招標(biāo)投標(biāo)工程合同簽訂的問題探討

方倩

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體系越來越完善，企業(yè)之間的貿(mào)易項目不斷增多，其中包括大量涉及大額度資金使用的大宗貨物貿(mào)易項目。這些貿(mào)易活動的達(dá)成皆要通過正規(guī)的法律程序來完成，即招標(biāo)投標(biāo)活動。雖然招標(biāo)投標(biāo)活動具備法律性質(zhì)，而且開設(shè)的程序相對比較嚴(yán)格，但也存在一定的問題，尤其是在合同簽訂這一環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)問題，主要原因是由于合同的內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性，一旦合同簽訂環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會為后續(xù)合同執(zhí)行工作的開展帶來很大的麻煩。筆者主要通過探討分析招標(biāo)投標(biāo)工程合同簽訂的問題，拋磚引玉，以供參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；工程量；投標(biāo)；合同

一、招標(biāo)投標(biāo)工程合同簽訂的問題分析

（一）招標(biāo)文件發(fā)布的清單工程量準(zhǔn)確性不夠

預(yù)算定額的工程量與工程量清單中的工程量計算方法并不一樣，在實際工作中要予以區(qū)分，不能混淆。尤其要注意在進(jìn)行土方施工、樓梯及其飾面施工、房屋跌級吊頂施工等時的工程量計算。在進(jìn)行工程量計算時，土方工程量是完全依據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行計算，并不包括放坡和工作面所產(chǎn)生的工程量；同時，在進(jìn)行屋面防水、樓梯及其飾面等施工時的工程量計算，也只是依據(jù)水平投影的面積進(jìn)行，并不包括折疊和延伸部位，在實際工作中常常出現(xiàn)誤把上述幾個項目的清單工程量當(dāng)作定額工程量的情況。比如，某XX土地整理工程招標(biāo)文件中指出工程量的報價和結(jié)算都是以清單計價的方法，然而其所給出的路基土方工程量是以定額計價的形式，同時招標(biāo)方也未對此進(jìn)行解釋或說明，投標(biāo)方也沒有對此產(chǎn)生質(zhì)疑，因此該工程在進(jìn)行工程簽證時，簽證工程量超支了14%，其最終的土方結(jié)算價格比預(yù)計超出了300多萬。

（二）評價清單過程不認(rèn)真，應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)

工程清單評價過程不嚴(yán)謹(jǐn)，問題主要表現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布出去的清單工程量不完整。一些經(jīng)驗比較豐富的施工單位會在投標(biāo)環(huán)節(jié)，在確保不影響中標(biāo)的基礎(chǔ)上，不抬高總價，利用不平衡報價法，對個別單價抬高，一旦評價清單工作不嚴(yán)謹(jǐn)，中標(biāo)的施工單位就會從中謀取豐厚的利潤。

（三）合同條款形同虛設(shè)

工程墊資現(xiàn)象時有發(fā)生，其墊資額度大小不一。墊資金額過大，會導(dǎo)致工程出現(xiàn)負(fù)面影響：第一，施工方的墊資通常都是來自貸款，其需要支出大量的貸款利息，墊資方為了縮減支出，可能會弄虛作假，進(jìn)而降低工程質(zhì)量；第二，建設(shè)單位與施工方、施工方與材料供應(yīng)商、施工方和工人之間出現(xiàn)債務(wù)鏈，供應(yīng)商沒有及時獲得貨款，可能會濫竽充數(shù)，給施工方輸送質(zhì)量較差或不合格的材料，工人沒有及時拿到工資，則會影響其工作積極性，這些都會降低工程的進(jìn)度與質(zhì)量，直接增加工程成本。

二、加強(qiáng)簽訂招標(biāo)投標(biāo)工程合同管理的措施

（一）強(qiáng)化對合同主體雙方的職業(yè)培訓(xùn)

引起合同糾紛問題的基本原因是因為合同主體雙方的職業(yè)素質(zhì)較低。職業(yè)培訓(xùn)項目非常多，但其總是把培訓(xùn)重點放到索賠技巧這些業(yè)務(wù)內(nèi)容中，如怎樣利用工程變更等。然而這些培訓(xùn)出發(fā)點是好的，但是缺乏實用性，筆者認(rèn)為從基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)開始，穩(wěn)妥掌握合同的本質(zhì)、制定一份科學(xué)合理的合同才是最重要的。以招標(biāo)投標(biāo)作為出發(fā)點，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或相關(guān)的建筑市場要做好各類型招標(biāo)項目文件的模板編制，綜合各方面的因素影響，定期對項目發(fā)包方和承包方進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。只有這樣才能簽訂出使合同雙方都滿意，并且愿意自律執(zhí)行的合同。

（二）建立嚴(yán)格的合同備案制度

為了貫徹實施《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，所以期望主管建設(shè)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)制定工程合同備案機(jī)制，將監(jiān)督招標(biāo)工作的合法性和合規(guī)性作為重點工作之一。工程合同備案的意思是對合同中所有的條款進(jìn)行審核，以免其中出現(xiàn)違背法律法規(guī)的條款，一旦發(fā)現(xiàn)要及時修改才可以備案，同時對于備案的合同，要做好備案標(biāo)記，將后續(xù)簽訂的補(bǔ)充協(xié)議及時補(bǔ)充進(jìn)來。

