一支活躍在農(nóng)村基層的生力軍

內(nèi)容提要：加強(qiáng)大學(xué)生村官建設(shè)，既是夯實(shí)基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的戰(zhàn)略工程，也是促進(jìn)青年成長成才、推進(jìn)黨和國家事業(yè)接續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工程，更是創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。對(duì)河北省邢臺(tái)市的調(diào)研表明，大學(xué)生村官在黨務(wù)村務(wù)、創(chuàng)業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村、基層治理、文明引路上扮演著多重角色、發(fā)揮著重要作用。該市大學(xué)生村官工作干在實(shí)處、走在前列，堅(jiān)持“強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)、搭平臺(tái)、樹典型、用賢人”，在“五個(gè)結(jié)合”上積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了借鑒。立足構(gòu)建大學(xué)生到村任職工作長效機(jī)制，在研究思考的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，從改革角度提出了五個(gè)方面的建議。

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央著眼于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策?！盁釔刍鶎印⒃鶎?，增長見識(shí)、增長才干，促農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民受益，讓青春無悔”，是習(xí)近平總書記對(duì)大學(xué)生村官寄予的殷切期望。今年春節(jié)期間，河北省邢臺(tái)市臨西縣大學(xué)生村官徐培培指導(dǎo)農(nóng)民種植大棚菜的事跡見諸報(bào)端后，引起省委領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和社會(huì)廣泛好評(píng)。如何更好地發(fā)揮大學(xué)生村官服務(wù)“三農(nóng)”作用，構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北儲(chǔ)備造就一批知行兼?zhèn)涞那嗄耆瞬牛繋е@樣的思考，我們到邢臺(tái)市進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、特點(diǎn)與作用：多角色演繹大學(xué)生村官青春進(jìn)行曲

邢臺(tái)市把大學(xué)生村官作為農(nóng)村“三支隊(duì)伍”中最有活力、最具潛力、最接地氣的力量，精心錘煉、重點(diǎn)培養(yǎng)，著力打造一支有信心、有勇氣、有血性、嗷嗷叫的大學(xué)生村官隊(duì)伍。全市現(xiàn)有在崗大學(xué)生村官1155名，這個(gè)充滿激情活力的年輕群體，主動(dòng)融入基層，真心服務(wù)群眾，帶頭創(chuàng)業(yè)富民，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)出獨(dú)特亮麗的風(fēng)采，發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）黨務(wù)村務(wù)的中堅(jiān)。大學(xué)生村官素質(zhì)高、能力強(qiáng)，有理論、會(huì)管理，無論在宣傳教育、陣地建設(shè)，還是在村務(wù)管理、民事代理等工作中，認(rèn)真履職盡責(zé)，勇于探索實(shí)踐，成為農(nóng)村工作的“新生代”、惠民政策的“執(zhí)行官”。大曹莊管理區(qū)北鎮(zhèn)村大學(xué)生村官趙新楠擔(dān)任村黨支部副書記后，積極協(xié)助村支書抓黨建，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，幫助村老黨員、老干部、五保戶解決實(shí)際困難，引導(dǎo)黨員為村里發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，被評(píng)為邢臺(tái)市“優(yōu)秀村第一書記”和“學(xué)玉蘭·好村官”先進(jìn)個(gè)人。目前，邢臺(tái)市省選大學(xué)生村官中擔(dān)任村黨支部書記、第一書記、支部副書記、村委會(huì)副主任和支部委員的共602人，擔(dān)任村支書、村主任助理的346人，成為黨務(wù)村務(wù)工作的中堅(jiān)力量。

（二）創(chuàng)業(yè)富民的能手。大學(xué)生村官有知識(shí)、有干勁，善創(chuàng)新、懂發(fā)展，將專業(yè)特長與農(nóng)民致富需求相結(jié)合，為農(nóng)民傳授新技術(shù)、提供新信息、謀劃新項(xiàng)目，既是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)者”，又是帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭羊”。柏鄉(xiāng)縣趙莊村大學(xué)生村官張磊從承包農(nóng)田做起，自籌資金10萬元種大棚菜，帶頭創(chuàng)辦蔬菜專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展蔬菜大棚70余個(gè)。2015年，合作社創(chuàng)造產(chǎn)值120余萬元，實(shí)現(xiàn)利潤50多萬元。清河縣洼里村大學(xué)生村官謝榮耀依托本地羊絨特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展電子商務(wù)，村民人均收入3年內(nèi)翻了一番，創(chuàng)造了大學(xué)生村官電商創(chuàng)業(yè)的“洼里現(xiàn)象”。近年來，全市由大學(xué)生村官領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地、觀光農(nóng)業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)基地等已有23個(gè)，覆蓋50多個(gè)村。

