關(guān)愛農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭的對策研究

賀晶晶

摘 要：我國推行計劃生育國策四十多年來，產(chǎn)生了一大批政策性子女，無論在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，單個或兩個孩子的家庭都要面臨一定的社會風(fēng)險：例如在計劃生育政策影響下出現(xiàn)的農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭未受到政策保護(hù)；農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)信息閉塞問題；情感缺失及心理困擾問題；家庭能力弱化導(dǎo)致養(yǎng)老無保障問題等；為解決這一社會現(xiàn)象，需要在制度層面不斷完善相應(yīng)的政策條例；建立計劃生育特別扶助制度的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；在具體行動方面要及時溝通，加大宣傳；適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)社會工作者支持等建議。

關(guān)鍵詞：計劃生育；準(zhǔn)失獨家庭；家庭能力；調(diào)整機(jī)制；專業(yè)社工

一、引言

計劃生育國策是1966年1月28日為解決中國人口問題和發(fā)展問題而專門制定的，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生來有計劃的控制人口，減輕家庭負(fù)擔(dān)，在一定時期內(nèi)，確實取得了無可厚非的矚目成績，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，其老齡化的弊端也日益明顯，雖然做出了一些調(diào)整，但始終不能改變城市獨生子女家庭和農(nóng)村四口之家的核心家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。從社會學(xué)的角度而言，家庭是構(gòu)成社會系統(tǒng)穩(wěn)定的最小單元，每個家庭的和睦，就是社會和諧發(fā)展的最大推動力，一旦家庭結(jié)構(gòu)突發(fā)變故，家庭某一成員遭遇意外事故，家庭內(nèi)其他成員將面臨心理、身體、精神和社交四個方面的困境。近年來大量交通、醫(yī)療、工傷事故、甚至于突發(fā)自然災(zāi)害等事故導(dǎo)致年輕生命喪失的現(xiàn)象也在逐步上升，從而導(dǎo)致許多城市和農(nóng)村家庭面臨失獨或者失子的重大變故，并且其中大部分為中老年核心家庭，想要重新生育已經(jīng)不可能實現(xiàn)，寄希望于計劃生育國策照顧又不符合相關(guān)政策規(guī)定，這樣一批不可小覷的邊緣弱勢家庭又該何去何從呢？

二、相關(guān)概念

核心家庭：是指由一對夫妻及其子女組成，并且共同居住在同一屋檐下的家庭，核心家庭在城市戶口中的多表現(xiàn)為夫妻兩人加一個孩子；在農(nóng)村戶口中多表現(xiàn)為夫妻兩人加一子一女組成。

失獨家庭：是指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大多在50開外，經(jīng)歷了老來喪子的人生大悲之后，已經(jīng)失去再生育能力。（城鎮(zhèn)補(bǔ)貼每人每月270/340元；農(nóng)村每人每月150/170元）

準(zhǔn)失獨家庭：是指前期由核心家庭組成，后期經(jīng)過重大變故而失去一個子女的農(nóng)村家庭，夫妻年齡也大多在50開外，已經(jīng)喪失了再生育能力。在本文中特指失去兒子的農(nóng)村家庭。

三、準(zhǔn)失獨家庭所面臨的困境

（一）新計生條例中政策照顧的缺失

自2015年10月29日，中央全面放開二孩政策之后，各省市計劃生育條例也在相應(yīng)的作出調(diào)整，于2016年元旦全面出臺?！栋不帐∪丝谂c計劃生育條例》中指出，獎勵扶助需滿足以下四個條件：1、本人為農(nóng)業(yè)戶口，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2、1973年以來沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；3、現(xiàn)存一個子女或現(xiàn)存兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；4、1933年1月1日以后出生，年滿55周歲（其中獨雙女戶年滿50周歲）。安慶市某村楊氏夫婦現(xiàn)年54歲，都是農(nóng)民，主要靠男主人在家門口做點石匠活營生。楊氏夫婦47歲時喪子，之后再無生育能力，只剩一個21歲的女兒相伴，之后三年，其女兒遠(yuǎn)嫁外市，因老年喪子的悲痛和年齡的逐漸增大，楊氏夫婦不太健康的身心早已不能承受工地上的繁重體力活，兩人只能在家務(wù)農(nóng)養(yǎng)活自己，偶爾楊某會在家附近做點石匠活營生，近來聽說國家對他家里這種情況有照顧政策，便去咨詢了一番，卻被告知他們已往的家庭成分不是獨女或雙女戶，而是早年被改成了獨子，不滿足獎勵扶助的基本條件，只有等到年滿55周歲后才滿足一個男孩或兩個女孩的獎勵標(biāo)準(zhǔn)：每人每年960元。屬于新計生條例政策中未被涉及的服務(wù)對象。

（二）信息不暢導(dǎo)致求助無門

準(zhǔn)失獨家庭是指位于落后山村因意外事故而老年喪子的農(nóng)村家庭，大部分農(nóng)村中老年人都是大字不識、大事不知的，加上改革開放以來，農(nóng)民工大量外遷等現(xiàn)象越發(fā)普遍，村民們對國家的優(yōu)惠政策更是知之甚少，除非村委干部們主動走村串門當(dāng)面解說，否則除了黨員和村長等人之外，留守在家的婦女兒童及老人幾乎很少主動去村委咨詢民生政策，都是被動接受的。楊氏夫婦就是因之前未能及時了解到其家庭成分被改成獨子而導(dǎo)致其年滿50周歲后，也不能享受相應(yīng)的扶助政策。而在去年申請低保時，也是因為這一書面證據(jù)及其家庭修建小樓房而被拒之門外，失去參評資格。

