精準(zhǔn)施策 啃掉縣域脫貧“硬骨頭” 專訪四川省委黨校、四川行政學(xué)院副校（院）長(zhǎng)楊穎博士

車文斌

“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，這是2020年農(nóng)村貧困人口要達(dá)到的基本目標(biāo)。

這個(gè)目標(biāo)，對(duì)西部貧困縣域而言，尤為艱巨。

在四川省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)上，中共四川省委書記王東明指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”“面臨的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分繁重”“以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣和堅(jiān)韌不拔、勇往直前的斗志，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭”。

西部貧困縣域，當(dāng)如何發(fā)力，啃掉這塊“硬骨頭”？在四川脫貧攻堅(jiān)正如火如荼進(jìn)行之際，本刊專訪了中共四川省委黨校、四川行政學(xué)院副校（院）長(zhǎng)楊穎博士。

憂民之所憂，急民之所急，為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日建成全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，楊穎博士多次帶隊(duì)深入沐川、大竹、西充等縣域調(diào)研，對(duì)縣域精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧形成諸多獨(dú)到見解。

“四川制定了‘五個(gè)一批行動(dòng)計(jì)劃，提出了‘五大扶貧機(jī)制， 確立了‘五大政策體系， 強(qiáng)化了‘六大保障舉措， 發(fā)出決戰(zhàn)全面小康的動(dòng)員令，吹響全力精準(zhǔn)扶貧的沖鋒號(hào)?！睏罘f說，這些都為新階段四川扶貧開發(fā)攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指南，四川一定能與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

精準(zhǔn)脫貧須多元發(fā)力

記者：實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)在中西部，尤以西部廣大貧困縣域的脫貧為難點(diǎn)，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略頗具針對(duì)性。貧困縣域應(yīng)該如何圍繞方略精準(zhǔn)發(fā)力？

楊穎：相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國(guó)明確的貧困人口還有5000多萬，這5000多萬的貧困人口也一度被形容為“難啃的硬骨頭”，而這些主要集中在中西部的貧困縣域。貧困縣域的脫貧，是中央提出來在“十三五”期間要使所有的扶貧縣徹底摘帽的關(guān)鍵。貧困縣域脫貧，尤其要注重精準(zhǔn)，包括扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)、脫貧戰(zhàn)略的精準(zhǔn)等。

——摸清底數(shù)，精準(zhǔn)滴灌?！懊撠毠?jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！本珳?zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象是看真貧、扶真貧、真扶貧的最基礎(chǔ)、最根本工作。只有精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象，才能更好地科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。精準(zhǔn)是指向，是基礎(chǔ)，是根本。貧困縣要摒棄“攤大餅”“撒大網(wǎng)”的做法。一是建立有效的識(shí)別機(jī)制，諸如組建工作隊(duì)深入農(nóng)村進(jìn)行深摸排，對(duì)貧困人口進(jìn)行登記造冊(cè)、建檔立卡等，進(jìn)行精細(xì)化管理。二是確保精準(zhǔn)滴灌，建立“幫扶到戶”的工作機(jī)制，實(shí)行貧困戶“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一幫一”“一幫 X”的結(jié)對(duì)幫扶，做到“不脫貧不脫鉤”。三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)脫貧狀況，隨時(shí)更新脫貧信息。

——盯住短板，斬?cái)喔F根。貧困總是基于一定的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，造成貧困的原因也多種多樣。精準(zhǔn)脫貧，需要盯住短板，找出致貧的根本原因，采取針對(duì)性的舉措，力圖斬?cái)喔F根。救濟(jì)不是根本，開發(fā)才是根本，這恰如俗語所說，“授人以魚不如授人以漁”。對(duì)于那些有發(fā)展能力的人來說，給房給糧，不如教他們種地蓋房。讓老百姓真正擺脫貧困，還是得靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才能真正造福百姓，富裕的生活才能天長(zhǎng)地久。要將農(nóng)民純粹接受政府減貧補(bǔ)貼變成開發(fā)民智，提升民力，匯聚民意，共同減貧。

——引導(dǎo)力量，多元發(fā)力。財(cái)政扶貧總是有限的，尤其是對(duì)于貧困縣域來說，更是如此。因此，引導(dǎo)社會(huì)力量的投入就顯得尤為重要。貧困縣要引導(dǎo)社會(huì)力量投入減貧，形成減貧多元格局。第一，將開發(fā)式減貧和救助式減貧有效銜接，在財(cái)政專項(xiàng)減貧資金的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域政策、行業(yè)政策、社會(huì)政策等惠農(nóng)政策，利用國(guó)債資金、社會(huì)資金等社會(huì)各界減貧資源，形成多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的減貧大格局。第二，放松政策，鼓勵(lì)民間融資支持農(nóng)村減貧，引導(dǎo)企業(yè)向西部農(nóng)村投資，引導(dǎo)慈善組織興辦農(nóng)村教育，探索國(guó)際扶貧組織、外國(guó)農(nóng)村發(fā)展合作項(xiàng)目帶動(dòng)西部農(nóng)村減貧。第三，發(fā)展縣鄉(xiāng)企業(yè)促進(jìn)農(nóng)村減貧。西部農(nóng)村減貧必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，縣鄉(xiāng)企業(yè)是解決農(nóng)民增收的助推器，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是推進(jìn)減貧的生力軍。