（三）美麗鄉(xiāng)村的尖兵。大學(xué)生村官理念新、信息廣，方法多、路子活，自覺將綠色、低碳、循環(huán)理念應(yīng)用到創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐中，成為貢獻(xiàn)才智的“參謀員”、參與建設(shè)的“戰(zhàn)斗員”。南宮市東乞村女大學(xué)生村官張偉，全身心投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)助村干部開展街道硬化、美化、綠化、亮化工程，組織群眾實(shí)施坡屋頂改造、旱廁改造，打造花園式村莊，該村被評(píng)為邢臺(tái)市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進(jìn)村。臨城縣黃臘溝村大學(xué)生村官馬赫利用當(dāng)?shù)匕鍘r加工石渣廢料，發(fā)展文化石產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行發(fā)酵床家庭化養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)，既促進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又改善了村居環(huán)境?，F(xiàn)在，全市大學(xué)生村官都在村級(jí)服務(wù)站擔(dān)任美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦事員，奉獻(xiàn)專業(yè)知識(shí)和技能特長，得到群眾廣泛認(rèn)可。

（四）基層治理的前哨。大學(xué)生村官身處農(nóng)村第一線，常年與群眾打交道，在參與村內(nèi)事務(wù)、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，成為村內(nèi)和諧的“調(diào)解員”、村情穩(wěn)定的“維護(hù)者”。沙河市女大學(xué)生村官韓明霞巾幗不讓須眉，主動(dòng)請(qǐng)纓到班子渙散、村務(wù)混亂、矛盾集中的侯莊村擔(dān)任第一書記，通過深入細(xì)致的走訪調(diào)研，與村兩委干部一道提出“約法三章”，推行“重大事項(xiàng)及時(shí)公示”“兩委干部輪流坐班”“便民服務(wù)零距離”等制度，找到了農(nóng)村治理的“金鑰匙”，實(shí)現(xiàn)了侯莊村由亂到治、和諧穩(wěn)定發(fā)展。以韓明霞為代表的一批大學(xué)生村官經(jīng)過多年歷練，知情在先、干民所盼，防范在前、消民所怨，成長為成熟穩(wěn)重、敢闖敢拼的基層干部。

（五）文明引路的使者。大學(xué)生村官思想觀念新穎，文化思維活躍，積極組織群眾開展豐富多彩、積極向上的文體活動(dòng)，把健康文明的生活方式引入農(nóng)村，成為文明新風(fēng)的“倡導(dǎo)者”和“引領(lǐng)者”。邢臺(tái)縣大學(xué)生村官李連書在前南峪村工作已近10年，全程參與抗大陳列館改擴(kuò)建籌備和前南峪展廳改陳布展工作，積極宣傳抗大精神，推介前南峪模式，2015年僅他本人就接待游客2萬多人次。經(jīng)開區(qū)李道村大學(xué)生村官馮立坤從破解本村幼兒入園難入手，創(chuàng)辦了一所民辦幼兒園，讓農(nóng)村孩子享受到和城市一樣的學(xué)前教育，為完善村級(jí)公共設(shè)施、促進(jìn)精神文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、做法與成效：重結(jié)合引導(dǎo)大學(xué)生村官扎根最基層

做好大學(xué)生村官工作，重在培養(yǎng)使用，貴在方法創(chuàng)新，關(guān)鍵是完善政策機(jī)制。從調(diào)查情況看，邢臺(tái)市委高度重視、因勢(shì)利導(dǎo)，把扎根基層、服務(wù)群眾作為大學(xué)生村官工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)、搭平臺(tái)、樹典型、用賢人”，促進(jìn)大學(xué)生村官在實(shí)踐中接受鍛煉、經(jīng)受考驗(yàn)、建功立業(yè)?？偨Y(jié)邢臺(tái)大學(xué)生村官工作的經(jīng)驗(yàn)，我們感到主要體現(xiàn)在“五個(gè)結(jié)合”上。

（一）總體工作站位與長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。一是高站位、明導(dǎo)向。把大學(xué)生村官作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，把扎根基層建功立業(yè)作為重要價(jià)值取向，強(qiáng)化“人才在基層鍛煉，干部在基層培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)在基層選拔”的選人用人導(dǎo)向，讓大學(xué)生村官在服務(wù)基層和群眾中增長才干、成就自我。二是謀長遠(yuǎn)、抓當(dāng)前。將大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，從脫貧攻堅(jiān)到創(chuàng)業(yè)富民，從基層組織到美麗鄉(xiāng)村，大學(xué)生村官工作始終與時(shí)代發(fā)展同步、與中心大局共融。三是定職責(zé)、強(qiáng)管理。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍規(guī)范化管理的若干意見》，明確任職方向，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)《工作手記》制度，配套“十二個(gè)一”日常管理制度，使大學(xué)生村官工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