（三）簽訂招標(biāo)投標(biāo)工程合同時要注意擔(dān)保條款的設(shè)定

在招標(biāo)投標(biāo)工程合同簽訂的過程中，雙方必須要有強(qiáng)烈的安全意識，須知合同一旦簽訂，其涉及的資金數(shù)額一般都是大額的，在簽訂之前需綜合考慮各項因素，一旦合同簽訂后再發(fā)現(xiàn)問題就很難更改。所以，為了避免出現(xiàn)這類問題，雙方在簽訂合同時要保持高度的警惕性，安全防范工作一定要到位，事先了解對方當(dāng)事人，確保對方當(dāng)事人有足夠的能力承擔(dān)合同所要求的法律責(zé)任，避免因出現(xiàn)糾紛，對方當(dāng)事人沒有足夠的償還能力，使己方蒙受不必要的損失。合同簽訂的安全保障，主要說的是擔(dān)保方面，常見的擔(dān)保方式為定金、合同履約保證金、履約保函、承諾函、擔(dān)保書、違約金、質(zhì)保金這幾個方面。

（四）應(yīng)明確定金和預(yù)付款的區(qū)別

定金和預(yù)付款是兩個含義不同的名詞，許多人混淆了概念，以為二者等同，其實并非如此。兩者具有一定的共性，皆是在簽訂合同時需要繳納的一定費用，但定金和預(yù)付款在作用上卻有很大的不同。定金的作用便是確保所簽訂的合同具有履行力，敦促合同簽訂的雙方能夠依法履行合同所簽訂的條款，如給付定金的一方不履行合同約定義務(wù)則無權(quán)要求返還定金，如收受定金一方不履行約定債務(wù)則應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，其具備懲戒意味。不同的是，預(yù)付款僅是一種支付手段，不具有擔(dān)保合同履行的作用，其款項用于購買材料或者實現(xiàn)貨物生產(chǎn)的資金周轉(zhuǎn)，是給對方當(dāng)事人用于從事生產(chǎn)工作的支援資金。二者的作用不同，不可將兩者混為一談，以免后期產(chǎn)生不必要的糾紛。

（五）注意付款方式，往往以分期付款為多

付款方式也是招標(biāo)投標(biāo)工程合同簽訂過程中需要注意的一個環(huán)節(jié)，通常會選擇分期付款，當(dāng)然也可以采用一次性付清的方式結(jié)款，但是后者這種方式存在一定的風(fēng)險性，一般適用于長期合作關(guān)系，合作伙伴之間彼此了解，相互信任。通常情況下，不建議采用一次性付清的方式。

（六）合同的各個細(xì)節(jié)事項要明確

第一，在合同中詳細(xì)指出交貨地點或者施工地點，越詳細(xì)越好，讓合同雙方都可以清楚明了，以免出現(xiàn)不必要的誤會或者問題。第二，合同雙方要協(xié)商好一個雙方都認(rèn)同的協(xié)商地點，當(dāng)雙方在施工中出現(xiàn)問題時可以及時商定，同時也可以有效避免一方通過轉(zhuǎn)移協(xié)商地點來拖延工程或項目的進(jìn)度。因此，必須要重視在合同中明確協(xié)商地點，以免因此而產(chǎn)生不必要的損失。

嚴(yán)謹(jǐn)對待簽訂合同的具體表現(xiàn)是：合同條約一定要涉及到每一個具體的方面，規(guī)定一定要具體，用字準(zhǔn)確、表述規(guī)范，模棱兩可的句子一定要盡量避免，以免出現(xiàn)合同條約措辭不清，前后矛盾。另外，許多建設(shè)工程在簽訂合同的時候往往忽略了許多重要的條約，比如有一方違反條約應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償；一方要解除合同時需要具備什么條件；如果在建設(shè)過程中發(fā)生安全事故應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)是什么；在建設(shè)過程中，關(guān)于施工的安全和質(zhì)量怎么規(guī)范等問題都需要在合同中確定下來，避免以后帶來合同糾紛。

（七）加強(qiáng)政府監(jiān)督力度

第一，不斷完善法律法規(guī)，為合同的監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程的主管單位以及工商管理機(jī)關(guān)要做好工程合同的預(yù)防、監(jiān)督管理和審計核查工作。同時還要從實際出發(fā)并與我國市場經(jīng)濟(jì)的特點以及現(xiàn)階段建筑市場的發(fā)展形勢相結(jié)合，與相關(guān)部門協(xié)商，從而為此制定出一套更加適應(yīng)于我國建設(shè)市場發(fā)展和監(jiān)管的法律法規(guī)，只有這樣才能保證我國建筑市場一直處于健康穩(wěn)定的發(fā)展趨勢之下。第二，在招標(biāo)活動中要嚴(yán)格遵循招標(biāo)制度，確保招標(biāo)投標(biāo)單位，以及發(fā)包方和承包方都能夠按照規(guī)定的法律法規(guī)行事，同時依法簽訂工程合同并自覺履行，禁止違法違規(guī)操作的出現(xiàn)，貫徹監(jiān)督管理制度。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國關(guān)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的制度、方法都不完善，存在很多不足之處。不過，相關(guān)的行業(yè)主管部門正在不斷的探索研究，相信不久的將來，在各方的共同努力探索之后，國內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動必定會越來越規(guī)范，能夠通過雙方的要約、承諾的形式，來訂立并形成一份切實可行，并具備良好執(zhí)行力的合同。

（作者單位：內(nèi)蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王桂花.淺議招標(biāo)采購?fù)稑?biāo)保證金制度[J].科技傳播，2010，（8）