——暢通“毛細(xì)血管”，實(shí)施交通扶貧。所謂“要想富，先修路”，貧困縣域的發(fā)展很大程度上受制于交通的落后和不通暢。人流、資金流和產(chǎn)品流很難流出或者流入到貧困地區(qū)。因此，完善貧困地區(qū)路網(wǎng)骨架，暢通“毛細(xì)血管”就顯得尤為重要。四川以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大片區(qū)88個(gè)貧困縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)尤為重要。要爭(zhēng)取到2017年底，高速公路連通甘孜、阿壩、涼山三州州府，內(nèi)地貧困縣均有建成或在建高速公路連接。到2020年，高速公路覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)地貧困縣基本實(shí)現(xiàn)高速公路全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路

記者：國(guó)家把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在扶貧方略的首要位置。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋在2016年5月23日召開的全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧電視電話會(huì)議上要求，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。如何認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用？

楊穎：產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。所謂產(chǎn)業(yè)扶貧就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富的一種扶貧方式。就各項(xiàng)扶貧措施來說，產(chǎn)業(yè)扶貧更具有根本性、長(zhǎng)效性和脫貧致富性。

——充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的根本性。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧為其他扶貧措施的實(shí)施提供了持續(xù)的資金來源，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、利用產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射效應(yīng)，通過一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)民增收拓展了渠道。另外，產(chǎn)業(yè)化扶貧還能夠通過龍頭企業(yè)將農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)鏈中，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)銷售收入的同時(shí)還盡可能分享到加工銷售環(huán)節(jié)的部分利益，逐步促使外溢到加工、流通及其他領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)效益歸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，在解決農(nóng)戶與市場(chǎng)矛盾、促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富方面發(fā)揮著重要的作用。

——充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效性。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)變“輸血”為“造血”的主要途徑，使貧困縣域的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于人體內(nèi)的紅骨髓，良好的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展為貧困縣域增強(qiáng)了造血能力，建立了造血機(jī)制。貧困縣域的產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)鏈條一旦完善，產(chǎn)品品牌一旦建立，不僅能解決貧困人口的生存問題，還能解決發(fā)展的問題。實(shí)踐證明，一些地區(qū)脫貧效果良好，就是通過有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。

——充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧致富性。多年來，我國(guó)在農(nóng)村反貧困方面已經(jīng)形成了由生存型反貧政策、支持型反貧政策和開發(fā)型反貧政策三方面構(gòu)成的政策體系。前兩者旨在解決最低的反貧需求，而開發(fā)型反貧政策旨在實(shí)現(xiàn)脫貧致富。開發(fā)型扶貧也就是產(chǎn)業(yè)扶貧，其目標(biāo)是通過發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，提升貧困群體自身發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)人口脫貧致富，其“開放式、造血式”的扶貧模式對(duì)于改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“久扶不脫貧”困境有著相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)扶貧通過以支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系為總抓手，以培育企業(yè)、基地、合作社、農(nóng)戶“四位一體”新興產(chǎn)業(yè)主體為對(duì)象，以企、農(nóng)、社合作聯(lián)合和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，以支持社會(huì)化服務(wù)和項(xiàng)目技術(shù)支持服務(wù)為支撐的路徑和方式，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)增效增收、建設(shè)穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康步伐。

東西部扶貧協(xié)作需“互補(bǔ)共贏”

記者：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中要求，“健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制”“加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制”“東部地區(qū)要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算”“啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣‘?dāng)y手奔小康行動(dòng)”。中西部廣大縣域財(cái)力薄弱，迫切需要東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣傾力扶持。您如何看待“東西部扶貧協(xié)作機(jī)制”？西部，尤其是四川縣域可從哪些方面著力？

楊穎：去年底，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，缺不了貧困群眾的內(nèi)生力、扶貧政策的牽引力、外部幫扶的推動(dòng)力（1+1+1>3），其中外部幫扶、東西扶貧協(xié)作成為“1+1+1>3”的重要組成部分。1996年9月中央政府提出了開展東西扶貧協(xié)作，20年來，東西扶貧協(xié)作在各領(lǐng)域不斷深入，參加扶貧協(xié)作的各地逐步摸索出了一條以政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才交流為主要內(nèi)容的東西扶貧協(xié)作道路。