（二）綜合素質(zhì)提升與農(nóng)村基層實(shí)踐相結(jié)合。一是重培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)。針對(duì)大學(xué)生村官從“案頭”到“地頭”角色轉(zhuǎn)換存在的心理落差和本領(lǐng)恐慌，舉辦“大學(xué)生村官課堂”、大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班、“解放思想論壇”報(bào)告會(huì)等，激發(fā)他們?cè)鶎咏üαI(yè)的熱情和自信。近年來，全市共組織各類培訓(xùn)班、座談會(huì)和演講比賽500多次，累計(jì)培訓(xùn)大學(xué)生村官13000余人次。二是跟幫帶、傳經(jīng)驗(yàn)。確立大學(xué)生村官“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、組工干部包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職幫、支部書記帶、主管部門抓”五位一體跟幫帶機(jī)制，既在思想上政治上關(guān)心，又在工作上生活上幫助，讓他們感受到組織的溫暖和關(guān)懷。三是放手用、長本領(lǐng)。有計(jì)劃地組織大學(xué)生村官到信訪維穩(wěn)、招商引資、綜合治理多崗位鍛煉，給他們“壓擔(dān)子、領(lǐng)路子、交棒子、留位子、扶膀子”，在開展群眾工作、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、處理復(fù)雜事務(wù)中鍛煉成長，成為農(nóng)村工作的“行家里手”。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與政策平臺(tái)供給相結(jié)合。一是創(chuàng)新載體。通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，舉辦創(chuàng)業(yè)推進(jìn)會(huì)、創(chuàng)業(yè)研討會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生村官敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。市委組織部與河北移聯(lián)網(wǎng)信集團(tuán)簽署合作協(xié)議，共同打造“邢臺(tái)市大學(xué)生村官培訓(xùn)基地”，由移聯(lián)網(wǎng)信集團(tuán)五年內(nèi)出資4700萬元，開展大學(xué)生村官電商創(chuàng)業(yè)工程。二是政策扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、科技推廣中心等社會(huì)化服務(wù)組織，采取政府支持、社會(huì)募集等方式，籌集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持基金，提供借貸、擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等支持，協(xié)調(diào)金融部門為大學(xué)生村官提供小額創(chuàng)業(yè)貸款。三是典型培樹。挖掘和選樹了臨西縣“護(hù)菜使者”徐培培、沙河市種植和制作工藝葫蘆的崔剛毅、邢臺(tái)縣種植五彩西紅柿的王東云、南和縣帶領(lǐng)農(nóng)民種植大棚西瓜的王文芳等一批為民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)富民典型，充分展示了新時(shí)期大學(xué)生村官帶領(lǐng)群眾治窮致富奔小康的良好形象。

（四）弘揚(yáng)玉蘭精神、保國精神與自我價(jià)值認(rèn)同相結(jié)合。一是開展主題教育，厚植玉蘭精神、保國精神。邢臺(tái)是呂玉蘭的故鄉(xiāng)，是李保國工作的地方，市委向全市大學(xué)生村官致信，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)“愛國為民、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、無私奉獻(xiàn)”的玉蘭精神和“心系群眾、扎實(shí)苦干、奮發(fā)作為、無私奉獻(xiàn)”的保國精神，憑真干、實(shí)干、苦干、巧干，爭(zhēng)做群眾滿意的大學(xué)生村官。二是突出融合實(shí)踐，傳承玉蘭精神、保國精神。市委號(hào)召大學(xué)生村官把玉蘭精神和保國精神融入到服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)際工作中，向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信念，砥礪成才。采取多種形式對(duì)大學(xué)生村官開展拓展式訓(xùn)練，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，打造“玉蘭式好村官”的品牌。三是加強(qiáng)交流互動(dòng)，升華玉蘭精神、保國精神。利用互聯(lián)網(wǎng)，市本級(jí)建立了大學(xué)生村官工作群和“玉蘭花開”大學(xué)生村官示范群，創(chuàng)建“邢臺(tái)呂玉蘭好村官吧”和“學(xué)習(xí)李保國吧”，成立“貼吧管理小組”，縣（市、區(qū)）全部建成大學(xué)生村官易信群，實(shí)現(xiàn)了市、縣（市、區(qū)）組織部門領(lǐng)導(dǎo)和大學(xué)生村官群內(nèi)直接溝通和相互激勵(lì)，成為展示村官風(fēng)采、促進(jìn)干群互動(dòng)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的平臺(tái)。大學(xué)生村官們?cè)谟裉m精神和保國精神的感召下，找到了自身價(jià)值所在，收獲了一種“被需要的幸福感”。

