且在當(dāng)時并沒有對我國的基本國情進行考察，故設(shè)立的行政許可制度缺乏一定的社會適用性，在設(shè)立行政許可制度到如今的幾十年期間，我國的社會發(fā)展情況和一些基本國情研究不斷在發(fā)展，但是現(xiàn)在許可制度卻沒有隨著時間和時代的改變而改變，相反由于政府職能的一些變動導(dǎo)致行政許可部門中部分工作人員的缺少，使得本來就不完善的行政許可流程變得更加不完善[2]。

（二）行政許可工作的工作效率低。在行政許可部門中缺乏專業(yè)化的人才，一些行政許可部門的工作人員甚至還是其他部門的工作人員兼任的，他們既缺乏專業(yè)化的理論知識，又缺乏社會實踐經(jīng)驗，因此很多行政許可部門的工作人員難以順利開展自己的工作，降低了該部門的工作效率。在一些擁有專業(yè)化人才的行政許可部門中，其開展行政許可工作的工作效率依然很低，主要原因是在于這些專業(yè)化的人才雖然曾經(jīng)學(xué)習(xí)過這方面的專業(yè)知識，但是在其畢業(yè)之后很少再對其所學(xué)習(xí)的知識進行回顧，也很少繼續(xù)參與到學(xué)習(xí)新知識的活動中，因此他們所掌握的理論知識和實踐經(jīng)驗并不能很好地適用于新的時代背景下，因此進一步降低了行政許可工作的工作效率。

中國的行政許可制度改革是在改革要求與改革條件存在某種失衡的背景下啟動的，雖然取得了很大成績，但由于缺乏理性的制度設(shè)計和明晰的理念支持，總體上尚處于一種“探索中徘徊”的狀況。而現(xiàn)在面臨的國際國內(nèi)環(huán)境迫使我們必須進一步深化行政許可制度改革。

二、對行政許可制度進行改革與完善的必要性

（一）改革行政許可制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在新時代的發(fā)展背景下，國與國之間的聯(lián)系更加緊密，與此同時，國家與國家質(zhì)檢的競爭也更加激烈。行政許可制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程、工作效率低等特點嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，使我國在面對與其他國家的競爭時缺乏足夠的底氣和優(yōu)勢，最為嚴(yán)重的是會大大阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展腳步。無數(shù)的歷史經(jīng)驗告訴我們，一個繁榮昌盛的國家必須擁有一套完善的經(jīng)濟制度，在一套完善的經(jīng)濟制度中，必須要讓市場處于經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，政府或者其他的社會團體只能起配合或者調(diào)控作用，這樣才能使資源配置發(fā)揮出最大的作用，由此我們不難看出市場經(jīng)濟對于一個國家的重要性，由此我們也可以看出改革我國現(xiàn)行行政許可制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求[3]。

（二）改革行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政改革的必然要求。在我國現(xiàn)行的行政許可制度中，政府人員往往起著很大的作用，有些甚至要起著關(guān)鍵性的作用，他們利用自己手中的權(quán)力隨意篡改他人的行政許可結(jié)果，從而為自己謀取一些不正當(dāng)?shù)睦妫@種行為嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，市場自身是最主要的調(diào)控力，政府或者其他社會團隊只能起宏觀調(diào)控作用，但是上述一些行為使得政府職能大于市場本身的職能，為了使市場經(jīng)濟取得長期穩(wěn)定的發(fā)展，必須對現(xiàn)行的行政許可制度進行改革，所以說，改革行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政改革的必然要求。行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，認定其享有特定權(quán)利或自由所應(yīng)具備的條件或標(biāo)準(zhǔn)的行政程序行為。行政許可不只是一種行為方式，實質(zhì)上是一種法律制度。行政許可涉及到權(quán)利與權(quán)力、政府與市場、公益與私益的合理調(diào)適。

三、在市場經(jīng)濟條件下如何更好地構(gòu)建行政許可制度

（一）把握許可標(biāo)準(zhǔn)。如何更好地構(gòu)建行政許可制度，第一步就是建立健全行政許可工作的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。在確立好在整個行政許可過程中的每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，為申請人的申請工作提供一個明確的方向，對于申請標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)的申請人堅決不予以辦理，從源頭上遏制不合法現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）重塑政府機構(gòu)以及官員的利益結(jié)構(gòu)。政府在市場經(jīng)濟中所扮演的角色是宏觀調(diào)控者，尤其在我國整個社會主義國家，很多人認為市場經(jīng)濟是屬于資本主義國家的經(jīng)濟，其性質(zhì)與我國的社會性質(zhì)相違背，其實不然，市場經(jīng)濟自身不帶有任何色彩。為了更好地構(gòu)建市場經(jīng)濟，要嚴(yán)格控制政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色，其只能起宏觀調(diào)控作用，而不能代替市場經(jīng)濟自身的主導(dǎo)作用。對于任何一個在市場經(jīng)濟中利用政府職權(quán)隨意或故意干擾市場經(jīng)濟的違規(guī)者要予以一定的制止，必要時可以給予一定的處罰，同時要加強工作人員對于市場經(jīng)濟本質(zhì)的認識和理解，提高工作人員對于市場經(jīng)濟重要性的認識，幫助工作人員形成正確的工作態(tài)度和工作觀念。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟給我國很多事物都帶來了一定的影響，這些影響中既有積極影響，又有消極影響。本文從權(quán)利和權(quán)力關(guān)系的角度對行政許可的性質(zhì)和功能進行了探討，提出設(shè)定行政許可應(yīng)該優(yōu)先遵循的基本原則，即市場調(diào)節(jié)優(yōu)先原則、社會中介作用優(yōu)先原則、非行政職權(quán)引導(dǎo)優(yōu)先原則、內(nèi)在限制優(yōu)先原則、成本效益優(yōu)先原則。在市場經(jīng)濟條件下更好地對行政許可制度進行改革不但需要相關(guān)部門的工作人員的努力，而且也需要其他各個部門的工作人員的配合和努力，只有在兩者的共同努力下，我國的行政許可制度的建設(shè)才能越來越完善，我國的市場經(jīng)濟的發(fā)展速度才能越來越快，我國的經(jīng)濟發(fā)展才能邁入一個新的臺階。

（作者單位：海南大學(xué)）

參考文獻：

[1] 孫成文.試論我國行政許可制度的意義及存在的問題和對策[J].山東政報，2009（05）

[2] 曹劍光.我國行政許可制度弊端之原因及對策淺探[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2003（02）

[3] 陳偉.對我國行政許可制度改革的思考[J].新疆社科論壇，2002（01）