對(duì)于西部尤其是四川縣域來說，在東西部扶貧機(jī)制中，主要應(yīng)該從以下方面發(fā)力。

——樹立戰(zhàn)勝貧困的信心和決心。對(duì)于西部貧困縣域來說，要摒棄“等、靠、要”的思想，樹立“我要脫貧，我能脫貧”的信念，營(yíng)造蓬勃向上，積極有為的氛圍，使東部對(duì)口幫扶地區(qū)增強(qiáng)能“扶得起來”的信心，也能在幫扶中建立深厚的友誼。四川貧困縣域要把東西扶貧協(xié)作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)與東部地區(qū)政府的溝通和協(xié)調(diào)，提高在東西扶貧協(xié)作中的主動(dòng)性和話語權(quán)。

——對(duì)自身進(jìn)行SWOT分析，找到自己的優(yōu)勢(shì)和短板。在跟東部對(duì)口幫扶單位深度溝通基礎(chǔ)上，找到雙方的最佳契合點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)共贏。

——建立健全各級(jí)各層面的合作交流機(jī)制。積極營(yíng)造開放、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，在創(chuàng)新機(jī)制中深化合作。四川貧困縣域要加快本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，優(yōu)化本地的市場(chǎng)環(huán)境，通過稅收、金融等優(yōu)惠政策為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。

——探索東部對(duì)口扶貧的著力點(diǎn)。四川貧困縣域要轉(zhuǎn)變單純尋求東部政府援助的思路，將東部對(duì)口扶貧協(xié)作的關(guān)鍵點(diǎn)放在提高貧困人口的綜合素質(zhì)上。人是一切事物發(fā)展的決定性因素，扶貧開發(fā)的關(guān)鍵在于人。四川貧困縣域?qū)诜鲐殔f(xié)作要把人的開發(fā)作為一個(gè)重點(diǎn)，包括現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部管理技能開發(fā)、貧困人口就業(yè)技能的開發(fā)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育條件的開發(fā)等方面。對(duì)于貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)村干部，可以采取干部交流掛職、定期培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等辦法，使四川貧困地區(qū)的干部學(xué)習(xí)東部的先進(jìn)思想、開拓精神和管理辦法，轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)能力、提高素質(zhì)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在貧困地區(qū)人口就業(yè)方面，可以采取技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等辦法開發(fā)人力資源，將富余的勞動(dòng)力變成人力資本，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為脫貧助力。在基礎(chǔ)教育方面，四川貧困縣域可以尋求對(duì)口扶貧地區(qū)資源來支醫(yī)支教、救助失學(xué)兒童等，為對(duì)口扶貧協(xié)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——借鑒已有的“東西部扶貧協(xié)作機(jī)制” 成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建四川縣域脫貧路徑。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，構(gòu)建貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱是對(duì)口扶貧協(xié)作的重點(diǎn)，即東西部進(jìn)行全方位的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，并與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)多層次、全方位、寬領(lǐng)域的廣泛參與的扶貧協(xié)作新機(jī)制。

四川精準(zhǔn)施策建全面小康

記者：四川的扶貧任務(wù)尤為艱巨，尚有88個(gè)貧困縣，380萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧。2016年，四川要確保5縣、2568個(gè)村、105萬老鄉(xiāng)脫貧“摘帽”。四川正從哪些方面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

楊穎：中共四川省委十屆六次全會(huì)專題全面部署扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，發(fā)出決戰(zhàn)全面小康的動(dòng)員令，吹響全力精準(zhǔn)扶貧的沖鋒號(hào)。全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，為新階段四川扶貧開發(fā)攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指南。2016年，四川應(yīng)全面落實(shí)十屆六次全會(huì)的決定，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是將精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，走雙輪驅(qū)動(dòng)路子。二是注重夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力的有機(jī)結(jié)合，根本改變貧困面貌。三是在推進(jìn)方式上，注重政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)整體合力。四是構(gòu)建確保扶貧工作落實(shí)見效保障體系。為提升扶貧攻堅(jiān)實(shí)效，全會(huì)和省委《決定》提出了“五大扶貧機(jī)制”，即建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、健全投入增長(zhǎng)機(jī)制、構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制、完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。五是確立了“五大政策體系”，即加大政府投入力度，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的最大效益；提高金融服務(wù)水平，拓寬支持貧困地區(qū)發(fā)展的融資渠道；強(qiáng)化政策兜底功能，構(gòu)建農(nóng)村居民社會(huì)保障安全網(wǎng)；統(tǒng)籌整合各類要素，推進(jìn)扶貧資源向貧困地區(qū)集中；發(fā)揮人才支撐作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的智力服務(wù)。六是強(qiáng)化了“六大保障舉措”，即建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、落實(shí)駐村幫扶、突出群體主體、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和強(qiáng)化法治保障。