（五）正向激勵(lì)引導(dǎo)與深化基層取向相結(jié)合。一是強(qiáng)化用人導(dǎo)向。把從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作為干部工作的重要方面，有計(jì)劃地遴選優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成“有為才有位”的用人導(dǎo)向，目前已有47人考入副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是注重典型激勵(lì)。各縣（市、區(qū)）每年公開評(píng)選200名“學(xué)玉蘭·好村官”先進(jìn)個(gè)人，從中選出100名市級(jí)優(yōu)秀村官進(jìn)行公開表彰，在2015年“學(xué)玉蘭·好村官”先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)上，邢臺(tái)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部頒獎(jiǎng)，引起社會(huì)各界熱烈反響。三是鼓勵(lì)留村任職。把大學(xué)生村官納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍，對(duì)政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的大學(xué)生村官，及時(shí)任命或補(bǔ)選為村兩委成員，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，利用村級(jí)換屆契機(jī)，任命為村黨支部書記或依法選舉為村委會(huì)主任。目前，在崗大學(xué)生村官80%以上進(jìn)入村兩委班子，其中9人當(dāng)選為村黨支部書記。

三、問題與建議：靠改革開創(chuàng)大學(xué)生村官建設(shè)新局面

加強(qiáng)大學(xué)生村官建設(shè)，既是夯實(shí)基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的戰(zhàn)略工程，也是促進(jìn)青年成長成才、推進(jìn)黨和國家事業(yè)接續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工程，更是創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。調(diào)研表明，邢臺(tái)市大學(xué)生村官工作干在實(shí)處、走在前列，給各地提供了借鑒。就全省而言，構(gòu)建大學(xué)生到村任職工作長效機(jī)制，必須以改革的精神、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措，從根本上解決好“選、育、用”各環(huán)節(jié)的制度配套和相互銜接，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。

（一）改革大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)使用機(jī)制。大學(xué)生村官工作選聘是前提，培養(yǎng)使用是核心。目前看，對(duì)大學(xué)生村官的選拔普遍沒有專業(yè)限制，寬泛的篩選條件往往造成村官“學(xué)的用不上”、專業(yè)不對(duì)口等供需矛盾，對(duì)大學(xué)生村官的使用缺乏長期規(guī)劃，基層不同程度存在短期實(shí)用主義傾向。建議：一要精準(zhǔn)選聘，嚴(yán)把入口關(guān)。將個(gè)人志向、專業(yè)背景與基層實(shí)際相結(jié)合，有針對(duì)性地選聘新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)人才，做到按需選人、雙向選擇、人崗相適，確保人到村、心到村、以才興村。二要精準(zhǔn)培訓(xùn)，優(yōu)化素質(zhì)關(guān)。將大學(xué)生村官納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，針對(duì)他們?cè)趧?chuàng)業(yè)富民、基層治理等方面的“短板”，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，設(shè)立專題培訓(xùn)班，組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)，以更好地服務(wù)“三農(nóng)”。三要精準(zhǔn)使用，歷練實(shí)踐關(guān)。根據(jù)大學(xué)生村官的個(gè)人所長和鎮(zhèn)村發(fā)展需求，因地取才、因人施用，科學(xué)合理地安排他們到村任職，并承擔(dān)實(shí)際工作，讓他們?cè)诨鶎用罎L打中提升推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力和水平。

（二）夯實(shí)大學(xué)生村官身份待遇保障機(jī)制。能否為大學(xué)生村官提供良好的職業(yè)保障，關(guān)系到這支隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。目前看，大學(xué)生村官既不是公務(wù)員，又不是事業(yè)編，也沒有村民身份，面臨著不確定的“職業(yè)預(yù)期”，直接影響工作歸屬感。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化激勵(lì)保障，激發(fā)隊(duì)伍活力。建議：一要搭平臺(tái)，使其政治上有成就感。積極引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官通過參加村級(jí)組織換屆選舉，擔(dān)任村兩委干部；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的實(shí)際需要，加大從大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度。二要強(qiáng)保障，使其生活上有穩(wěn)定感。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，解決大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等配套保障問題。同時(shí)，組織上要完善人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，營造大學(xué)生村官健康成長的軟環(huán)境。三要重宣傳，使其精神上有獲得感。把各級(jí)各類表彰和榮譽(yù)向大學(xué)生村官群體適當(dāng)傾斜，定期組織評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，提高大學(xué)生村官群體的知名度和美譽(yù)度。