（三）家庭能力弱化導(dǎo)致養(yǎng)老無保障

眾所周知，失獨家庭面臨的最大經(jīng)濟(jì)問題就是養(yǎng)老保障的缺失，而深受農(nóng)村重男輕女思想影響的準(zhǔn)失獨家庭所面臨的就是家庭勞動能力與照顧能力的弱化。由于青壯年勞動力的突發(fā)意外，再隨著時間的推移，中年喪子家庭的勞動能力越來越弱，只能依靠補(bǔ)償儲蓄或政府救濟(jì)而活。而與此相伴的是家庭照顧能力的減退，雖說本文中農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭還剩一個女兒可以照顧老人，但養(yǎng)兒防老的觀念總是讓兩個老人有苦難言，擔(dān)心同到城里居住會增加其家庭矛盾。再加上女兒遠(yuǎn)嫁外地，總有不能及時趕回來的狀況，若是將農(nóng)村老年人送往養(yǎng)老院，在當(dāng)?shù)厝丝磥硪彩遣恍㈨樀谋憩F(xiàn)。因此，農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭的養(yǎng)老問題迫切需要解決。

（四）情感缺失及心理困擾問題

如前所述，準(zhǔn)失獨家庭符合部分失獨家庭的特征，其子也是突遇工傷事故而去世，對農(nóng)村家庭而言，其家庭結(jié)構(gòu)也遭到了嚴(yán)重的破壞，家庭關(guān)系被顛覆，家庭功能受損。其家庭成員對生命與價值觀念產(chǎn)生懷疑：“生命的意義是什么？生活的動力在哪里？”對于老年喪子的農(nóng)村人來說，不但之前十幾年的心血付諸東流了，自己的情感寄托和香火的斷滅是最有愧于祖輩的。他們會在悲慟的情感支配下脫離社會、自我封閉甚至因嚴(yán)重的心理問題而走向自殺的道路。即使被勸阻后，他們也很難再敞開胸懷的談?wù)搩号拔磥砹恕?/p>

四、應(yīng)對策略

（一）為解決農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭民生問題，需不斷完善相應(yīng)政策條例

政府是民生保障的主心骨，農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭問題不單單是一個道德價值問題，已然發(fā)展成為了一個社會問題，而且其數(shù)量在不斷增長，不同區(qū)域的基層干部都有遇到過這類似的問題，卻沒有及時反饋到新的計生條例中，這無疑是該項政策的一大遺憾之處。而與之相對的低保申請中，簡單的以修建樓房而拒絕村民的訴求也是有所欠缺的，因此，為解決農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭民生問題，政府一方面可以出臺更具體務(wù)實的政策來惠及民生，另一方面可以制定雙軌平行的評定標(biāo)準(zhǔn)，以避免主觀臆斷，引發(fā)群眾不滿。

（二）為保障準(zhǔn)失獨家庭生活質(zhì)量，應(yīng)建立特別扶助制度的動態(tài)調(diào)整機(jī)制

計劃生育特別扶助制度是計劃生育利益導(dǎo)向政策的一個方向，是為了保障獨生子女死亡傷殘家庭的最低生活水平而設(shè)立的。直到2008年才開始在全國范圍內(nèi)實施。其扶助對象需滿足以下四個條件：1933年1月1日以后出生；女方年滿49周歲；只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。此項規(guī)定自實施的8年以來未曾做出相應(yīng)的調(diào)整，故本文中的楊氏夫婦因還存有一個女兒而不滿足特別扶助制度的資格條件，而對于每人每年3240元（傷殘）或4080元（死亡）的扶助金也是從未獲得過，并且很有可能在今后的老年生涯中也難以獲得。為解決這一社會現(xiàn)象的真實困境，只有建立特別扶助制度的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，劃分明確受助年齡標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)實狀況對農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭給予適當(dāng)扶助，才能更好的保障民生，保障農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭的社會生活水平及質(zhì)量。

（三）為避免信息填寫錯誤，應(yīng)及時溝通、加強(qiáng)宣傳服務(wù)意識

民生工作繁瑣、沉重，各政府部門所需要的一切資料都來源于基層，這也導(dǎo)致了基層干部經(jīng)常分身無暇，既要辦好上級部門交代的事，又要承接好鄉(xiāng)間鄰里囑托的情。在本文中楊氏夫婦因家庭成分被誤寫成了獨子而失去受助資格，這是在以前交通不便、通訊不暢的農(nóng)村社會中經(jīng)常容易出現(xiàn)的，因此，要解決基層工作中的這些本可以避免的失誤，就要不斷加強(qiáng)各平行部門的信息溝通，利用紙媒和網(wǎng)絡(luò)平臺，全面打開政府——村委——個人的宣傳渠道，讓民眾充分知曉社情，讓政府及時掌握民意。

（四）為解決準(zhǔn)失獨家庭的心理情緒問題，可引進(jìn)專業(yè)社工支持

人是社會中的人，個體的身心健康發(fā)展是全人發(fā)展的基本條件。莫瑞認(rèn)為人有兩種需要，其中第二需要也是心因性的需要，分為學(xué)習(xí)任務(wù)與操作水平的需要和人際關(guān)系的需要。農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭除了有家庭結(jié)構(gòu)的重大變故，家庭成員所面臨的心理情緒困擾也是急需疏導(dǎo)的，專業(yè)社會工作者可根據(jù)相關(guān)的心理社會知識，將農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭問題泛化和外化，從而改變其家庭成員負(fù)面的情緒認(rèn)知。社會工作者甚至可以將準(zhǔn)失獨家庭以小組或社區(qū)的工作方式來分享他們的不幸，訴出他們的苦水，慢慢接觸他人，融入社會。在后續(xù)工作中亦可以整合多方資源，以促進(jìn)農(nóng)村準(zhǔn)失獨家庭功能的正?；l(fā)展。

（作者單位：安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院）

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