給高校發(fā)錢(qián)的方式該改改了

這一次，“985”、“211”真的要退出歷史舞臺(tái)了，教育部近日宣布，一批與此相關(guān)的規(guī)范性文件失效。至于你還用不用這樣的稱呼，隨你便——教育部說(shuō)了，也不是不能繼續(xù)提，但以后將按照建設(shè)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”（簡(jiǎn)稱“雙一流”）方案來(lái)統(tǒng)籌考慮。

其實(shí)就是沒(méi)了，正如網(wǎng)友所說(shuō)的，以后恐怕得在“985”、“211”之前加一個(gè)“前”了。這可能會(huì)讓人感到不適，不過(guò)也正常，一項(xiàng)政策，有開(kāi)始，就有結(jié)束。這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該做的是總結(jié)得失，展望未來(lái)。

我們先從頭說(shuō)起。從名稱就可以看出來(lái)，“xxx工程”這種說(shuō)法帶著濃厚的計(jì)劃體制色彩。“集中力量辦大事”是我們非常熟悉的做法，在一些領(lǐng)域也有過(guò)成功的案例，比如“兩彈一星”和奧運(yùn)會(huì)，確實(shí)可以在短時(shí)間集中大量資源辦成，但大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，而且要長(zhǎng)期運(yùn)行，靠資源堆砌（就“985”、“211”工程而言，主要是靠錢(qián)）是不行的。因此，它最原初的假設(shè)就有問(wèn)題。

然后再說(shuō)結(jié)果，用一句話來(lái)總結(jié)：“985”、“211”工程造就了一批“985”、“211”高校。這看起來(lái)像一句廢話，然而并不是。“985”、“211”高校是中國(guó)高等教育這一二十年來(lái)最重要的特色，它們集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身，為其他高校所難以企及。就拿科研經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，“985”、“211”高校占了七成，但招生人數(shù)只有全國(guó)招生人數(shù)的不到八分之一。隨之帶來(lái)的馬太效應(yīng)，影響更為深遠(yuǎn)，不贅述。也許有人會(huì)說(shuō)國(guó)外也有名校崇拜，但那有相當(dāng)一部分是私立學(xué)校，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然形成，而“985”、“211”則是源于公共財(cái)政的分配不公和行政部門(mén)的貼標(biāo)簽。

更糟糕的是，它加大了高校對(duì)行政部門(mén)的依附性。中國(guó)高校名義上是獨(dú)立法人的事業(yè)單位，但“985”和“211”工程實(shí)際上是對(duì)行政部門(mén)進(jìn)行賦權(quán)：資格審批、成績(jī)考核、資金發(fā)放基本上都由政府負(fù)責(zé)。對(duì)高校而言，最重要的事情是擠進(jìn)“985”、“211”（這兩個(gè)工程都經(jīng)歷了不斷擴(kuò)容的過(guò)程），迎合行政部門(mén)設(shè)定的條條框框，而不是提高教學(xué)質(zhì)量贏得市場(chǎng)。為什么說(shuō)行政化是中國(guó)大學(xué)最大的弊端，緣由便在于此。而“985”和“211”工程顯然與去行政化的改革方向背道而馳。

再來(lái)看將取代“985”、“211”的“雙一流”，最大的區(qū)別就是“一流學(xué)科”與“一流大學(xué)”并列，這一定程度上淡化了學(xué)校的身份，給了其他高校一線希望，比以前相對(duì)公平和開(kāi)放，這是進(jìn)步。但由行政部門(mén)自上而下主導(dǎo)，這點(diǎn)并無(wú)變化，只不過(guò)指揮棒從“985”、“211”換成了“雙一流”。莊家還是那個(gè)莊家，規(guī)則略有變化，重洗一遍牌，再來(lái)一輪“跑部錢(qián)進(jìn)”的可能性不是沒(méi)有。對(duì)于未來(lái)，我們并不樂(lè)觀。

所以歸根到底，還得回到源頭。第一個(gè)問(wèn)題：錢(qián)從哪里來(lái)，怎么分配？高校經(jīng)費(fèi)政府出大頭，這是常態(tài)，是現(xiàn)在國(guó)家的特征決定的。對(duì)于公共財(cái)政支出的這塊，要“公平優(yōu)先，兼顧效率”，至少要讓所有高校（包含民辦高校）有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)也要開(kāi)拓多元的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，比如哈佛、耶魯?shù)让Ｏ喈?dāng)一部分經(jīng)費(fèi)就來(lái)自捐贈(zèng)和基金投資，在國(guó)內(nèi)，去年騰訊創(chuàng)始人之一陳一丹就捐了20億辦武漢學(xué)院。對(duì)于捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)，可以相對(duì)自由處理。

第二個(gè)問(wèn)題：政府與大學(xué)之間的關(guān)系怎么平衡？一般說(shuō)來(lái)，誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)有決定權(quán)，政府出了錢(qián)（其實(shí)是納稅人出錢(qián)），還要保持大學(xué)的獨(dú)立性，這就得想辦法。國(guó)外的普遍做法是設(shè)置撥款委員會(huì)，作為政府與高校之間的“緩沖區(qū)”。比較典型的是英國(guó)的英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE），這是一個(gè)“非政府部門(mén)公共機(jī)構(gòu)”，擁有清晰的免于直接政治控制的法定權(quán)力，而撥款的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括分配方法、參數(shù)模型、撥款總量和結(jié)果等，都有詳細(xì)的公示，并接受外部審計(jì)。

“985”、“211”工程當(dāng)然不是一無(wú)是處，但在今時(shí)今日，確實(shí)已經(jīng)過(guò)時(shí)了。關(guān)鍵還在于說(shuō)過(guò)無(wú)數(shù)次的去行政化，不能去行政化，世界一流大學(xué)就是無(wú)望的。不想改變機(jī)制，只想著砸錢(qián)，這是土豪的做派，距離大學(xué)精神還遠(yuǎn)著呢。